1月22日，在河北省十四屆人大二次會議上，省十四屆人大常委會常務副主任董仚生作省人大常委會工作報告時說，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是本屆人大及其常委會依法履職的第一年，也是河北改革發(fā)展進程中十分重要的一年。這一年，習近平總書記兩次視察河北，發(fā)表重要講話，為我們指路領航、把脈定向。這一年，全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全省上下堅定不移用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。這一年，省委堅持以習近平總書記視察河北重要講話精神統(tǒng)一思想和行動，團結帶領全省廣大干部群眾，全力以赴推進經濟社會發(fā)展，中國式現(xiàn)代化在河北展現(xiàn)蓬勃生機。這一年，省人大常委會深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，全面落實省委十屆歷次全會部署要求，忠誠履職、擔當作為，為加快建設經濟強省、美麗河北作出了積極貢獻。
一、堅持黨的全面領導，保持人大工作正確政治方向。牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
深入學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神。制定11條落實措施，堅決做到思想緊跟、認識緊跟、行動緊跟。堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話精神與學習貫徹習近平法治思想結合起來，與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，與學習貫徹中央人大工作會議精神結合起來，切實把總書記的重要講話精神轉化為做好新時代人大工作的強大力量。
扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持把理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改貫通起來，圍繞白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護、鄉(xiāng)村振興、推進社會治理法治化等重要課題，深入開展調查研究，認真抓好正反兩方面典型案例剖析，推動解決了一批人民群眾關注的熱點、難點問題。
常委會黨組堅持第一時間傳達學習習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，緊緊圍繞省委中心工作和重點任務，謀劃實施常委會五年立法規(guī)劃和年度工作計劃。堅決落實省委關于防洪救災部署要求，兩名常委會領導帶隊駐守災區(qū)一線，指導災后恢復重建工作。嚴格執(zhí)行請示報告制度，向省委請示報告重大事項、重要工作54項，嚴格依法選舉任免國家機關工作人員330人次。
認真踐行全過程人民民主重大理念。審議《河北省人民代表大會議事規(guī)則(修訂草案)》，進一步完善相關會議制度和工作程序。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點靠近基層、貼近群眾的有利條件和優(yōu)勢，對14部法規(guī)草案廣泛征集意見建議，組織開展法規(guī)解讀和咨詢服務。推動市縣不斷提升民生實事項目人大代表票決制實施效果，持續(xù)加強立法聯(lián)系點、代表家站與基層黨群服務陣地的有機融合。
二、著力提升立法質量，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力法治保障。堅持科學立法、民主立法、依法立法，共審議地方性法規(guī)16部，出臺法規(guī)12部，統(tǒng)籌修改法規(guī)16部，廢止法規(guī)10部，審查批準設區(qū)的市法規(guī)28部、自治縣單行條例8部，備案審查規(guī)范性文件83件。
緊跟重大國家戰(zhàn)略實施加強協(xié)同立法。聚焦打造中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)，與京津人大聯(lián)合出臺首個《京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃(2023—2027年)》，出臺《關于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的決定》，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，健全協(xié)同創(chuàng)新體系。
緊扣高質量發(fā)展加強經濟領域立法。制定《河北省知識產權保護和促進條例》，深度構建知識產權創(chuàng)造、運用和保護的法治路徑與環(huán)境。修訂《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范的市場、政務、要素、法治和信用環(huán)境。制定《河北省新能源發(fā)展促進條例》，審議《河北省電力條例(修訂草案)》，為促進綠色發(fā)展、加快新型能源強省建設提供有力法治支撐。
