河北省十四屆人大二次會(huì)議期間，大會(huì)秘書處新聞宣傳組組織“全過(guò)程人民民主的河北實(shí)踐”集中采訪活動(dòng)，邀請(qǐng)省十四屆人大代表結(jié)合省人大常委會(huì)在立法、監(jiān)督、代表等工作中的生動(dòng)實(shí)踐，暢談全過(guò)程人民民主的河北實(shí)踐，全面展示新時(shí)代河北人大履職盡責(zé)、主動(dòng)作為的新風(fēng)貌。
讓人民群眾參與立法的全過(guò)程
2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。全過(guò)程人民民主重大理念的提出，歷史性地同基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系在了一起，同人大工作、立法工作聯(lián)系在了一起�；鶎恿⒎�(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾，被譽(yù)為立法的“直通車”、民意的“連心橋”。
2020年，河北省人大常委會(huì)在各設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)和正定鎮(zhèn)設(shè)置了13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面給予了指導(dǎo)支持。
“省人大常委會(huì)依托立法聯(lián)系點(diǎn)，深入推進(jìn)民主立法、開門立法，在立法工作中充分匯聚民智，反映民意，讓人民群眾參與立法的全過(guò)程，切實(shí)把全過(guò)程人民民主重大理念具體地現(xiàn)實(shí)地貫穿立法工作的全過(guò)程。”河北省人大法制委員會(huì)委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任馬桂旺表示。
為做好防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移立法工作，河北省人大常委會(huì)組織法工委等七個(gè)部門成立專班，赴8個(gè)地市和24個(gè)縣(市、區(qū))，累計(jì)召開市縣級(jí)座談會(huì)19場(chǎng)、鄉(xiāng)村級(jí)座談會(huì)24場(chǎng)，調(diào)研鄉(xiāng)村62個(gè)，探訪具體點(diǎn)位108處，發(fā)放和收回問(wèn)卷1449份，訪談基層干部群眾255人次，同災(zāi)區(qū)群眾和搶險(xiǎn)救援干部面對(duì)面交流，聽(tīng)取群眾最真實(shí)的呼聲、最迫切的需求。建立包聯(lián)責(zé)任制度、開展綜合演練、臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制、保持通訊暢通......基層干部群眾提出的許多建議極具針對(duì)性和可操作性，省人大常委會(huì)在立法過(guò)程中充分吸收采納了這些建議。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)征求了每一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，一個(gè)個(gè)問(wèn)題、一條條經(jīng)驗(yàn)、一條條建議，充分凝聚了人民智慧和社會(huì)共識(shí)。
“省人大常委會(huì)修訂制定的每部法規(guī)都要征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，真正把關(guān)乎人民群眾利益的民言民語(yǔ)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄑ苑ㄕZ(yǔ)。這樣制定出來(lái)的法規(guī)，每一部都滿載民意，老百姓才能看得懂、用得上、能落地�！瘪R桂旺介紹說(shuō)，河北省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)橫向?qū)崿F(xiàn)所有設(shè)區(qū)市全覆蓋，縱向?qū)崿F(xiàn)市縣鄉(xiāng)行政層級(jí)全覆蓋，既有社區(qū)、街道，又有開發(fā)區(qū)管委會(huì)、律師事務(wù)所，既有立法機(jī)構(gòu)，又有執(zhí)法機(jī)構(gòu)。“通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一平臺(tái)，既能將社情民意送達(dá)立法機(jī)關(guān)，使法律法規(guī)充分吸收和反映民意，也能讓群眾在參與立法實(shí)踐的過(guò)程中，了解立法意圖、內(nèi)容和精神。”
正定鎮(zhèn)人大“代表之家”作為全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，完成了29部法律草案征集意見(jiàn)工作，反饋建議305條;齊心律師事務(wù)所作為省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，完成了30部法規(guī)草案征集意見(jiàn)工作，反饋建議105條......截至目前，13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》《衡水湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《河北省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》《河北省土地管理?xiàng)l例》《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等30余部法規(guī)，匯總整理上報(bào)意見(jiàn)建議200余條。僅2023年，13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共征集到基層人民群眾原汁原味的意見(jiàn)建議120余條，省人大常委會(huì)認(rèn)真研究、充分吸收，吸納率達(dá)到60%。
