一年一度的全國“兩會(huì)”即將啟幕。第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議，將分別于2024年3月5日和3月4日在北京開幕。

　　全國“兩會(huì)”期間，最令市場(chǎng)關(guān)注的莫過于政府工作報(bào)告會(huì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類目標(biāo)確定在什么水平。政府制定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，不僅對(duì)地方政府有指導(dǎo)意義，也對(duì)市場(chǎng)主體預(yù)期有一定引導(dǎo)作用。

　　機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或?qū)⒗^續(xù)設(shè)定為5%左右，財(cái)政政策基調(diào)仍偏擴(kuò)張，預(yù)算赤字率大概率超過3%。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，財(cái)政和貨幣政策領(lǐng)域或?qū)⑼瞥鲆恍﹦?chuàng)新工具。財(cái)政支出強(qiáng)度有望高于2023年，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化或繼續(xù)。貨幣政策的要求從“精準(zhǔn)有力”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)有效”，更加強(qiáng)調(diào)提高資金的效能，注重對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持。

　　此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及宏觀政策定下了基調(diào)。會(huì)議認(rèn)為，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，要增強(qiáng)信心和底氣。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁表示，今年的經(jīng)濟(jì)增速或設(shè)為5%，只要作出正確的努力，這個(gè)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。理應(yīng)通過合理經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)引導(dǎo)更積極的擴(kuò)大需求政策，我們也完全有能力實(shí)現(xiàn)更高的增長目標(biāo)。

　　中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤也認(rèn)為，內(nèi)外形勢(shì)演變之下，預(yù)計(jì)2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)制定在5%左右的較高水平。要改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心，客觀上需要從制定較高的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)入手，如政府繼續(xù)下調(diào)預(yù)期增速，則易引導(dǎo)預(yù)期進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱。

　　中誠信國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華表示，未來幾年中國或?qū)⒊掷m(xù)面臨“保四爭(zhēng)五”。中國經(jīng)濟(jì)還在筑底過程中，有進(jìn)一步下行的風(fēng)險(xiǎn)，未來增速很長時(shí)間很難見5%。他建議將2024年增長目標(biāo)定在5%左右，預(yù)計(jì)實(shí)際增長約4.8%。

　　野村中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺則認(rèn)為，2024年中國經(jīng)濟(jì)面臨一系列挑戰(zhàn)，包括在高基數(shù)、旅游等報(bào)復(fù)性消費(fèi)反彈力度將減弱、財(cái)富效應(yīng)下降等因素影響下，2024年消費(fèi)復(fù)蘇可能放緩;房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但還非觸底反彈;全球經(jīng)濟(jì)增長放緩帶來出口下行壓力等;2023年表現(xiàn)亮眼的“新三樣”(新能源汽車、鋰電池、光伏)面臨調(diào)整壓力等。鑒于此，他認(rèn)為將2024年的增長目標(biāo)設(shè)定為4.5%左右更合適。

　　赤字率方面，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，積極的財(cái)政政策主調(diào)不變，這是由當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢、微觀主體信心仍未根本提振的形勢(shì)決定的。2024年赤字率或有必要突破3%，要實(shí)事求是面對(duì)真實(shí)赤字率，避免長期采用的“控赤字+擴(kuò)專項(xiàng)債”導(dǎo)致赤字規(guī)模過小、專項(xiàng)債使用效率偏低的局面，還可以傳遞更為積極的財(cái)政政策信號(hào)，有助于提振微觀主體信心。同時(shí)考慮到當(dāng)前地方政府財(cái)政收支矛盾突出和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將由中央政府加杠桿，承擔(dān)更多支出責(zé)任或?qū)①Y金轉(zhuǎn)移給地方政府使用。

　　中金公司宏觀研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外財(cái)政可能是“互補(bǔ)”關(guān)系，預(yù)計(jì)2024年預(yù)算赤字率在3.5%~3.8%，新增地方專項(xiàng)債限額約3.8萬億至4萬億元，如果預(yù)算赤字率接近3.5%，則地方專項(xiàng)債新增限額可能小幅多增，若預(yù)算赤字率接近3.8%，地方專項(xiàng)債新增限額規(guī)�；蚧�本持平于2023年。

　　為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，今年將多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。此前財(cái)政部增發(fā)了1萬億元國債，大部分實(shí)物量會(huì)體現(xiàn)在2024年，央行也新增了5000億元PSL(抵押補(bǔ)充貸款)額度，用于支持保障性住房、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，存量政策將持續(xù)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。

　　羅志恒表示，中國長期實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)導(dǎo)致宏觀稅負(fù)逐步下行，財(cái)政空間仍有但總體在持續(xù)收窄，因此未來的減稅降費(fèi)要注重效率和效果，注重結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，這有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，避免債務(wù)規(guī)模因減稅降費(fèi)而過快攀升。為進(jìn)一步用好財(cái)政空間，未來財(cái)政政策有必要以支出政策為主、減稅降費(fèi)等收入政策為輔，推動(dòng)財(cái)政政策逐步從重投資轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)并重，提高財(cái)政資金的使用效率。

　　貨幣政策方面，民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，2024年貨幣政策有望維持適度寬松，降準(zhǔn)降息仍有一定空間，以穩(wěn)定銀行體系流動(dòng)性、促進(jìn)融資成本持續(xù)下降，但將更加注重存量資源盤活和效率提升。流動(dòng)性環(huán)境預(yù)計(jì)邊際寬松、資金面波動(dòng)減弱，資金利率和同業(yè)存單利率中樞小幅下降。