緊貼人民群眾關心關切加強社會建設和民生領域立法。制定《河北省畜禽屠宰管理條例》，提高畜禽產品質量安全水平。制定《河北省獻血條例》，規(guī)范采、供、用血工作秩序。國家社區(qū)矯正法出臺后，制定全國首部社區(qū)矯正地方法規(guī)，鞏固平安河北建設基層基礎。審議《河北省城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》，推動構建權責明晰、管理科學、執(zhí)法規(guī)范、文明有序的城市管理體制機制。
緊盯防范化解風險隱患加強安全領域立法。制定《河北省防汛避險人員轉移條例》，為提升防災減災救災能力、更好維護人民群眾生命安全提供法律依據(jù)。制定《河北省民用建筑裝飾裝修安全管理若干規(guī)定》，修訂《河北省漁業(yè)船舶管理條例》，審議《河北省安全生產條例(修訂草案)》，進一步完善制度機制和監(jiān)管措施。
緊隨新時代立法工作要求提高立法質量。修訂《河北省地方立法條例》，進一步健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。制定《關于加強立法工作 提高立法質量的若干意見》，完善立法工作制度體系。向500余家涉外企業(yè)廣泛征集涉外立法需求，為全國人大涉外立法提供參考。加強對設區(qū)的市、民族自治縣立法工作的指導，推進備案審查能力建設。
三、依法履行監(jiān)督職責，推動黨的決策部署和法律法規(guī)有效貫徹實施。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查11次，聽取審議報告55項，組織視察調研369次。
助力經濟高質量發(fā)展。組織減稅降費、政務誠信建設、開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展、港澳臺企業(yè)在冀投資置業(yè)情況等專題調研，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境領域監(jiān)督。開展省“十四五”規(guī)劃中期評估，聽取審議計劃、預算、決算、金融企業(yè)國有資產管理等報告，對審計工作和審計整改開展?jié)M意度測評，推動高質量發(fā)展向上突圍。探索建立行政事業(yè)性國有資產監(jiān)督評價指標體系，持續(xù)深化國有自然資源資產監(jiān)督。
推動保障和改善民生。聽取審議省政府鄉(xiāng)村振興、糧食安全、養(yǎng)老服務、科普工作等報告，開展體育法和供熱用熱管理規(guī)定、多元化解糾紛條例、革命文物保護利用的決定等法律法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查。聽取審議“一府兩院”打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領域犯罪情況報告，開展環(huán)境保護“一法一條例”、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護等法律法規(guī)實施情況專項監(jiān)督，組織生態(tài)產品價值實現(xiàn)、城市更新、礦山綜合治理、氣候資源保護和開發(fā)利用等專題調研。
推進提升社會治理能力。聽取審議鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育、新時代僑務工作報告，開展宗教事務條例執(zhí)法調研。持續(xù)開展“八五”普法規(guī)劃實施、反間諜工作、打擊電信網(wǎng)絡詐騙和拐賣婦女兒童犯罪、整治虛假訴訟、加強檢察公益訴訟、電動自行車管理等跟蹤監(jiān)督，聽取“一府兩院”關于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的報告，促進各類風險隱患防范化解。
深化拓展監(jiān)督方式。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、促進種業(yè)振興、科技成果轉化、旅游發(fā)展四個重點領域開展省市縣鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動監(jiān)督，推動相關法律法規(guī)和全省重點工作落地落實。攜手京津人大出臺《關于構建京津冀人大協(xié)同監(jiān)督機制的實施意見》，承辦首次聯(lián)席會議。探索建立監(jiān)督工作評價體系，進一步完善工作鏈條。
四、發(fā)揮代表主體作用，更好支持和保障代表依法高效履職。緊緊依靠代表，自覺服務代表，密切聯(lián)系代表，不斷豐富拓展代表履職形式，支持和保障代表更好行使職權。
“兩個聯(lián)系”拓展深化。主任會議組成人員和常委會委員直接聯(lián)系387名基層省人大代表，邀請代表參加執(zhí)法檢查和視察調研活動800余人次、列席常委會會議77人次。優(yōu)化代表家站布局，推動代表家站向農村、社區(qū)、企事業(yè)單位等基層一線延伸，大力開展五級代表“進家入站”活動，推出網(wǎng)上代表家站微信小程序。
