本報(bào)記者 霍相博 本報(bào)通訊員 高志軒 馮玲
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財(cái)政管理的核心內(nèi)容。審查批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要組成部分，是促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾Ｕ稀?
6月1日，新修訂的《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》正式實(shí)施，為進(jìn)一步管好人民“錢袋子”、盯緊政府“賬本子”提供了法治保障。
立足實(shí)際 依法立法
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、完善國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，作出一系列重要決策部署，提出一系列重要改革舉措。
2021年4月，全國人大常委會表決通過新修訂的關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定。2022年3月，新修訂的地方組織法又將政府債務(wù)監(jiān)督、審計(jì)整改進(jìn)一步明確為人大及其常委會重要職責(zé)。
“相關(guān)改革措施的出臺，賦予了人大預(yù)算審查監(jiān)督新的職責(zé)，提出了新的要求，推進(jìn)了預(yù)算審查監(jiān)督向縱深發(fā)展，使人大預(yù)算審查監(jiān)督范圍更廣、外延更寬、要求更高、監(jiān)督方式更多�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅螚罱鹕罱榻B。
為更好銜接上位法制定修改情況，解決此前的條例在相關(guān)新要求上沒有體現(xiàn)或體現(xiàn)不夠等問題，同時(shí)將我省各級人大及其常委會在預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐中探索形成的一些行之有效的做法通過法規(guī)予以固化，去年，省人大常委會將修訂《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》列入年度立法計(jì)劃。
立法過程中，立法小組堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，到省內(nèi)外深入開展調(diào)研，多層次、多渠道征求各方意見建議，確保新修訂的條例站得住、行得通、真管用。
“新修訂的條例，緊扣預(yù)算審查監(jiān)督主要環(huán)節(jié)，完善程序設(shè)計(jì)，細(xì)化審查監(jiān)督內(nèi)容，注重實(shí)際需要和可操作性，不搞大而全，力求精準(zhǔn)實(shí)用�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅蝿h春介紹，經(jīng)過多次審議，新修訂的條例在省十四屆人大常委會第九次會議上表決通過，對于加強(qiáng)政府預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用績效，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。
突出重點(diǎn) 精細(xì)立法
據(jù)了解，新修訂的條例共9章54條，重點(diǎn)對預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整審查和批準(zhǔn)、決算審查和批準(zhǔn)、政府債務(wù)審查監(jiān)督、預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督等作出規(guī)范。
如何管好人民“錢袋子”?新修訂的條例按照加強(qiáng)預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)管的改革要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出實(shí)踐特色，提升了針對性和可操作性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了審查監(jiān)督范圍和內(nèi)容全覆蓋。
新修訂的條例將審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，明確重點(diǎn)審查支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績效管理等。同時(shí)，規(guī)范審查監(jiān)督程序，明確預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會開展初步審查并提出審查結(jié)果報(bào)告，特別是預(yù)算草案初步審查中明確預(yù)先審查、專門審查和初步審查意見處理程序，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中明確常委會聽取階段執(zhí)行情況報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告以及審議意見處理程序。
政府債務(wù)問題備受關(guān)注。“為筑牢風(fēng)險(xiǎn)‘防火墻’，突出政府債務(wù)的審查監(jiān)督，新修訂的條例根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督要求，設(shè)置了專章，對政府債務(wù)審查監(jiān)督作了明確規(guī)定。”省人大常委會預(yù)算工委副主任高龍介紹。
注重全過程審查監(jiān)督，新修訂的條例將政府債務(wù)內(nèi)化于預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案的編報(bào)內(nèi)容和審查監(jiān)督內(nèi)容。強(qiáng)化政府債務(wù)的專項(xiàng)監(jiān)督，規(guī)定縣級以上人大常委會將每年聽取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告。用好日常監(jiān)管手段，規(guī)定財(cái)政部門每季度提供政府債務(wù)報(bào)表、每半年報(bào)告政府債務(wù)管理情況等。
為更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，新修訂的條例將預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督單獨(dú)成章，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督，盯緊政府“賬本子”。
新修訂的條例完善監(jiān)督程序，明確審查和批準(zhǔn)決算時(shí)，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，并于四個(gè)月內(nèi)聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，根據(jù)需要可以聽取相關(guān)責(zé)任單位的單項(xiàng)整改情況報(bào)告。明確報(bào)告重點(diǎn)，審計(jì)工作報(bào)告包括審計(jì)的基本情況，審計(jì)查出的主要問題、原因分析及建議等五個(gè)方面;審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告包括審計(jì)整改工作開展部署情況、審計(jì)查出問題整改措施及落實(shí)情況等七個(gè)方面。豐富監(jiān)督手段，明確編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)征求預(yù)算工作機(jī)構(gòu)意見，對整改情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督并可以開展?jié)M意度測評，強(qiáng)化審計(jì)查出問題監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。
此外，新修訂的條例著力構(gòu)建了一套行之有效的制度機(jī)制，為各級人大及其常委會開展相關(guān)工作提供明確指引。
規(guī)范預(yù)算編制，明確編制預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案、部門預(yù)算草案和提出相關(guān)報(bào)告應(yīng)當(dāng)與審查監(jiān)督重點(diǎn)銜接一致，并在編制過程中要求聽取人大代表、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、預(yù)算工作機(jī)構(gòu)意見建議。豐富預(yù)算審查監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，建立聽取人大代表和社會各界意見建議機(jī)制和與有關(guān)專門委員會會商機(jī)制，完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、公開事項(xiàng)以及政策文件報(bào)送等機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。
