近日，河北省晉州市一項(xiàng)名為“耐高溫電纜”和“超高壓電纜”技改遷建的項(xiàng)目正式啟動(dòng)。這項(xiàng)投資1.8億元項(xiàng)目的成功落地，是晉州市人大常委會(huì)用好“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，持續(xù)監(jiān)督，助企解困通堵點(diǎn)的生動(dòng)實(shí)踐。
2021年，河北省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，要求“在部分人大代表所在企業(yè)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，通過(guò)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，收集對(duì)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作的評(píng)價(jià)及進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)、建議。受此啟發(fā)，晉州市人大常委會(huì)在全市規(guī)上企業(yè)、納稅大戶、創(chuàng)新型科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重要企業(yè)中選取了264家，作為晉州市人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，利用“監(jiān)測(cè)點(diǎn)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促解決問(wèn)題，推動(dòng)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。位于晉州市總十莊鎮(zhèn)的沈興線纜集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“沈興線纜”)就是其中一個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
企業(yè)遇到發(fā)展瓶頸
晉州現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)5140余家，其中，紡織服裝、電線電纜和建筑材料都是市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)企業(yè)均普遍涉及輕微VOCs排放，而在企業(yè)分布上，除部分企業(yè)在園區(qū)內(nèi)，還有大量中小型企業(yè)分布園區(qū)外，這些園區(qū)外企業(yè)同樣為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不容忽視的作用。
沈興線纜成立于2009年，是一家集制造、銷售、設(shè)計(jì)、研發(fā)于一體的大型電線電纜企業(yè)集團(tuán)，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)能這一任務(wù)變得越來(lái)越迫切。企業(yè)要做大做強(qiáng)，本是一件好事，但一個(gè)問(wèn)題卻讓企業(yè)負(fù)責(zé)人犯了難。
原來(lái)，在針對(duì)企業(yè)新建、擴(kuò)建的審批上，《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》只對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的高VOCs排放企業(yè)作出了相關(guān)規(guī)定，要求相關(guān)企業(yè)入園建設(shè)生產(chǎn)，而對(duì)輕微涉VOCs企業(yè)則沒(méi)有指示性規(guī)范要求或意見(jiàn)�！拔覀児S并未設(shè)在園區(qū)，生產(chǎn)線中的‘護(hù)套擠出’工藝環(huán)節(jié)涉及輕微VOCs排放，如果新的廠區(qū)建起來(lái)，環(huán)評(píng)拿不下，不就白白投資了嗎?” 沈興線纜負(fù)責(zé)人宋建昌帶著這樣的顧慮，不得已將擴(kuò)能計(jì)劃落到沈陽(yáng)，成立了遼寧興沈線纜有限公司。
2022年3月4日，在晉州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)座談會(huì)上，監(jiān)測(cè)點(diǎn)沈興線纜的負(fù)責(zé)人宋建昌提出了對(duì)園區(qū)外涉輕微VOCs企業(yè)的審批問(wèn)題，“在晉州市電線電纜業(yè)、紡織品加工業(yè)、建筑材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)里，部分園區(qū)外企業(yè)有的工藝流程產(chǎn)生VOCs非常少，但這些涉輕微VOCs企業(yè)項(xiàng)目在進(jìn)行改擴(kuò)建、技改等審批時(shí)，因缺乏相關(guān)政策支持，不能被予以批準(zhǔn)，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重制約，希望人大能夠給予解決�！�
人大重點(diǎn)跟蹤督辦
問(wèn)題揪出來(lái)了，如何解決是關(guān)鍵。晉州市人大常委會(huì)主任王增占曾在監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)立之時(shí)明確指出，只要提出的問(wèn)題符合法律法規(guī)和政策，或不與法律法規(guī)和政策相抵觸，不論問(wèn)題大小，都要跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題根本解決。2022年3月4日座談會(huì)后，沈興線纜提出的“園區(qū)外涉輕微VOCs企業(yè)的審批問(wèn)題”，被晉州市人大常委會(huì)列入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)問(wèn)題清單，立即著手重點(diǎn)督辦。
2022年3月28日，晉州市人大常委會(huì)在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)近期監(jiān)測(cè)情況報(bào)告》中建議：市政府協(xié)調(diào)審批部門，積極向上問(wèn)計(jì)，用活用好有關(guān)政策，對(duì)輕微涉VOCs相關(guān)審批，量化標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對(duì)待，防止“一刀切”問(wèn)題。
2022年4月8日，晉州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委向晉州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)審批局發(fā)《晉州市人大常委會(huì)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映問(wèn)題的函》，要求該部門回復(fù)是否存在該問(wèn)題，若存在是否可以研究解決。
2022年5月10日，晉州市政府對(duì)該問(wèn)題做出答復(fù)：《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》只對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)作出相關(guān)規(guī)定，園區(qū)外涉VOCs企業(yè)審批沒(méi)有相關(guān)政策支持;同時(shí)表示“積極向上問(wèn)計(jì)，加強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境部門的溝通，在落實(shí)大氣污染治理相關(guān)要求的前提下，尋求政策突破，設(shè)法做好園區(qū)外涉輕微VOCs排放項(xiàng)目的審批服務(wù)�！�
“對(duì)于固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，晉州市人大常委會(huì)實(shí)行清單處理，始終緊盯辦理進(jìn)度，特別是對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地探訪企業(yè)、召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)送‘督辦函’等形式持續(xù)跟蹤督辦，力圖真正做到交辦問(wèn)題‘件件有結(jié)果’�！睍x州市人大常委會(huì)副主任王光輝表示。