議案建議高效辦理。建立代表提出議案建議前溝通協(xié)調機制，開展代表建議全過程督辦專項行動。十四屆全國人大一次會議期間，我省代表團提出議案26件、建議446件，繼續(xù)保持全國前列。省十四屆人大一次會議代表提出的議案19件、建議661件全部按時辦結。
服務保障更加有力。組織363名新任省人大代表開展履職培訓，實現(xiàn)基層代表全覆蓋。委托各選舉單位組織省人大代表開展視察活動，指導各地開展直選代表述職評議。圓滿完成駐冀全國人大代表學習培訓任務，組織駐冀全國人大代表圍繞雄安新區(qū)建設、數(shù)字經濟發(fā)展、生物醫(yī)藥、港口轉型升級等領域開展視察調研，推動解決了一大批事關河北高質量發(fā)展的重點難點問題。
五、對標“四個機關”定位，著力提升常委會自身建設水平。全面加強以政治建設為統(tǒng)領的各項建設，不斷提高常委會依法履職能力。
堅持黨建引領。常委會黨組認真履行管黨治黨主體責任，全面加強機關黨組、各專門委員會分黨組建設，深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設。出臺加強機關黨的政治建設的實施意見，強化對黨忠誠和政治機關意識教育，組織開展“兩優(yōu)一先”評選表彰、“一支一項”創(chuàng)建和“聯(lián)學共建”活動，推動黨建和業(yè)務工作深度融合。
強化能力建設。制定修訂常委會人事任免辦法等制度30余項，舉辦常委會專題講座4次、“人大講堂”5次、專題培訓19班次。制定專家顧問制度實施意見，聘任166名專家顧問。健全干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用工作機制，嚴格目標量化考核。
弘揚實干作風。強化末端落實工作導向，修訂常委會機關督辦工作辦法，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風。開展深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，結合主題教育開展“六糾六促”活動，加強干部警示教育。加強對市縣人大的聯(lián)系指導，凝聚形成全省人大系統(tǒng)強大合力。
深化對外交往。圓滿完成馬來西亞國會下議院議長訪問團、埃及眾議院外事委代表團、日本長野縣代表團訪冀工作，積極參加國際議員友好交流論壇、中外校長論壇等外事活動，助力全省高水平對外開放。
加強宣傳研究。加大重點工作宣傳報道力度，在省主要媒體策劃推出“人大代表在基層”專欄，舉辦“人大機關開放日”活動。人民代表大會制度在河北的探索與實踐歷程展館正式開放。充分發(fā)揮人大制度研究會等智庫作用，為推動全省人大工作高質量發(fā)展提供有益決策參考。
董仚生說，2024年，省人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，認真落實省委十屆歷次全會精神，忠實履行憲法法律賦予的職責，努力在加快建設經濟強省、美麗河北新征程中展現(xiàn)人大擔當作為。
要持續(xù)強化政治引領，始終堅持黨對人大工作的全面領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真執(zhí)行黨的領導各項制度，重要事項及時向省委請示報告，切實把黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作各方面全過程。
要依法高效履職盡責，更好服務河北各項事業(yè)高質量發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施，會同京津人大加快制定《京津冀社會保障卡一卡通條例》，推進北京大興國際機場臨空經濟區(qū)管理立法。出臺平安建設、法律援助、南水北調配套工程管理、民用機場發(fā)展促進等條例。對實施10年以上的法規(guī)進行梳理修改，加強設區(qū)的市法規(guī)審批。加強優(yōu)化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、耕地保護、旅游發(fā)展、防洪工程體系建設、城市供熱用熱、多元化解糾紛等領域監(jiān)督，開展大運河文化保護傳承利用協(xié)同監(jiān)督。
要深化拓展代表工作，充分發(fā)揮人大代表主體作用。完善代表系統(tǒng)培訓機制，加強黨的創(chuàng)新理論、法律法規(guī)和重點領域業(yè)務知識學習培訓。修訂《國家機關聯(lián)系省人大代表辦法》，進一步擴大走訪聯(lián)系基層代表覆蓋面。完善邀請代表列席會議、參加執(zhí)法檢查和專題調研等工作機制。制定《代表小組工作辦法》，組建專業(yè)領域代表小組，豐富代表小組活動形式。認真做好代表議案建議辦理，健全全過程和分層督辦機制，強化辦理成效評估。全面推廣使用代表網(wǎng)上家站平臺，用好基層立法聯(lián)系點，健全代表反映群眾意見和訴求的處理反饋機制。
要全面加強自身建設，著力提升常委會履職能力水平。對標對表“四個機關”要求，以政治建設為統(tǒng)領，建立健全常委會履職和機關運行的相關制度機制，持續(xù)加強理論學習和實踐鍛煉，練好調查研究基本功。樹立鮮明用人導向和工作導向，動態(tài)完善目標量化考核體系，推動各項任務末端落實。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
