仲夏時(shí)節(jié)，燕趙大地麥浪翻滾，滿(mǎn)目金黃，又是一年好“豐景”。
在這片熱土上，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了艱辛探索和不懈努力。其中，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在石家莊召開(kāi)的華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，更是被譽(yù)為“全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形”。 今年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。70年來(lái)，人民代表大會(huì)制度深深扎根中國(guó)社會(huì)土壤，汲取充沛養(yǎng)分，至今已是郁郁蔥蔥、枝繁葉茂。70年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固、完善和發(fā)展，更加成熟、更加定型，這是一個(gè)把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，持續(xù)探索、長(zhǎng)期實(shí)踐、漸行漸進(jìn)的過(guò)程。70年來(lái)，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障，成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。
新時(shí)代新征程上，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)意義重大。近年來(lái)，河北省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊緊圍繞河北省委貫徹落實(shí)黨中央決策部署依法履職、守正創(chuàng)新，在立法、監(jiān)督、代表等工作實(shí)踐中始終堅(jiān)定制度自信，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。
河北省人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)定不移的政治坐標(biāo)，自覺(jué)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記視察河北重要講話(huà)精神作為首要政治任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展主題教育，健全習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示落實(shí)機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
“工作中，我們切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，進(jìn)一步夯實(shí)人大工作理論根基。”河北省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任董仚生表示，河北省人大常委會(huì)堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程，緊緊圍繞省委中心工作謀劃實(shí)施立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與“一府一委兩院”和有關(guān)方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。本屆以來(lái)，共召開(kāi)黨組會(huì)43次，理論中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)12次，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央重大決策部署。向省委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)、重要工作70項(xiàng)，選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員456人次。
“實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人大及其常委會(huì)的工作方向越明確，職能作用就發(fā)揮得越充分，人大制度優(yōu)勢(shì)就越能得到彰顯。”董仚生說(shuō)。
2024年5月28日，河北省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》。(河北省人大常委會(huì)供圖)
堅(jiān)持良法善治，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。
抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，河北省人大常委會(huì)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，持續(xù)增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局。
審查批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要組成部分，是促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾Ｕ稀?
根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，河北省人大常委會(huì)從去年開(kāi)始啟動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督條例修訂工作。經(jīng)兩次審議，今年5月28日，河北省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，于6月1日起施行。
新修訂的《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、政府債務(wù)審查監(jiān)督、預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督等方面作出規(guī)范。
在強(qiáng)化重點(diǎn)審查監(jiān)督內(nèi)容方面，堅(jiān)持預(yù)算全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，明確重點(diǎn)審查支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效管理等。在創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方面，要求縣級(jí)以上人大常委會(huì)健全預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制;預(yù)算審查監(jiān)督可以聘請(qǐng)專(zhuān)家或者第三方機(jī)構(gòu)提供協(xié)助。
在突出政府債務(wù)審查監(jiān)督方面，將政府債務(wù)內(nèi)化于預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案的編報(bào)內(nèi)容和審查重點(diǎn)，要求縣級(jí)以上人大常委會(huì)建立每年聽(tīng)取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度。在完善預(yù)算審計(jì)監(jiān)督方面，進(jìn)一步明確審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，突出跟蹤監(jiān)督，建立審計(jì)查出問(wèn)題整改機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。
