農(nóng)民工群體是城市建設(shè)中不可忽視的重要力量，為城市發(fā)展和社會(huì)服務(wù)作出了重大貢獻(xiàn)，然而，農(nóng)民工工資保障方面存在諸多問題，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一些地方依然不同程度地存在。
拖欠農(nóng)民工工資對(duì)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平構(gòu)成嚴(yán)重障礙，影響社會(huì)公平正義和和諧穩(wěn)定。為了遏止和治理拖欠農(nóng)民工工資問題，國家出臺(tái)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，為根治農(nóng)民工欠薪問題提供了制度支撐和法律保障。每年臨近春節(jié)，各級(jí)政府都加緊開展清理拖欠農(nóng)民工工資的“清欠”行動(dòng)，保證農(nóng)民工帶著勞動(dòng)成果返鄉(xiāng)過年。但是，由于工程建設(shè)領(lǐng)域管理不規(guī)范、行政主管部門履職不到位、社會(huì)信用體系建設(shè)不完善、用人單位依法用工意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)民工維權(quán)體系不健全等原因，拖欠農(nóng)民工資的問題仍然易發(fā)多發(fā)。
治理拖欠農(nóng)民工工資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、用工單位、社會(huì)組織等各方協(xié)同發(fā)力、密切協(xié)作。一些全國人大代表建議強(qiáng)化欠薪的源頭治理，完善農(nóng)民工投訴流程和處理機(jī)制，并引導(dǎo)農(nóng)村基層組織參與處理拖欠農(nóng)民工工資問題，建立健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
規(guī)范化解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題
在建筑行業(yè)中，農(nóng)民工的數(shù)量比較多，拖欠工資的情況也比較嚴(yán)重，由此引發(fā)的訴訟案件居高不下。建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已成為社會(huì)熱點(diǎn)和政府要著力解決的重點(diǎn)問題。
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)模逐步擴(kuò)大，建筑市場競爭日益激烈。很多施工企業(yè)為了承攬到工程，往往在明知進(jìn)度款支付比例不能滿足施工過程中人工和材料需要的情況下，仍接受中標(biāo)。但在施工過程中，隨著人工工資及材料價(jià)款的大幅度提高，建設(shè)單位拖延結(jié)算支付工程款等情況不斷發(fā)生，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。為了預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪問題多發(fā)頻發(fā)問題，國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，各省市也紛紛推行農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資保證金等制度，為保證農(nóng)民工合法權(quán)益提供了政策法律依據(jù)。
“隨著欠薪、討薪問題日益受到重視，從中央到地方設(shè)立了多元化的投訴部門。例如：全國根治欠薪線索反映平臺(tái)、國資委投訴平臺(tái)、12345市長熱線、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、住建局、各地區(qū)管委會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、各地信訪部門、信訪信息平臺(tái)、建設(shè)工程管理中心、建設(shè)工程服務(wù)中心、社區(qū)警務(wù)站等�！比珖舜蟠�、中國化學(xué)工程第十三建設(shè)有限公司總工程師徐字霞分析說，這些舉措使農(nóng)民工投訴有門、受理有人。然而，各省市在處理投訴事件時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，各自獨(dú)立、互不銜接，甚至個(gè)別省市處理問題簡單粗暴，有“一刀切”“一邊倒”的現(xiàn)象，無形中增加了相關(guān)部門的工作量，也增加了施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)。為此，徐字霞代表建議追根溯源，強(qiáng)化欠薪的源頭治理。
“首先應(yīng)拓寬建設(shè)企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展�！毙熳窒即碚J(rèn)為，應(yīng)對(duì)建筑企業(yè)放寬融資條件，嚴(yán)格放貸資料審核，簡化放款流程，為建設(shè)單位提供資金政策支持，緩解企業(yè)前期資金緊張問題。同時(shí)，為保證建設(shè)單位�？顚Ｓ�，可由銀行、建設(shè)單位及施工單位建立三方共管賬戶，確保貸款資金用于工程款的支付。
“其次，應(yīng)強(qiáng)制提高工程進(jìn)度款最低支付比例。農(nóng)民工欠薪情況普遍存在，除了個(gè)別施工企業(yè)惡意拖欠工資外，大部分企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的原因是建設(shè)單位工程款支付比例過低�！毙熳窒即斫忉屨f，為提高建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例，財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，要求政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。但是在實(shí)踐中，工程進(jìn)度款支付比例達(dá)不到80%的項(xiàng)目占70%左右。究其原因，一是民營企業(yè)、外資、合資企業(yè)眾多，而這些建設(shè)單位不受上述文件的約束;二是上述文件僅僅為部門規(guī)章，效力不及法律法規(guī)，不具有強(qiáng)制約束力;三是即使工程進(jìn)度款達(dá)到80%也無法滿足日益增長的人工工資及材料費(fèi)用，在支付過程中，為了優(yōu)先滿足支付農(nóng)民工工資，只好拖欠材料供應(yīng)商的錢，給其他行業(yè)帶來欠薪隱患。因此，建議將民營企業(yè)也納入規(guī)范范圍，工程進(jìn)度款應(yīng)保證每月按照100%支付人工工資及材料款。