參與立法意見(jiàn)征詢只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán)，為了充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，河北省人大常委會(huì)在設(shè)點(diǎn)之初，便制定了《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，規(guī)定聯(lián)系點(diǎn)的主要工作任務(wù)�！叭缃�，這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和普法宣傳延伸，逐步發(fā)展成為集立法意見(jiàn)征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法律法規(guī)實(shí)施情況反饋等功能于一體的綜合性基地�！瘪R桂旺認(rèn)為，人民群眾通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，可以參與立法的全過(guò)程，能夠切身感受到我國(guó)民主的廣泛、真實(shí)、管用。
群眾關(guān)切就是監(jiān)督的方向
“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題”，是習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)人大工作的明確要求。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，河北省人大常委會(huì)將營(yíng)商環(huán)境作為監(jiān)督的重點(diǎn)，5次開展四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，3次開展專題詢問(wèn)，1次開展執(zhí)法調(diào)研。2023年，省人大常委會(huì)還對(duì)《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》進(jìn)行修訂，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理。
“人民群眾的痛點(diǎn)和需求在哪里，省人大常委會(huì)的監(jiān)督觸角就延伸到哪里，工作重心就轉(zhuǎn)移到哪里。我們多年圍繞‘促發(fā)展’‘惠民生’工作選題，將人民群眾關(guān)切的營(yíng)商環(huán)境作為持續(xù)監(jiān)督的內(nèi)容，是深入踐行全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員、省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、石家莊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)石永貴表示。
“您對(duì)營(yíng)商環(huán)境的總體感受如何?政策執(zhí)行效果怎樣?有沒(méi)有進(jìn)一步改進(jìn)工作的建議和訴求?”作為經(jīng)濟(jì)管理專家，石永貴發(fā)現(xiàn)，近三年，人大代表參與營(yíng)商環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查率分別為87%、99%、98%，形成了結(jié)果可比對(duì)、問(wèn)題可量化、數(shù)據(jù)可累積的監(jiān)督資料，為找準(zhǔn)企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)、提出針對(duì)性建議提供了重要參考，成為人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的重要支撐。“人大代表熟悉企業(yè)情況、熱心人大監(jiān)督工作，他們不僅踴躍參與問(wèn)卷調(diào)查，提出了許多行之有效的意見(jiàn)建議，還積極參加相關(guān)執(zhí)法檢查和調(diào)研視察，成為匯聚民情民意，提升工作質(zhì)效、踐行全過(guò)程人民民主的重要力量�！�
為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，河北省人大常委會(huì)深入開展調(diào)查研究。僅2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作中，省人大常委會(huì)就實(shí)地調(diào)研11個(gè)設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)及所屬47個(gè)縣(市、區(qū))、18個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳，組織召開17次市縣政府部門座談會(huì);走訪136家企業(yè)(項(xiàng)目)，組織政府人員不在場(chǎng)的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)10次;多渠道收集信息，從省信訪局、省人大常委會(huì)辦公廳信訪辦收集問(wèn)題線索,走訪省工商聯(lián),設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái), 梳理省人代會(huì)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境方面的代表建議。通過(guò)梳理匯集各方面情況,建立問(wèn)題庫(kù),共入庫(kù)問(wèn)題 200多個(gè)。
