■改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相輔相成、相互依存。只有堅持在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治，才能有效提升國家治理現(xiàn)代化水平
■善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，讓法治體系在深化改革中不斷健全完善，改革步伐在法治推動下更加堅實有力，使改革和法治同頻共振
■作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部既要走在改革發(fā)展前列，也要走在法治建設(shè)前列，當(dāng)好表率，做好示范，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力
在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系;更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益�！秉h的二十屆三中全會把“堅持全面依法治國”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，旗幟鮮明提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。我們要重視發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，用法治引導(dǎo)、規(guī)范、保障改革，在全面深化改革的同時夯實全面依法治國的基礎(chǔ)，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅持在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相輔相成、相互依存。堅持改革和法治相統(tǒng)一，是進(jìn)一步全面深化改革的應(yīng)有之義，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一個重要標(biāo)志。只有堅持在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治，才能有效提升國家治理現(xiàn)代化水平。
堅持在法治軌道上推進(jìn)改革。40多年來，我國法治建設(shè)與改革開放偉大實踐相互促進(jìn)、共同發(fā)展。改革開放為法治建設(shè)提供了廣泛的實踐基礎(chǔ)，法治建設(shè)為深化改革、擴(kuò)大開放提供了有力保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，堅持在法治軌道上推進(jìn)改革，用法治為改革保駕護(hù)航，確保新時代全面深化改革順利推進(jìn)。
堅持在改革中完善法治。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要求有更加完善的中國特色社會主義法治體系作為保障。要堅持在改革中完善法治，使改革成效更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。一方面，根據(jù)改革情況，及時調(diào)整立法，適應(yīng)改革發(fā)展需要，更好發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革的作用。另一方面，認(rèn)真梳理分析相關(guān)改革的實際成效，把實踐證明行之有效的改革成果及時上升為法律制度，推動各方面制度更加成熟更加定型。
善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，做到重大改革于法有據(jù)
法治的實現(xiàn)離不開改革推動，改革的深化也需要法治護(hù)航。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革面臨的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，進(jìn)一步全面深化改革，需要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這樣的背景下，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推進(jìn)一系列改革舉措，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，尤為必要和迫切。我們要深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的形勢背景，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，讓法治體系在深化改革中不斷健全完善，改革步伐在法治推動下更加堅實有力，使改革和法治同頻共振，把強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進(jìn)。
處理好改革與法治的關(guān)系。改革意味著“破”和“變”，而法治意味著“立”和“定”，處理好改革與法治的關(guān)系十分重要。習(xí)近平總書記鮮明指出一些人的認(rèn)識誤區(qū)：“一種觀點認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮�，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。”總書記還強(qiáng)調(diào)：“我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要論述，正確認(rèn)識和把握改革與法治的關(guān)系，既要注重以法治引領(lǐng)和規(guī)范改革行為，又要把法治改革納入全面深化改革的系統(tǒng)工程之中，在改革實踐中不斷完善中國特色社會主義法治體系。
勇于破解改革難題。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果。沒有改革，發(fā)展就缺少動力，社會就缺乏活力。沒有法治，國家和社會就不能有序運(yùn)行，就很難實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。一定程度上講，改革的歷程也是法治完善、制度更新的過程，正是改革的不斷深入，引發(fā)和推動了法治變革和制度變遷。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊建設(shè)等方面深化改革作出重要部署，每一領(lǐng)域改革的推進(jìn)都離不開法治的有力保障。黨的二十屆三中全會還明確要求制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，要求修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典等，這些都是善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題的充分體現(xiàn)。
發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用。加強(qiáng)和改進(jìn)立法，是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵所在。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，必然要求改革決策和立法決策相結(jié)合。一是謀劃改革決策時，要充分考慮法律依據(jù)，保證改革措施的合法性。二是立法時，要考慮與改革的適應(yīng)性，為改革提供法律依據(jù)或可供試點的空間。三是改革決策與立法決策要做到同步推進(jìn)、相互銜接，著力增強(qiáng)立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性。在實踐中，要堅持以問題為導(dǎo)向，聚焦立法需求，及時推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢，保證改革措施的合法性和有效性。要系統(tǒng)科學(xué)編制立法規(guī)劃和計劃，以立法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性來保障改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力
領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，對全社會具有重要的示范帶動作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部既要走在改革發(fā)展前列，也要走在法治建設(shè)前列，當(dāng)好表率，做好示范，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力。
領(lǐng)導(dǎo)干部要成為尊法學(xué)法守法用法的模范。上有所率，下有所進(jìn);上有所行，下有所仿。各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著推進(jìn)法治建設(shè)、深化改革的重要責(zé)任，必須身體力行、以上率下，成為尊法學(xué)法守法用法的表率。帶頭尊法。尊法是樹立法治信仰、推進(jìn)法治建設(shè)的前提。要尊重法律，牢固樹立法律至上的理念，做到心中有黨、心中有民、心中有法、心中有畏。帶頭學(xué)法。學(xué)法懂法是守法用法的前提。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法以及本行業(yè)本領(lǐng)域的法律法規(guī)等，通過學(xué)習(xí)培養(yǎng)自身的規(guī)則性思維、合法性思維、程序性思維，不斷增強(qiáng)法治意識。帶頭守法。守法是對所有公民的基本要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，始終在法律與制度的框架內(nèi)行使權(quán)力。帶頭用法。法律的生命力在于實施。要厲行法治、依法辦事，切實用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，真正做到在法治軌道上推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
提升運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力。法治是一種基本的思維方式和工作方式。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義，切實將其作為根本遵循和行動指南，貫徹落實到全面依法治國各方面和全過程。要自覺成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要深化干部人事制度改革，依法加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格約束自己，提高對法律的敬畏感，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項工作。
(作者系省社科院法學(xué)研究所所長、研究員)
