本報(bào)訊 1月14日，在河北省十四屆人大三次會(huì)議上，省十四屆人大常委會(huì)副主任董仚生作省人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說，2024年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河北重要講話精神，認(rèn)真貫徹趙樂際委員長在河北調(diào)研時(shí)的講話要求，全面落實(shí)省委十屆歷次全會(huì)精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，高效履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，順利完成省十四屆人大二次會(huì)議提出的工作任務(wù)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章作出了積極貢獻(xiàn)。
一、強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，在旗幟鮮明講政治上彰顯新?lián)?dāng)。牢牢把握政治機(jī)關(guān)的根本屬性，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
(一)堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，先后召開黨組會(huì)議、理論中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)議31次，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，制定8項(xiàng)具體舉措。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的政治自覺、戰(zhàn)略定力和歷史主動(dòng)。
(二)從嚴(yán)從實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述和新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講授紀(jì)律黨課35次，開展學(xué)習(xí)交流300余次。全面總結(jié)推廣黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的好經(jīng)驗(yàn)好做法，持續(xù)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。
(三)堅(jiān)決貫徹黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨中央決策部署，聚焦落實(shí)省委工作要求，建立清單臺(tái)賬，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)。對(duì)照省委十屆六次、七次全會(huì)提出的發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)立法領(lǐng)域改革等新部署新要求，逐項(xiàng)落實(shí)到立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作中。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。依法選舉任免國家機(jī)關(guān)工作人員137人次，確保黨中央及省委決策部署在人大得到貫徹落實(shí)。
(四)組織開展系列慶�；顒�(dòng)。召開慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年暨學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想座談會(huì)，開展人大制度理論與實(shí)踐課題研究成果交流評(píng)選，拍攝河北人大70年專題片、紀(jì)錄片，匯聚起堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大合力。
二、發(fā)揮立法保障作用，在提供高質(zhì)量法治供給上展示新作為。一年來，審議地方性法規(guī)草案21部、通過19部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)42部、自治縣單行條例5部，備案審查規(guī)范性文件53件。
(一)京津冀協(xié)同立法邁出堅(jiān)實(shí)步伐。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，進(jìn)一步健全三地人大溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。出臺(tái)推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定，實(shí)現(xiàn)三地人大同一文本、同步審議、同步表決、同步實(shí)施，形成公共服務(wù)領(lǐng)域首部全面協(xié)同立法成果。及時(shí)跟進(jìn)大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制改革進(jìn)程，扎實(shí)做好京冀協(xié)同立法調(diào)研。
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得豐碩成果。圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，修訂預(yù)算審查監(jiān)督條例，細(xì)化全口徑審查和全過程監(jiān)督的制度規(guī)范。修訂安全生產(chǎn)條例，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段和重要節(jié)點(diǎn)的安全隱患進(jìn)行全面梳理，作出合理規(guī)范。修訂電力條例，依法維護(hù)供電、用電秩序。制定測(cè)繪地理信息條例，對(duì)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成果管理等作出規(guī)定。審議民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例，為建設(shè)交通強(qiáng)省提供法治支持。圍繞民生領(lǐng)域，制定民用建筑裝飾裝修安全管理若干規(guī)定，明確各方責(zé)任和重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控措施。修訂動(dòng)物防疫條例，規(guī)范檢疫管理，保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。審議南水北調(diào)配套工程管理?xiàng)l例，為保障工程安全、供水安全、水質(zhì)安全提供法治支撐。圍繞社會(huì)領(lǐng)域，制定平安建設(shè)條例，保障更高水平的平安河北建設(shè)。修訂消防條例，強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)管控和各方責(zé)任。修訂實(shí)施《工會(huì)法》辦法，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。修訂檔案條例，加強(qiáng)檔案保護(hù)和利用。修訂涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定條例，明確價(jià)格認(rèn)定范圍和程序。修訂征兵工作條例，推動(dòng)構(gòu)建程序完備、責(zé)權(quán)明晰、快捷高效的征兵工作體系。修訂法律援助條例，完善公共法律服務(wù)體系。
(三)地方立法針對(duì)性有效性規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。修訂省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，依法推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。修訂規(guī)范性文件備案審查條例，加強(qiáng)立法工作制度體系建設(shè)。統(tǒng)籌立改廢清，全年打包廢止7部、修改18部，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。認(rèn)真開展防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例、新能源發(fā)展促進(jìn)條例立法后評(píng)估。指導(dǎo)邯鄲、邢臺(tái)、保定和唐山四市開展陶瓷文化保護(hù)協(xié)同立法，開啟省內(nèi)協(xié)同立法新探索。
三、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，在助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)上取得新進(jìn)展。全年聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告27項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查8項(xiàng)，配合全國人大開展檢查調(diào)研12次。
(一)認(rèn)真開展專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例貫徹實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)市縣鄉(xiāng)村及防洪工程、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，推動(dòng)洪災(zāi)隱患較大的15000多個(gè)村莊開展應(yīng)急演練，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一督到底，督促政府嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、抓好問題隱患整改，切實(shí)做到防范于未然。適時(shí)聽取審議專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出問題，完善制度，跟蹤問效。
(二)持續(xù)開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。聚焦防洪工程體系建設(shè)、綠色建筑發(fā)展、殘疾人保障三個(gè)領(lǐng)域開展四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，通過上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，持續(xù)打好監(jiān)督工作“組合拳”。一年來，通過聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)防洪工程建設(shè)步伐明顯加快，483個(gè)國債項(xiàng)目全部開工，261個(gè)增發(fā)國債水毀修復(fù)重建水利項(xiàng)目全部完工;促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全省累計(jì)竣工綠色建筑4.9億平方米;推動(dòng)助殘服務(wù)納入全省民生工程，率先實(shí)現(xiàn)20萬人口以上的縣全部建有特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。