“第三，應(yīng)加大施工企業(yè)勞務(wù)實(shí)名制監(jiān)管力度�！毙熳窒即碚J(rèn)為，勞務(wù)實(shí)名制政策在保證農(nóng)民工工資方面發(fā)揮了重要作用，按照政策規(guī)定，施工企業(yè)除了要在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶外，還要繳納一定比例的農(nóng)民工工資保證金。若施工企業(yè)未履行承諾，將面臨一定比例的現(xiàn)金及信用懲罰。但在實(shí)踐中，仍有個(gè)別企業(yè)并未按規(guī)定執(zhí)行。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，提高施工企業(yè)違法成本，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度，嚴(yán)格法律責(zé)任追究。
一些農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)和法律意識(shí)，遇到欠薪問題，不知道如何去尋求法律援助，即便去投訴，也因?yàn)檎也坏秸_的受理部門、無法提交完整的資料、受理部門工作不規(guī)范等原因得不到法律的支持。因此，徐字霞代表建議從規(guī)范程序，完善投訴流程處理入手，暢通農(nóng)民工投訴渠道。
“要統(tǒng)一投訴信息處理系統(tǒng)。加強(qiáng)投訴工作信息化建設(shè)，依法有序推進(jìn)農(nóng)民工投訴信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。”徐字霞代表認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工投訴事項(xiàng)統(tǒng)一受理登記，方便投訴人查詢、評(píng)價(jià)辦理結(jié)果，既能防止各部門互相推諉，又能依法高效解決農(nóng)民工投訴難問題，還能節(jié)約社會(huì)資源。
“應(yīng)規(guī)范投訴處理流程�！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》對(duì)農(nóng)民工欠薪問題的處理程序、標(biāo)準(zhǔn)等并未作出具體規(guī)定，各地在處理農(nóng)民工投訴問題時(shí)，處理程序、標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施相差較大，有的甚至沒有法律依據(jù)。”徐字霞代表建議規(guī)范健全投訴處理機(jī)制，制定相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)好投訴人與被投訴人的合法權(quán)益。
“應(yīng)建立投訴初審機(jī)制。受理部門對(duì)于接收的投訴事件，先通過預(yù)審來解決爭議，聽取各方答辯意見，對(duì)各方提交的證據(jù)履行形式審查職責(zé)，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民工工資與工程款、材料款等，預(yù)防惡意討薪現(xiàn)象發(fā)生�！毙熳窒即碚J(rèn)為，對(duì)于沒有爭議的欠薪事件，應(yīng)簡化程序、加快審理，盡早辦結(jié);對(duì)有爭議的欠薪事件，導(dǎo)入一站式信息處理環(huán)節(jié)。
“應(yīng)進(jìn)行分級(jí)分類管理，建立聯(lián)合辦案機(jī)制。設(shè)立一站式信息處理體系，建立多方參與的農(nóng)民工工資解決機(jī)制，形成解決農(nóng)民工工資問題的聯(lián)席會(huì)議制度。”徐字霞代表認(rèn)為，聯(lián)系會(huì)議的成員應(yīng)包括法院、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)、信訪辦、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門等。對(duì)于有爭議的投訴事件，建議受理部門將登記信息及時(shí)通知主管部門，引導(dǎo)投訴農(nóng)民工到主管部門解決，并建立投訴事件信息分享制度及跟蹤問效制度，全程跟蹤案件處理進(jìn)程和結(jié)果。各主管部門應(yīng)在指定的期限內(nèi)反饋辦理結(jié)果，提交結(jié)案報(bào)告。對(duì)于重大、復(fù)雜的群體性事件，建立多部門參與聯(lián)動(dòng)的糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)信息綜合分析，充分調(diào)查取證，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障，施工單位的合法權(quán)益不受侵害。
此外，徐字霞代表還建議完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。不僅對(duì)建設(shè)施工單位要褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，還要將惡意討薪的農(nóng)民工或者煽動(dòng)組織惡意討薪的組織者，納入到《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》統(tǒng)一規(guī)范信用獎(jiǎng)懲管理，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信的營商環(huán)境。
多種社會(huì)力量參與處理拖欠農(nóng)民工工資問題
據(jù)報(bào)道，近年來，拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的問題，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是拖欠工資的行業(yè)大部分是建筑業(yè)和裝飾行業(yè);二是工程轉(zhuǎn)包引發(fā)的問題多;三是追討工資難度大;四是拖欠農(nóng)民工工資的投訴時(shí)間相對(duì)集中，元旦、春節(jié)、開學(xué)、中秋、國慶等重大節(jié)日或重要時(shí)間前后成為高峰期和敏感期。更有甚者，有些承包商惡意煽動(dòng)農(nóng)民工，擴(kuò)大建設(shè)單位、施工單位和農(nóng)民工之間的矛盾，給社會(huì)穩(wěn)定造成壓力。