“我省人大每年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作往往歷經(jīng)動(dòng)員部署、調(diào)研、檢查等幾個(gè)階段，歷時(shí)數(shù)月時(shí)間，把解決問(wèn)題作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全過(guò)程體現(xiàn)人民心聲和企業(yè)需求�！笔蕾F介紹說(shuō)，執(zhí)法檢查報(bào)告三分之二篇幅都是曬問(wèn)題、找原因、提建議，同時(shí)對(duì)各階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持隨時(shí)反饋或交辦，涉及交辦具體問(wèn)題的，要求相關(guān)部門反饋研究處理結(jié)果。
2023年，河北省人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法檢查組走訪26個(gè)省直部門和單位，每到一部門, 都梳理出前期調(diào)研的問(wèn)題清單,現(xiàn)場(chǎng)反饋和交辦, 推動(dòng)一批問(wèn)題得到及時(shí)解決。其中,針對(duì)企業(yè)反映個(gè)別政策影響公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題, 對(duì)接相關(guān)省直部門,督促其對(duì)制發(fā)的政策文件作出了修改完善。針對(duì)有的市縣反映省直部門關(guān)于光伏項(xiàng)目的政策解讀造成部分獲批項(xiàng)目停滯問(wèn)題,與省直部門共同研究適用的政策,推動(dòng)部分項(xiàng)目得以繼續(xù)推進(jìn)。交辦企業(yè)反映的用地方面問(wèn)題,相關(guān)部門迅速辦理，通過(guò)解讀政策、協(xié)調(diào)調(diào)度解決問(wèn)題106個(gè)。
把老百姓的聲音帶到兩會(huì)上
“今年兩會(huì)我?guī)?lái)的三個(gè)建議《加大政府扶持力度，因地制宜改造鹽堿地開發(fā)利用》《多措并舉，提高鄉(xiāng)村治理新效能》《加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)》，都是調(diào)查研究、傾聽(tīng)群眾心聲的結(jié)果。”在兩會(huì)召開之前，河北省人大代表，黃驊市羊三木回族鄉(xiāng)羊四村黨支部書記、村委會(huì)主任萬(wàn)俊男通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、實(shí)地走訪50多個(gè)村莊，對(duì)群眾的急難愁盼問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)群眾最關(guān)心、最受益的話題進(jìn)行匯總，把老百姓最關(guān)心、最期盼的事情寫入人大代表建議，帶到人代會(huì)上。
“倉(cāng)廩實(shí)，天下安�！绷�(xí)近平總書記十分關(guān)心糧食生產(chǎn)和安全，去年5月11日，到滄州市考察的首站，就是黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田。總書記指出，開展鹽堿地綜合利用，是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，必須擺上重要位置。為響應(yīng)總書記號(hào)召，萬(wàn)俊男通過(guò)調(diào)查研究，專門提出了“加大政府扶持力度，因地制宜改造鹽堿地開發(fā)利用”的建議。他建議應(yīng)加大政府扶持力度，增加政府資金扶持力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域排澇設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，有灌溉條件的增加灌溉設(shè)施，無(wú)灌溉條件的可以增設(shè)儲(chǔ)水坑塘，對(duì)成規(guī)模、好規(guī)劃的鹽堿地實(shí)行成方連片種植，積極引進(jìn)耐鹽、節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)作物新品種……
“大力實(shí)施推廣養(yǎng)老模式創(chuàng)新、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)力度、多措并舉解決農(nóng)民養(yǎng)老費(fèi)用承擔(dān)難題……”2023年和2024年，萬(wàn)俊男代表連續(xù)兩次在省人代會(huì)上提交加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的代表建議。談起持續(xù)兩年提交相同建議的初衷，萬(wàn)俊男表示，就是因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)村老年人高齡化、失能化和空巢化疊加狀況越來(lái)越明顯，不少農(nóng)村高齡老年人空巢而居。“農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是我們要急需解決的事情。我連續(xù)兩年提出《加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)》是想讓更多部門，更多人能多關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀。”
