習(xí)近平總書記指出：“豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片�！焙颖笔俏奈锎笫�，截至2023年年底，河北省有全國重點文物保護單位291處，居全國第三。河北省還擁有包括長城、大運河、承德避暑山莊及周圍寺廟、明清皇家陵寢等世界文化遺產(chǎn)4項。近年來，河北省持續(xù)加強承德避暑山莊及周圍寺廟修繕保護工作，多項工程榮獲國家修繕保護優(yōu)秀工程及項目。
“我省持續(xù)強化法治建設(shè)，健全文物法律法規(guī)體系，依法做好文物保護工作。清東陵和清西陵、長城、大運河文化遺產(chǎn)保護利用的地方性法規(guī)相繼修改或頒布實施，有序推進了文物保護利用理念入法入規(guī)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅蝿h春表示，《承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理條例》于2003年河北省十屆人大常委會第四次會議通過。20年來，國家文物保護法進行了多次修改，國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等行政法規(guī)先后出臺或者修改，河北省條例存在部分規(guī)定與新的上位法不一致的情況，對條例進行修改十分必要。
2024年5月28日，河北省十四屆人大常委會第九次會議表決通過了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理條例〉的決定》，于2024年7月1日起施行。
“承德避暑山莊及周圍寺廟是世界文化遺產(chǎn)，省委、省人大歷來高度重視避暑山莊及周圍寺廟的保護和利用，這次修改按照上位法和相關(guān)工作要求，增加了堅持考古前置、突出周邊的風(fēng)貌保護、合理利用等內(nèi)容，針對性和可操作性非常強�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T在審議條例修改決定時認(rèn)為。
讓考古成為保護文物的第一道防線
“進行大型基本建設(shè)工程前，要在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探，需要進行考古發(fā)掘工作的應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算�！�2018年，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》中提出了“考古前置”要求。
據(jù)相關(guān)工作人員介紹，“考古前置”即完善基本建設(shè)考古制度，也就是“先考古、再建設(shè)”。“地方政府在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫�！�
文物是中華文明的精神標(biāo)識和文化標(biāo)識，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，它記載著歷史，傳承著文明。承德作為國家歷史文化名城文物存量多、范圍廣，避暑山莊及周圍寺廟作為世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護單位文物分布密集，因此，在城市發(fā)展、更新中做好預(yù)防性保護十分重要。
為最大限度地保護避暑山莊及周圍寺廟，條例特別增加了在承德避暑山莊及周圍寺廟保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程前應(yīng)進行考古調(diào)查、勘探的規(guī)定，將考古調(diào)查、勘探工作作為建設(shè)工程的前置條件。其中第十七條明確規(guī)定：“在承德避暑山莊及周圍寺廟的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省人民政府文物行政部門組織在工程范圍內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探�？脊耪{(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物的，由省人民政府文物行政部門會同建設(shè)單位商定保護措施;遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省人民政府文物行政部門及時報國務(wù)院文物行政部門處理。”
“河北是文物大省，承德避暑山莊及周圍寺廟更是其中的瑰寶。將珍貴的文化遺產(chǎn)保護好，傳承好，利用好，是歷史和人民賦予我們的光榮使命。”據(jù)劉漢春介紹，在條例修改過程中，河北省人大常委會始終堅持保護第一�！暗谑邨l為新增條款，增加了在進行建設(shè)工程前進行考古調(diào)查、勘探相關(guān)條款，讓考古成為保護承德避暑山莊及周圍寺廟在城市發(fā)展、更新中的第一道防線�！�
河北省人大常委會委員在審議時表示，新時代文物保護方針將保護為主修改為保護第一，突出了保護的重要性，特別是把考古前置作了明確，讓考古成為保護承德避暑山莊及周圍寺廟的第一道防線，必將對河北省文物保護工作起到積極的推動作用。
保護文物更要保護歷史建筑的整體風(fēng)貌
近日，承德避暑山莊永佑寺舍利塔正在開展施工修繕。一層層腳手架包裹在永佑寺舍利塔周圍，鱗次櫛比、整齊劃一，蔚為壯觀。
“這可不是簡單的維保工程，作為全國重點文物保護單位的歷史建筑，要對它進行修繕施工不僅要逐級上報審批，還要開展前期修復(fù)試驗和腳手架專項搭建方案編制，在確保用料安全的同時保障施工安全�！背械卤苁钌角f及周圍寺廟景區(qū)古建園林工程管理中心主任于洋告訴記者，由于凍融、風(fēng)化等原因，永佑寺舍利塔一到九層的額枋、斗拱、椽望出現(xiàn)開裂、片狀脫落問題，有墜石風(fēng)險，不僅影響文物本體安全，還威脅游客安全�！氨敬涡蘅槍儆诳萍急Ｗo，必須通過實驗驗證石構(gòu)件清洗、裂隙勾補、空鼓灌漿等用料和技術(shù)的有效性，確保舍利塔石構(gòu)件本體得到科學(xué)有效的保護，確保外觀風(fēng)貌一致、無色差，確保不會影響文物安全，更不能破壞與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”
