黨的二十屆三中全會強調要“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”，秦皇島市海港區(qū)深入貫徹落實全會精神，持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負成果，在全省率先開展行政執(zhí)法“綜合查一次”制度改革試點工作，全面提升執(zhí)法檢查質量和效率，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實法治化營商環(huán)境。截至目前，共開展“聯(lián)合式”重點領域集中檢查68次，受檢頻次降低75%以上，有效減輕了基層部門和企業(yè)負擔，降低了企業(yè)營運成本。

　　一、明確檢查機制，變“雜亂無序”為“科學高效”。一是科學編制檢查場景清單。以權責事項清單為基礎，制定“綜合查一次”執(zhí)法檢查事項清單，設定14個行政監(jiān)管領域，明確聯(lián)合事項、參與部門、檢查方式等內容。在此基礎上，制定發(fā)布第一批11大類場景清單，監(jiān)管覆蓋率達到80%以上。二是依托數(shù)字平臺高效賦能。依托“雙隨機、一公開監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，科學編制檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，以《海港區(qū)評價企業(yè)名錄》《海港區(qū)信用監(jiān)管事項清單》為基礎，設置檢查對象管理層級和信用風險分類等級，科學確定檢查比例和頻次。依托“海港區(qū)智慧大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺”新技術，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。檢查時長由以往單項檢查耗時50分鐘以上降至平均綜合耗時30分鐘以內。三是規(guī)范隊伍提升履職能力。建立“區(qū)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管+鎮(zhèn)街配合巡查”聯(lián)動模式，以監(jiān)管“一件事”為切入點，開展現(xiàn)場課堂、師徒結對等現(xiàn)場教學活動，提升基層“一支隊伍管執(zhí)法”運行效率。強化執(zhí)法人員培訓工作，今年以來，共舉辦行政執(zhí)法法律知識培訓5次，線下集中考試2次，基本實現(xiàn)執(zhí)法人員全覆蓋。

　　二、規(guī)范運行機制，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同配合”。一是建立協(xié)調聯(lián)動會商機制。搭建聯(lián)動會商平臺，完善行政領域聯(lián)絡員制度，由主管區(qū)領導牽頭，定期組織各行政執(zhí)法部門及鎮(zhèn)(街道)召開工作例會，匯總條線需求、研究解決舉措、制定工作計劃，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導、法治保障作用。今年以來共召開行政執(zhí)法專題研討會5次，協(xié)調解決行政執(zhí)法問題8件。二是建立協(xié)作互通共享機制。制定《行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督聯(lián)席會議制度》《區(qū)直和鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動工作機制的實施意見》等制度文件，有序規(guī)范案件移送、投訴舉報、信息共享、爭議協(xié)商等程序。構建多元化“府院聯(lián)動”機制，協(xié)調解決依法行政與行政審判中突出問題，加強司法建議的落實反饋，推進依法行政水平精準提升。三是建立查改一體閉環(huán)機制。按照“誰主管、誰負責”原則，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時移送相關監(jiān)管部門調查處理。建立信用聯(lián)合獎懲機制，將拒不整改的單位列入重點監(jiān)管對象，依法實施相關失信懲戒措施。對聯(lián)合執(zhí)法中無法參加的單位或后期企業(yè)整改中非重要事項的檢查，實施互聯(lián)網(wǎng)遠程執(zhí)法檢查模式，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。

　　三、完善制約機制，變“監(jiān)管缺位”為“規(guī)范透明”。一是建立內部監(jiān)督制約機制。開展聯(lián)合執(zhí)法檢查伴隨式專項監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督人員全程跟蹤監(jiān)管，對以罰增收、以罰代管等破壞營商環(huán)境執(zhí)法行為及時處置。發(fā)揮法院、檢察院、司法局對各專業(yè)領域案件的法律適用、辦案等過程的監(jiān)督指導，定期開展行政處罰、許可案卷評查活動，全面提升執(zhí)法質效。二是完善外部監(jiān)督提升機制。推行“不打擾、不缺位”的監(jiān)管模式，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站設立涉企行政執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督窗口，在全區(qū)各類經(jīng)營主體建立18個行政執(zhí)法聯(lián)絡點，建立問題處置機制，及時回應企業(yè)訴求。充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督作用，建立行政復議與訴訟案件情況“紅黑榜”通報機制，加大監(jiān)督力度。三是探索柔性執(zhí)法容錯機制。充分利用公共法律服務資源開展律企對接服務，通過組建法律服務團等活動，推動法律保護關口前移。大力推行包容審慎柔性執(zhí)法，積極運用說服教育、指導約談等方式，防止“以罰代管”。目前，已建立涵蓋18個行政領域，286項首違不罰、輕微免罰事項，有效為企業(yè)提供“容錯空間”。