深入基層調(diào)查研究
槐樹(shù)鎮(zhèn)和總十莊鎮(zhèn)是晉州市兩個(gè)產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，擁有大量紡織服裝、建筑材料、電線電纜等行業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)中，很多都涉及到輕微VOCs問(wèn)題。為深入了解相關(guān)情況，2022年10月，晉州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委先后到槐樹(shù)鎮(zhèn)、總十莊鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研。每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)經(jīng)工委都實(shí)地走訪相關(guān)企業(yè)，深入生產(chǎn)車間了解其生產(chǎn)流程和工藝、涉及揮發(fā)物處理和監(jiān)測(cè)等情況。并分別在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)涉及輕微VOCs的十余家企業(yè)交流座談，深入了解其所在行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)發(fā)展需求、面臨的困難問(wèn)題等。
“經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們了解到上級(jí)政策要求重點(diǎn)涉VOCs企業(yè)須入園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而對(duì)輕微涉VOCs企業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定，晉州面臨此問(wèn)題的大部分企業(yè)，比如紡織服裝、電線電纜電料、建材等多個(gè)行業(yè)企業(yè)，不符合入園資質(zhì)或沒(méi)有入園能力，不予審批�！� 晉州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任盧振平介紹說(shuō)，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)有改擴(kuò)建、技改等方面的需求，由于不能通過(guò)審批，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大受到限制，對(duì)提振本土經(jīng)濟(jì)造成了一定影響。
一方面了解問(wèn)題，一方面努力尋求解決之道。2022年7月至11月，晉州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委多次組織晉州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局、生態(tài)環(huán)境局晉州分局、發(fā)改局、科工局等部門召開(kāi)座談會(huì)，同部門主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干深入探討，詳盡了解評(píng)定、審批、監(jiān)管等相關(guān)政策，反復(fù)研究解決辦法。除此之外，財(cái)經(jīng)工委還積極向石家莊市和周邊縣市區(qū)取經(jīng)問(wèn)道，多次致電詢問(wèn)他們園區(qū)外企業(yè)涉輕微VOCs情況、改擴(kuò)建審批環(huán)節(jié)是否面臨同樣問(wèn)題、如何解決等，盡可能多地了解和汲取可用經(jīng)驗(yàn)和做法，探求問(wèn)題解決辦法。
持續(xù)監(jiān)督破解難題
晉州市人大常委會(huì)的持續(xù)督辦，市政府的積極問(wèn)計(jì)、探索創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，于2023年4月4日出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以外涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定(試行)》，明確規(guī)定，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)以外建設(shè)涉及VOCs項(xiàng)目，只要達(dá)到規(guī)定提出的五項(xiàng)準(zhǔn)入條件，即可辦理相關(guān)審批項(xiàng)目，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門提前介入、聯(lián)合審批，為企業(yè)做好全程服務(wù)。
期盼多年的政策終于落地，困擾多年的涉輕微VOCs企業(yè)審批問(wèn)題終于得以解決，宋建昌的心徹底落了下來(lái)。沈興線纜立即啟動(dòng)了對(duì)沈陽(yáng)項(xiàng)目的回遷計(jì)劃，按照計(jì)劃，遷建項(xiàng)目為技術(shù)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)占地25畝、年產(chǎn)值2億元，預(yù)計(jì)年納稅1105萬(wàn)元。2023年4月初，沈興線纜將用地申請(qǐng)遞交至相關(guān)部門，目前已完成征地組卷，將于近期上報(bào)審批。和沈興線纜一樣，知道這一政策出臺(tái)后，園區(qū)外相關(guān)企業(yè)紛紛拍手叫好，直呼：“真沒(méi)想到，人大解決了我們的大問(wèn)題啊!”隨著規(guī)定的出臺(tái)，晉州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始核實(shí)匯總本轄區(qū)內(nèi)涉輕微VOCs企業(yè)，并幫助企業(yè)跑辦相關(guān)手續(xù)，之前因涉輕微VOCs問(wèn)題卡在審批門外企業(yè)陸續(xù)開(kāi)始云程發(fā)軔。
園區(qū)外涉輕微VOCs企業(yè)審批問(wèn)題只是晉州市人大常委會(huì)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督的一個(gè)縮影�！敖�(jīng)過(guò)我們的深入調(diào)研、持續(xù)督辦，不僅解決了開(kāi)發(fā)區(qū)外涉輕微VOCs企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，同時(shí)也進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)投資活力，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用�！� 據(jù)盧振平介紹，自2022年至今，晉州市人大常委會(huì)通過(guò)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)征集問(wèn)題390個(gè)、意見(jiàn)建議1390條，經(jīng)歸納整理后，最終列為53個(gè)方面問(wèn)題和72個(gè)方面意見(jiàn)建議。“截至目前，所有問(wèn)題均得以解決，所有意見(jiàn)建議都得到了有效落實(shí)。”2022年9月28日召開(kāi)的第三季度監(jiān)測(cè)點(diǎn)座談會(huì)上，在聽(tīng)到對(duì)2021年以來(lái)提出問(wèn)題和意見(jiàn)建議的解決和辦理情況的通報(bào)后，與會(huì)人員以熱烈的掌聲，表達(dá)了對(duì)人大利用監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作的高度肯定和贊揚(yáng)。
從坐等追詢到上門“問(wèn)診”，從通面實(shí)施到靶向施策，從“蜻蜓點(diǎn)水”到一督到底，晉州市人大常委會(huì)守正創(chuàng)新、積極探索，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)作為下沉監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督的“抓手”，不僅改善了營(yíng)商環(huán)境，更增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的剛性和成效，展現(xiàn)了新時(shí)代人大工作的新?lián)?dāng)和新作為。