在建議提出之前，萬(wàn)俊男對(duì)黃驊市13個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大部分老人的子女都不在身邊，有的即便晚上回到村里，白天也要外出務(wù)工。再加上農(nóng)村失能老年人數(shù)量多，他們對(duì)護(hù)理服務(wù)需求很大，特別是中度和重度失能老年人需要專業(yè)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青年搬遷到城市，留守老人越來(lái)越多。“在調(diào)研時(shí)我發(fā)現(xiàn)很多地方設(shè)立了孝老食堂，這是一個(gè)啟發(fā)。2023年，我們村建起了老人幸福院，配套孝老食堂，全村75歲以上老人可以免費(fèi)吃飯。別看這小小的一個(gè)舉動(dòng)，大大提升了老人的幸福指數(shù)。”
為撰寫代表建議，萬(wàn)俊男深入了解村民的需求和期望，通過(guò)走訪村民家庭，了解他們的生活狀況、困難和需求，還定期組織村民大會(huì)，讓村民有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的看法和建議。“我們充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)村民積極參與討論，提出自己的真實(shí)想法。聽(tīng)民意、匯民聲是我義不容辭的責(zé)任，要真正了解村民的困難和需求，能解決的立即作出承諾，不能解決的，通過(guò)代表建議的形式提交相關(guān)部門辦理，真正讓群眾享受到看得見(jiàn)的人民民主。”
金杯銀杯不如老百姓的口碑
“幸福在哪里，她在群眾的呼聲里;幸福在哪里，她在百姓笑臉里;啊幸福就在大小社情民意里;啊幸福就在解決群眾急難愁盼里......”群眾的眼睛是雪亮的，群眾的心聲也是最真誠(chéng)的。為了表示對(duì)郝靜等人大代表履職工作的認(rèn)可，為了表達(dá)對(duì)人大代表萬(wàn)分的崇敬和由衷的感謝，石家莊市新華區(qū)寧安街道“星之夢(mèng)”合唱團(tuán)的劉紅兵老師牽頭創(chuàng)作完成了《人大代表之歌》。
郝靜是石家莊市新華區(qū)寧安街道名副其實(shí)的“小巷總理”，她所在的社區(qū)全都是老舊小區(qū)，老年人多，外來(lái)租戶多。繁雜小事已經(jīng)夠忙了，可她還老愿意“沒(méi)事找事”——聯(lián)合轄區(qū)人大代表設(shè)立了“郝靜工作室”，打通了人大代表聯(lián)系選民的最后“一米”。
“人大代表是人民的代言人。為了更好地收集社情民意，打通代表聯(lián)系、服務(wù)群眾的‘最后一公里’，我省各級(jí)人大都非常重視人大代表‘家’‘站’建設(shè)，要求‘家’‘站’一定要建在居民群眾最集中的地方�！焙蚂o介紹說(shuō)，近年來(lái)，河北省人大常委會(huì)高度重視人大代表家站建設(shè)，石家莊市新華區(qū)人大常委會(huì)依托家站探索構(gòu)建了“兩條線一張網(wǎng)”社情民意收集辦理新模式，深入踐行全過(guò)程人民民主。“我們依托寧安街道黨群服務(wù)中心，把郝靜代表工作室建在了咱老百姓的身邊兒。主打的特色是接地氣，貫穿工作的一條主線就是通過(guò)解決群眾的急難愁盼，讓全過(guò)程人民民主真正體現(xiàn)在為民辦實(shí)事當(dāng)中�！�
在日常接待和走訪選民過(guò)程中，郝靜發(fā)現(xiàn)群眾們的需求越來(lái)越多元化、個(gè)性化，為了更好地為選民服務(wù)，他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中探索并實(shí)施了“同心圓”工作機(jī)制，通過(guò)借智借力，整合多方資源，大家齊心協(xié)力，共同畫好為民服務(wù)的同心圓，不斷壯大人大代表聯(lián)系、服務(wù)選民的“朋友圈”。“郝靜代表工作室可不止郝靜代表一個(gè)人，而是在這里搭建了一個(gè)平臺(tái)，向全國(guó)、省、市、區(qū)四級(jí)人大代表紛紛伸出橄欖枝，邀請(qǐng)大家聯(lián)袂進(jìn)家站，共同走進(jìn)郝靜代表工作室，同心協(xié)力履行代表職責(zé)。”郝靜介紹說(shuō)。
贊皇原村土布的崔雪琴老師，既是全國(guó)人大代表，也是省人大代表，她來(lái)到了代表工作室，通過(guò)開展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，讓群眾走進(jìn)非遺，傳承好優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。有不少的戲迷朋友想找專業(yè)老師輔導(dǎo)戲曲表演。于是郝靜他們就邀請(qǐng)了省人大代表、國(guó)家一級(jí)演員彭惠蘅老師到代表工作室，把北方的“戲窩子”真正唱進(jìn)老百姓的“心窩子”�！拔覀冞�邀請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)人大代表，像市二中的宋偉校長(zhǎng)、二十八中的楊揚(yáng)校長(zhǎng)等教育界的人大代表，舉辦了關(guān)注教育、社情民意面對(duì)面座談交流會(huì)，如何更好地開展家校共建?如何填報(bào)高考志愿?原定兩個(gè)小時(shí)的交流會(huì)，在代表和家長(zhǎng)朋友們的熱烈討論、解疑答惑中，持續(xù)了將近四個(gè)小時(shí)才結(jié)束，非常受大家伙的歡迎�！焙蚂o表示。
在郝靜工作室，大家可以零距離、面對(duì)面地和選民溝通交流，聽(tīng)取社情民意，并發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，還會(huì)把選民們的金點(diǎn)子、好聲音轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的建議和議案，努力打通全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的最后一米。《人大代表之歌》既唱出了選民對(duì)人大代表一心為民的感激之情，也唱響了代表履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)使命，并通過(guò)大傳唱的形式，凝心聚力，共同講好人大故事，宣傳好人民代表大會(huì)制度。