新修訂的《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，制度規(guī)定明確，針對(duì)性更強(qiáng)，反響良好。大家認(rèn)為，這將有利于強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，進(jìn)一步看好人民“錢(qián)袋子”，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督縱深發(fā)展。
此外，按照省委要求，為最大限度避免和減少暴雨洪災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡，河北省人大常委會(huì)制定了防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例;圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定修訂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)、新能源發(fā)展促進(jìn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等法規(guī);緊盯防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，修訂了安全生產(chǎn)條例，制定了民用建筑裝飾裝修安全管理若干規(guī)定。
突出區(qū)域協(xié)同立法，推進(jìn)實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略。
聚焦打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，河北省人大常委會(huì)聯(lián)合京津人大，出臺(tái)首個(gè)五年協(xié)同立法規(guī)劃，有效保證了協(xié)同立法的系統(tǒng)性和整體性。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，健全協(xié)同創(chuàng)新體系，規(guī)范、引領(lǐng)和保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
目前，京津冀三地人大正在積極推進(jìn)京津冀社�？ň用穹⻊�(wù)“一卡通”協(xié)同立法，保障實(shí)現(xiàn)一卡多用、跨省通用，便利群眾辦事，提高服務(wù)效能。
健全完善立法機(jī)制，切實(shí)提高立法工作的針對(duì)性和操作性。
河北省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)立法工作 提高立法質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，明確采取成立立法專(zhuān)班、加強(qiáng)立法論證、提高審議質(zhì)量、拓寬群眾參與等措施，務(wù)求各項(xiàng)法規(guī)立得住、行得通、真管用。
本刊記者了解到，截至目前，河北省現(xiàn)行有效的省本級(jí)法規(guī)229部，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)245部，自治縣自治條例和單行條例40部。其中，本屆以來(lái)，河北省人大常委會(huì)共出臺(tái)法規(guī)17部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)44部、自治縣單行條例11部。
令在必信，法在必行。一件件務(wù)實(shí)管用法規(guī)的頒布施行，為河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
2024年3月20日，京津冀三省市人大常委會(huì)法工委調(diào)研“一卡通”場(chǎng)景建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)。(河北省人大常委會(huì)供圖)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保監(jiān)督工作有力有效
人大監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民進(jìn)行的、具有法律效力的監(jiān)督。
“人大監(jiān)督既要見(jiàn)微知著，防患未然，又要亡羊補(bǔ)牢，防止問(wèn)題反復(fù)反彈;既要擔(dān)當(dāng)作為，較真碰硬，也要依法依規(guī)，不錯(cuò)位越位。”董仚生表示，河北省人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境和民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，確保人大監(jiān)督發(fā)力更加精準(zhǔn)、效果更加明顯。
針對(duì)特定領(lǐng)域、特定問(wèn)題或特定法律法規(guī)的實(shí)施情況組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，提升人大監(jiān)督工作實(shí)效。
今年，按照省委要求，河北省市縣人大上下同題共答、同向發(fā)力，扎實(shí)開(kāi)展《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，確保安全度汛。
《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》，于2024年1月獲表決通過(guò)。該條例規(guī)定，河北省汛期為每年的6月1日至9月30日，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，“七下八上”為防汛關(guān)鍵期;進(jìn)入主汛期和防汛關(guān)鍵期后，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判、信息共享、應(yīng)急值守，及時(shí)做好防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作。
當(dāng)前，河北省已經(jīng)進(jìn)入汛期。“培訓(xùn)防汛責(zé)任人1152人次，印發(fā)明白紙5.83萬(wàn)份”，“對(duì)49名縣級(jí)預(yù)警信息接收人和317名基層信息員、協(xié)理員進(jìn)行了更新”，“水庫(kù)、河道等重點(diǎn)點(diǎn)位明確了788名包聯(lián)責(zé)任人”……根據(jù)省人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作安排，內(nèi)丘縣人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，積極開(kāi)展人員培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)視察，推動(dòng)法律規(guī)定落地見(jiàn)效。
人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，是河北省人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)工作創(chuàng)新。
去年，河北省人大常委會(huì)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)種業(yè)振興、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游發(fā)展四個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)展四級(jí)人大、五級(jí)代表聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)解決了一大批“老大難”問(wèn)題，得到了各方面好評(píng)。
營(yíng)商環(huán)境好不好，經(jīng)營(yíng)主體感受最直接、最真切，也最有發(fā)言權(quán)。