避暑山莊集中國古代造園藝術(shù)和建筑藝術(shù)之大成，其周圍寺廟更在民族宗教方面具有重要價值。記者注意到，條例的修改非常注重系統(tǒng)保護，突出整體風(fēng)貌保護。其中，條例第十六條完善了建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物管理，針對避暑山莊及周圍寺廟的歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境保護作了詳細(xì)規(guī)定：承德市人民政府應(yīng)當(dāng)對建設(shè)控制地帶內(nèi)現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物進行排查，對影響承德避暑山莊及周圍寺廟本體安全、歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)限期拆除或者遷移，無法拆除或者遷移的，應(yīng)當(dāng)限期改造。拆除、遷移、改造合法建筑物、構(gòu)筑物的，依法給予補償。
“此次修改，我們對承德避暑山莊及周圍寺廟的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的有關(guān)建設(shè)活動和既有建筑管理進行了細(xì)化完善，以保護和延續(xù)以文物資源為載體的城市文脈為基調(diào)，強化本體保護、風(fēng)貌管控和景觀視廊保護�！眲h春介紹說，根據(jù)實際情況，條例要求對建設(shè)控制地帶內(nèi)的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物從影響本體安全、歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境三個方面進行排查，并分類處理，將文物保護與老城保護、城市更新相結(jié)合�！巴瑫r，對拆除、遷移、改造合法建筑物、構(gòu)筑物的，依法給予補償?shù)囊?guī)定，將文物保護與維護群眾合法利益相結(jié)合，積極推進承德避暑山莊及周圍寺廟保護工作開展�！�
“上世紀(jì)七八十年代，山莊周邊鹿柵子溝和大榛子溝一帶建造了一些房屋，個別房屋建在山莊重點保護范圍內(nèi)，不僅影響歷史建筑群落整體風(fēng)貌，還給景區(qū)帶來了安全隱患。”承德避暑山莊管理中心黨總支書記劉子龍欣喜地看到，條例的修改為拆除鹿柵子溝、大榛子溝區(qū)域重點保護范圍內(nèi)的居民建筑提供了法律依據(jù)。
推動活化利用讓文物活起來
賞宮燈、逛山莊、品文化、過大年。2024年2月2日，避暑山莊聯(lián)合故宮博物院舉辦了“盛世山莊·新春宮燈展”，將故宮宮燈和承德避暑山莊園林美景用非遺花燈與科技光影充分結(jié)合展現(xiàn)，入情入境入畫，為廣大游客帶來一場中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的視覺盛宴。
此次燈展被央視新聞同步宣傳報道，抖音有關(guān)話題達(dá)1.7億次，共接待游客30.5萬人次，創(chuàng)歷史新高。據(jù)某平臺大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)期間“山河四省”景區(qū)中避暑山莊熱度同比增長400%，位居第二，超額完成了百姓滿意、游客多來、社會關(guān)注三項既定目標(biāo)，為河北省推進京津冀協(xié)同發(fā)展增資添色。
“承德避暑山莊及周圍寺廟文化遺產(chǎn)是世界文化遺產(chǎn)，中央要求是堅持保護第一，加強管理，挖掘價值，有效利用，讓文物活起來。條例的修改落實了中央的要求，保護的范圍和對象更加全面，管理的責(zé)任和規(guī)定更加明確。”河北省人大常委會委員建議，要突出挖掘資源和文旅融合，注重做好宣傳，同時把這種挖掘出來的資源更好地和文旅融合起來。
“典藏，陳列千萬年的春夏秋冬;研究，開啟跨越時空的對話。此次條例修改堅持文物工作保護第一的原則，同時適應(yīng)挖掘文物價值、有效利用、讓文物活起來的新時代文物工作要求，增加了合理利用文物資源的相關(guān)內(nèi)容�！眲h春介紹說，為保障讓文物活起來，條例依法推動活化利用，其中第二十一條依法明確了承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過借用、合作辦展、在線展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等方式，加強中華民族優(yōu)秀歷史文化和民族團結(jié)宣傳教育，提高館藏文物利用效率�！耙婪ㄒ龑�(dǎo)通過多種手段充分挖掘、發(fā)揮承德避暑山莊及周圍寺廟的公共教育、文化服務(wù)等作用，并以‘法’的形式為文物活化利用提供堅強保障，不斷提高文物研究闡釋和展示傳播水平，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)都活起來，讓更多群眾共享文物保護新成果，切實推動文物工作助力經(jīng)濟社會發(fā)展�！�
6月8日，條例實施前夕，承德避暑山莊成功舉辦了河北省文化遺產(chǎn)日主場城市活動，吸引了社會各界人士的關(guān)注和媒體競相報道，進一步提高了避暑山莊及周圍寺廟的社會知名度。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚和文化遺產(chǎn)保護利用工作多次作出重要部署。此次對條例進行修改完善，是河北省貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措，是進一步踐行文物安全承諾，凝聚文物強省建設(shè)新共識，構(gòu)建科學(xué)完備的文物保護法規(guī)體系的重要一環(huán)。