(三)積極開展協(xié)同監(jiān)督。堅(jiān)持將京津冀三地人大協(xié)同監(jiān)督作為重要監(jiān)督方式，圍繞大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，首次組織了協(xié)同監(jiān)督。三地人大同步動(dòng)員部署，深入大運(yùn)河沿線開展聯(lián)合“體檢”，強(qiáng)化三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、跨區(qū)域河湖治理保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文旅融合發(fā)展等方面的協(xié)同合作，收到較好成效。
(四)扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、決算、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理、國土規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、鄉(xiāng)村振興等情況報(bào)告，首次聽取審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告，開展優(yōu)化營商環(huán)境、行政執(zhí)法監(jiān)督等條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。圍繞保障改善民生，聽取審議基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、“樂享河北”、旅游強(qiáng)省、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等情況報(bào)告，開展自然保護(hù)地體系、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶建設(shè)等專題調(diào)研。圍繞生態(tài)環(huán)境治理，聽取審議環(huán)境保護(hù)、森林草原防火等情況報(bào)告，組織生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律制度執(zhí)法檢查，持續(xù)開展燕趙環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。受全國人大常委會(huì)委托，認(rèn)真開展實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等執(zhí)法檢查，就整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、防沙治沙、僑務(wù)工作等進(jìn)行專題調(diào)研。
四、發(fā)揮代表主體作用，在更好服務(wù)和保障代表依法履職上開拓新局面。堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，邀請(qǐng)代表參與法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證等工作248人次，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)495人次。
(一)堅(jiān)持好完善好“兩個(gè)聯(lián)系”機(jī)制。堅(jiān)持人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，面對(duì)面聽取意見建議。組建10個(gè)專業(yè)領(lǐng)域代表小組，更好發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)。持續(xù)推動(dòng)全省五級(jí)代表進(jìn)家入站開展活動(dòng)，大力推廣使用網(wǎng)上代表家站。制定省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)管理辦法，優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置。利用營商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組織2000多名五級(jí)代表開展?jié)M意度問卷調(diào)查。
(二)多形式多渠道提高代表履職能力。舉辦專題培訓(xùn)班，依托省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)開設(shè)20個(gè)專題課程，人大代表網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織代表開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、京津冀文旅融合等重點(diǎn)課題視察調(diào)研，形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果。推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化、信息化建設(shè)，代表履職能力進(jìn)一步提升。
(三)高質(zhì)量高效率辦理代表議案建議。完善代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)代表提出一批有針對(duì)性、可行性、合理性的議案建議。十四屆全國人大二次會(huì)議期間，我省代表團(tuán)提出議案28件、建議456件，繼續(xù)保持全國前列，支持我省南水北調(diào)中東線后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)、新型能源強(qiáng)省建設(shè)等15件建議納入重點(diǎn)督辦。省十四屆人大二次會(huì)議以來，省人大代表提出議案28件、建議787件。省人大常委會(huì)和“一府一委兩院”對(duì)議案建議辦理工作高度重視，深化全過程督辦專項(xiàng)行動(dòng)，代表議案建議已全部辦理完畢。
五、聚焦素質(zhì)能力提升，在“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)上展現(xiàn)新氣象。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，全面加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”。
(一)不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把牢關(guān)口、守好陣地。
(二)持續(xù)強(qiáng)化履職能力。修訂省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，健全人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)和相關(guān)工作程序。舉辦常委會(huì)專題講座、“人大講堂”、專題培訓(xùn)，順利完成常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，樹立選人用人正確導(dǎo)向，持續(xù)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
(三)著力培樹良好作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入開展狠剎違規(guī)吃喝歪風(fēng)集中整治，持續(xù)鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)課題，形成一批有質(zhì)量的研究成果。開展“兩優(yōu)一先”評(píng)選表彰，充分展示人大機(jī)關(guān)良好形象。
(四)深化拓展對(duì)外交往。圓滿完成9個(gè)太平洋島國30名議員9名官員訪冀工作，成功組織3個(gè)團(tuán)組出訪5國，助力我省高水平對(duì)外開放。
(五)切實(shí)加強(qiáng)交流宣傳。積極爭取全國人大指導(dǎo)支持，加強(qiáng)與市縣人大溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在省主流媒體開設(shè)“基層代表在行動(dòng)”等專題專欄，完善人民代表大會(huì)制度在河北的探索與實(shí)踐歷程展，多角度、全方位展示人大制度優(yōu)勢(shì)和人大工作成效。
董仚生說，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。省人大常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河北重要講話精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，圍繞省委中心工作，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中作出新貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢人大工作正確政治方向。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程。
二、依法高效履行職權(quán)，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化在河北展現(xiàn)勃勃生機(jī)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，就永定河保護(hù)、商貿(mào)物流發(fā)展、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理、種業(yè)發(fā)展等出臺(tái)一批精品良法，加大對(duì)設(shè)區(qū)的市立法指導(dǎo)和審查力度。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、民生保障、預(yù)算國資、政府債務(wù)、水土保持等，常態(tài)化開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、保障代表依法履職，以更實(shí)舉措踐行全過程人民民主。強(qiáng)化服務(wù)代表意識(shí)，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制，推動(dòng)解決群眾關(guān)心的突出問題。完善代表議案建議辦理工作機(jī)制，高質(zhì)量辦好代表議案建議。
四、持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，奮力開創(chuàng)全省人大工作新局面。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)，完善目標(biāo)量化考核，狠抓工作末端落實(shí)，加強(qiáng)同全國人大工作聯(lián)系，加大對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮專門委員會(huì)、工作委員會(huì)作用，不斷增強(qiáng)人大工作整體質(zhì)效。