“從調(diào)研和檢查情況看，全省上下把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，政策供給與實(shí)施有力有效，可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)加快涌現(xiàn)，法治化制度化建設(shè)更加完善�！币劳形寮�(jí)人大代表建立的省人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)問(wèn)卷調(diào)查顯示，89.19%的受訪企業(yè)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境較2022年有改善，其中35.99%的受訪企業(yè)認(rèn)為“有較大改善”。
聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：一些部門(mén)在梳理自身承擔(dān)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)方面還有差距，企業(yè)“招才難”、“招工難”問(wèn)題凸顯，有的地方和部門(mén)與企業(yè)溝通的主動(dòng)性、及時(shí)性、有效性不足。
對(duì)此，河北省人大常委會(huì)建議相關(guān)部門(mén)要公開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境責(zé)任清單、任務(wù)清單、業(yè)務(wù)清單，接受社會(huì)監(jiān)督;及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)合理訴求，實(shí)現(xiàn)事事有落實(shí)、件件有反饋;強(qiáng)化“招工也是招商”理念，千方百計(jì)完善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)短板，吸引和留住高端人才。
延續(xù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督行之有效的好做法，2024年，河北省人大常委會(huì)重點(diǎn)聚焦防洪工程體系建設(shè)、綠色建筑發(fā)展、殘疾人保障三領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，目前各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。
推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，深入開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督。
去年，河北省人大常委會(huì)攜手京津人大出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建京津冀人大協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，承辦首次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同監(jiān)督駛?cè)肟燔?chē)道。今年，京津冀三地人大重點(diǎn)圍繞大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用情況開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督。
扎實(shí)而又富有成效的監(jiān)督工作，有力推動(dòng)“省之要事”得到貫徹落實(shí)，有力保證法律法規(guī)得到深入實(shí)施，有力保障人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持發(fā)揮代表作用，全面提升代表工作能力
人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，代表人民的利益和意志，履行憲法法律賦予的職責(zé)。
只有充分尊重代表、緊緊依靠代表、密切聯(lián)系代表、用心服務(wù)代表，才能推動(dòng)人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
目前，河北省共有五級(jí)人大代表17.1萬(wàn)人，代表全省7400萬(wàn)人民參加行使國(guó)家權(quán)力。河北省人大常委會(huì)認(rèn)真踐行全過(guò)程人民民主要求，全面加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職、發(fā)揮作用。
保障代表依法有效履職。修訂了省人民代表大會(huì)議事規(guī)則、人大常委會(huì)人事任免辦法等一批制度性文件。舉辦四期代表履職培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)新任基層省人大代表履職培訓(xùn)全覆蓋。推進(jìn)代表履職管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省人大代表履職“一人一案”，議案建議“一網(wǎng)通辦”，家站活動(dòng)“一圖通覽”，努力打造人大代表工作新途徑，著力提高代表履職服務(wù)效率。
深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、常委會(huì)委員直接聯(lián)系387名基層省人大代表，邀請(qǐng)代表參加視察調(diào)研800余人次、列席常委會(huì)會(huì)議113人次，有效拓展了代表參與的廣度和深度。緊緊圍繞黨中央決策部署和國(guó)家戰(zhàn)略在河北的貫徹實(shí)施，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等10個(gè)專(zhuān)題組織全國(guó)人大代表開(kāi)展會(huì)前集中視察，就電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)專(zhuān)題組織全國(guó)人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。建立代表家站5615個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代表家站全覆蓋。組織開(kāi)展全省五級(jí)代表“進(jìn)家入站”活動(dòng)，讓人民群眾在家門(mén)口就能找到代表，充分發(fā)揮代表家站“民意窗”、“連心橋”作用。
高質(zhì)量辦理議案建議。堅(jiān)持全覆蓋、全流程跟蹤督辦和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)督辦相結(jié)合，人大督辦與政府“開(kāi)門(mén)辦案”相結(jié)合，連續(xù)兩年開(kāi)展省人大代表建議全過(guò)程督辦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)承辦單位圍繞本部門(mén)職能工作，研究分析代表建議反映的深層次全局性問(wèn)題，確保代表提出的“好建議”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的“金點(diǎn)子”。
隨著代表工作縱深推進(jìn)，人大代表的“根”必將深深扎在人民群眾之中、扎在基層土壤之中，激勵(lì)人大代表履職盡責(zé)，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。
歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。堅(jiān)定制度自信，我們有勇氣面對(duì)任何挑戰(zhàn);堅(jiān)定制度自信，我們有力量攻克一切難關(guān);堅(jiān)定制度自信，我們有底氣取得更大勝利。適逢全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年重大歷史節(jié)點(diǎn)，河北省人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)使命，總結(jié)運(yùn)用人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作經(jīng)驗(yàn)，從中汲取守正創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)的智慧和力量，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
