人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。在人民代表大會(huì)制度走過70周年的重要?dú)v史時(shí)刻，我們更加懷念為建立和完善人民代表大會(huì)制度作出卓越貢獻(xiàn)的革命先輩們，也以更加崇敬的心情，重溫75年前在石家莊這塊紅色的土地上，進(jìn)行的一次人民代表大會(huì)制度的偉大探索。
1949年7月21日至8月9日，石家莊市成功召開了首屆人民代表大會(huì)。(石家莊市人大常委會(huì)供圖)。
一、石家莊市首屆人民代表大會(huì)的歷史貢獻(xiàn)和重要意義
石家莊是革命的土地，英雄的土地，民主的土地，在人民代表大會(huì)制度探索和建立的歷史進(jìn)程中作出了重要貢獻(xiàn)，是人民代表大會(huì)制度走向成形的重要“實(shí)驗(yàn)地”，是人民代表大會(huì)制度歷史研究的“富礦”。1949年7月21日至8月9日，在全國尚未全部解放的情況下，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，石家莊市成功召開了首屆人民代表大會(huì)。這次大會(huì)始終堅(jiān)持政治性、彰顯人民性、突出民主性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，開創(chuàng)了普選制的先河，選舉產(chǎn)生了黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)新民主主義城市政權(quán)，當(dāng)時(shí)的《人民日報(bào)》稱“提供了全國實(shí)行人民民主的范例”。這次大會(huì)得到毛澤東同志的充分肯定，1949年10月，毛澤東同志在《關(guān)于華北各城市召開各界代表會(huì)議的情形和經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告》中批示，“可為一切各界代表會(huì)議或人民代表會(huì)議所取法�！�12月15日，中共中央將石家莊首屆人代會(huì)的經(jīng)驗(yàn)向全黨轉(zhuǎn)發(fā)，要求各級黨委參考。
2021年10月，全國人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)部門到石家莊市調(diào)研，并在調(diào)研報(bào)告中提出：這次大會(huì)在民主理念、建政綱領(lǐng)、區(qū)域普選、會(huì)議程序等方面，為其他新解放城市建立民主政權(quán)，以及建國后建立人民代表大會(huì)制度積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是全過程人民民主的“生動(dòng)預(yù)演”。
二、“人民民主范例”的五個(gè)鮮明特征
75年前的奮斗實(shí)踐彪炳史冊，石家莊市十五屆人大常委會(huì)深入挖掘這段紅色歷史，總結(jié)了“人民民主范例”所蘊(yùn)含的五個(gè)鮮明特征，揭示了我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。
(一)黨的偉大構(gòu)想付諸實(shí)踐，體現(xiàn)了高度的政治性。1947年12月，劉少奇同志指出，“石家莊要在半年內(nèi)正式選出區(qū)、街政府，一年內(nèi)選出人民代表，召開市人民代表大會(huì)，組織正式的民主市政府。”并強(qiáng)調(diào)了召開人民代表大會(huì)要具備“四個(gè)條件”。按照黨中央要求，1948年，中共石家莊市委出臺(tái)了《代表選舉辦法實(shí)施細(xì)則》、《大會(huì)議事規(guī)則》等辦法規(guī)定。1949年，市委多次召開常委會(huì)，專題研究人代會(huì)事宜，就大會(huì)的主要原則、日程、選舉等工作進(jìn)行安排部署。7月18日，市委成立了大會(huì)臨時(shí)黨組，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。大會(huì)期間，市委要求“廣大黨員積極活動(dòng)，充分發(fā)揮作用，帶頭認(rèn)真討論大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告”。大會(huì)結(jié)束后，市委“動(dòng)員干部結(jié)合代表，以行業(yè)為主、街道為輔，分別組織傳達(dá)”。這次大會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，將黨中央關(guān)于人民代表大會(huì)制度的偉大構(gòu)想付諸實(shí)踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立人民代表大會(huì)制度的成功實(shí)踐。
(二)通過“海選”方式產(chǎn)生代表，體現(xiàn)了廣泛的民主性。1949年4月，石家莊市政府出臺(tái)《代表選舉辦法的決定》、《代表會(huì)議代表選舉辦法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了“凡年滿十八歲者，除患神經(jīng)病及褫奪公權(quán)者外，不分階級、職業(yè)、性別、民族、宗教、信仰、財(cái)產(chǎn)與教育程度的差別，皆有選舉權(quán)與被選舉權(quán)”。按照選舉辦法，各區(qū)通過“海選”的方式選舉產(chǎn)生了62名代表。當(dāng)時(shí)石家莊市8個(gè)選區(qū)選民人數(shù)為119279人，其中88320人參加選舉，參選率高達(dá)74%，真正實(shí)現(xiàn)了人民代表人民選。為更好地“照顧到各方面的利益”，還團(tuán)體推選68名代表和聘請30名代表。這160名代表除了包含工人、農(nóng)民之外，還有小資產(chǎn)階級和工商業(yè)資本家，“不是代表一個(gè)階層的利益，而是代表著全體人民的共同利益”。通過普選極大促進(jìn)人民群眾民主意識(shí)的覺醒，開創(chuàng)區(qū)域普選制先河，保障最廣泛人民民主的合法權(quán)利。