“之所以產(chǎn)生這些問題，一是農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工缺乏積極組織引導(dǎo)，不進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育�！比珖舜蟠�、河北省武安市白沙村黨支部書記侯二河分析說，出現(xiàn)拖欠工資問題之后，農(nóng)村基層組織不能及時(shí)幫助農(nóng)民工依法維護(hù)權(quán)益。二是農(nóng)民工管理制度不夠完善。絕大部分企業(yè)沒有建立農(nóng)民工用工臺(tái)賬，沒有保存農(nóng)民工工資發(fā)放的相關(guān)資料，對(duì)招聘農(nóng)民工和發(fā)放農(nóng)民工工資管理不規(guī)范;大部分企業(yè)沒有按照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)用工合同。工程轉(zhuǎn)包、分包后一些施工作業(yè)隊(duì)因不具備用工主體資格，不與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，農(nóng)民工工資支付的方式、時(shí)間沒有約定或約定不具體、不詳細(xì)。三是轉(zhuǎn)包工程沒有約定相關(guān)轉(zhuǎn)包責(zé)任，權(quán)利義務(wù)不明確。施工企業(yè)對(duì)分包方勞動(dòng)用工情況缺乏管理和監(jiān)督，農(nóng)民工工資沒有納入勞務(wù)合同條款，對(duì)施工作業(yè)隊(duì)按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資缺乏監(jiān)管。四是轉(zhuǎn)包工程承包商缺乏信用。有的承包商惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資。這些承包商居無定所，頻頻更換電話號(hào)碼，甚至有的卷款逃匿，致使農(nóng)民工無法討要工資;還有的承包商將施工單位撥付的農(nóng)民工工資截留，作為工程款項(xiàng)或周轉(zhuǎn)資金，致使農(nóng)民工工資不能按時(shí)發(fā)放到位。
解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)維護(hù)和保障農(nóng)民工利益，事關(guān)發(fā)展改革大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，侯二河代表建議農(nóng)村基層組織和多種社會(huì)力量參與處理拖欠農(nóng)民工工資問題，積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)民工投訴事件。
“首先，農(nóng)村基層組織要對(duì)外出務(wù)工村民進(jìn)行勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí);加強(qiáng)與他們的聯(lián)系和溝通，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益，努力為外出務(wù)工農(nóng)民解除后顧之憂�！焙疃哟碚J(rèn)為，具體來講，應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把村民外出務(wù)工管理工作納入黨組織議事日程，健全信息檔案，加強(qiáng)與外出務(wù)工人員的溝通聯(lián)系，掌握其思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)行正面引導(dǎo)。要發(fā)揮外出務(wù)工者中黨員的先鋒模范作用，及時(shí)幫助解決務(wù)工者與用工單位產(chǎn)生的矛盾，盡力幫助他們維護(hù)合法權(quán)益�；鶎狱h組織要擔(dān)當(dāng)作為，積極提供務(wù)工信息，為農(nóng)民當(dāng)好參謀和主心骨，用集體力量為農(nóng)民工個(gè)人討薪行為提供幫助，積極通過正當(dāng)渠道，依靠法律和政策解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
“其次，勞動(dòng)部門、工會(huì)等組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)承包商發(fā)放農(nóng)民工工資的監(jiān)督�！焙疃哟斫ㄗh項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)聯(lián)合監(jiān)理單位，督促施工單位足額按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資。建立民工工資發(fā)放臺(tái)賬，要求施工單位將農(nóng)民工、各班組長、分包作業(yè)主的身份證復(fù)印件、電話號(hào)碼存檔，支付農(nóng)民工工資要公示上榜，提高透明度。
此外，侯二河代表還建議建立健全農(nóng)民工工資維穩(wěn)機(jī)制、工程款撥付報(bào)告機(jī)制、農(nóng)民工涉訪維穩(wěn)應(yīng)急機(jī)制，防止因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體事件。司法部門應(yīng)加大對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度，對(duì)故意鬧事者依法懲處。各級(jí)有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)格依法辦事，合理解決農(nóng)民工討要工資的正當(dāng)訴求。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)媒體收取好處費(fèi)而利用輿論工具進(jìn)行負(fù)面宣傳、擴(kuò)大事態(tài)、激化矛盾、推波助瀾的行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
春節(jié)將至，千千萬萬農(nóng)民工等待結(jié)算工資回家過年。希望全社會(huì)共同努力，讓根治拖欠農(nóng)民工工資的各項(xiàng)舉措猶如冬天里的一把火，溫暖和照亮農(nóng)民工返鄉(xiāng)的路。