(三)堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，體現(xiàn)了真摯的人民性。1949年5月，石家莊市委開始著手準(zhǔn)備提案的征集工作，要求“代表提案及早整理，提交大會(huì)討論”。大會(huì)共收到提案481件，包含了民生、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各個(gè)方面。之后，又陸續(xù)收到了100多件提案。這些提案很多寫在小紙條、香煙盒上。經(jīng)過7天討論，大會(huì)表決通過了關(guān)于工商、稅收、市政建設(shè)、文化教育等13項(xiàng)決議案，涉及各個(gè)階層的切身利益。這種由人民代表收集群眾意見、大會(huì)當(dāng)場討論、作出相關(guān)決議的做法，起到了民眾參政、凝心聚力、促進(jìn)民主團(tuán)結(jié)的巨大作用，真正做到了“人民群眾的事情人民自己商量”。這次大會(huì)將全心全意為人民服務(wù)貫徹始終，所作出的各項(xiàng)決議，集合了人民群眾的意愿，做到為了人民依靠人民，為“人民的城市人民自己建”打下了根基。
(四)依法建立新民主主義城市政權(quán)，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性。1949年7月21日，時(shí)任石家莊市委副書記的吳立人在致開幕詞中講道，“大會(huì)的目的，是要建立我們的人民民主專政的政權(quán)機(jī)構(gòu)，選舉人民市政府�！�8月6日，大會(huì)通過了《人民政府暫行組織條例》，規(guī)定“市政府由石家莊市人民代表大會(huì)選舉委員二十五人組織市政府委員會(huì)，并由市政府委員會(huì)中互選市長、副市長各一人”。為政權(quán)合法性提供了依據(jù)。大會(huì)通過無記名投票，選舉出39名正式委員候選人，又無記名投票選出25名市政府委員，劉秀峰、臧伯平當(dāng)選為新政府的正、副市長。新當(dāng)選的政府委員自覺為群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“政府人民打成一片”。正如劉秀峰所說，“我們是人民選舉的，如果不忠心地為人民服務(wù)，老百姓就有權(quán)撤換了你，我們的政府委員要給人民當(dāng)長工�！边@次大會(huì)立足時(shí)代之基、回應(yīng)時(shí)代之需，通過民主選舉產(chǎn)生新民主主義城市政權(quán)，順應(yīng)中國革命形勢發(fā)展和歷史發(fā)展潮流，具有劃時(shí)代的意義。
(五)建立一整套規(guī)范完備的會(huì)議程序，體現(xiàn)了全面的創(chuàng)新性。1949年7月21日，《石家莊日報(bào)》在慶祝大會(huì)開幕的報(bào)道中說，“在我們石家莊，這樣的大會(huì)還是開天辟地第一回;就在全國來說，我們也是開在頭里。盡管沒有什么現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，我們相信這個(gè)大會(huì)一定能夠開得好�！贝髸�(huì)籌備階段，成立了市選舉委員會(huì)。在代表產(chǎn)生階段，制定了代表選舉辦法和實(shí)施細(xì)則。大會(huì)召開前，成立了大會(huì)黨組，召開大會(huì)預(yù)備會(huì)議，產(chǎn)生大會(huì)主席團(tuán)。大會(huì)期間，通過了政府暫行組織條例和政府委員會(huì)委員選舉辦法，聽取了政府工作報(bào)告，討論通過了13項(xiàng)決議案。大會(huì)結(jié)束后，成立了由政府委員和代表組成的檢查委員會(huì)，“檢查考核各級干部，更好地為人民服務(wù)”。這次大會(huì)建立了規(guī)范的制度和程序，具備了人民代表大會(huì)制度的基本形態(tài)，其中一些成功做法逐漸成熟、定形，被逐步固化為具體制度，成為正式建立人民代表大會(huì)制度的有益借鑒。至此，“范例”及其包涵的五個(gè)特征就成為石家莊市首屆人代會(huì)的鮮明標(biāo)識(shí)與核心價(jià)值，歷久彌新、燭照未來。
三、在傳承紅色基因中切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的政治自覺行動(dòng)自覺
歷史川流不息、精神代代相傳。石家莊市首屆人民代表大會(huì)留下了寶貴的歷史遺產(chǎn)、思想財(cái)富、實(shí)踐成果。學(xué)習(xí)這段歷史、傳承這段歷史，對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
石家莊市十五屆人大常委會(huì)不斷加深對首屆人民代表大會(huì)總結(jié)工作，向全國人大常委會(huì)有關(guān)部門進(jìn)行專題匯報(bào)，提檔升級首屆人代會(huì)歷史陳列展，自覺傳承好這段紅色歷史，賡續(xù)好蘊(yùn)含其中的“對黨忠誠、人民至上、發(fā)揚(yáng)民主、勇創(chuàng)范例”紅色精神，為推動(dòng)新時(shí)代人大事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神支持和力量源泉。
習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話，為做好新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。石家莊市人大及其常委會(huì)將牢記領(lǐng)袖囑托，倍加珍惜紅色歷史、珍惜發(fā)展機(jī)遇、珍惜人民信任、珍惜人大事業(yè)，堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，健全吸納民意、匯聚民智機(jī)制，打造全過程人民民主的石家莊實(shí)踐。為人民立法、代人民監(jiān)督、向人民報(bào)告，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)人大定位、主動(dòng)躬身入局，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中貢獻(xiàn)新的更大力量。
