檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署，是黨和國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)的新職責(zé)、新使命。近年來(lái)，秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，通過(guò)出臺(tái)決定、督辦代表建議、深入調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告等形式，強(qiáng)化監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)了公益訴訟檢察工作持續(xù)走深走實(shí)，維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效果、社會(huì)效果、法律效果的多贏共贏�！叭舜�+檢察”攜手同心，同向發(fā)力，繪就了公益保護(hù)的嶄新畫卷。
一份人大決定：凝聚公益訴訟共治合力
“我們出臺(tái)這樣一份決定，就是要督促檢察機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)公益訴訟工作，督促審判機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟審判工作，督促行政機(jī)關(guān)依法辦理檢察建議、執(zhí)行生效判決。通過(guò)凝聚共識(shí)、匯聚合力，推動(dòng)解決公益訴訟中的困難和問(wèn)題，更好維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益�！�2018年11月，撫寧區(qū)人大常委會(huì)召開座談會(huì)，廣泛征求各方面對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定(草案)》的意見建議。在談及出臺(tái)《決定》的初衷時(shí)，時(shí)任撫寧區(qū)人大常委會(huì)副主任高金峰說(shuō)了上面一番話。
經(jīng)深入研討，交換意見，修改完善，《決定(草案)》在撫寧區(qū)二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上審議通過(guò)。《決定》明確了公益訴訟檢察工作的辦案范圍、配合義務(wù)、線索移送、輿論宣傳等內(nèi)容，為公益訴訟工作提供了制度遵循。
為使各部門高度重視、正確理解、有效落實(shí)《決定》，2019年4月初，撫寧區(qū)人大常委會(huì)召開貫徹落實(shí)《決定》精神培訓(xùn)暨座談會(huì)，撫寧區(qū)監(jiān)委、法院、檢察院及公安、環(huán)保、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等部門主管負(fù)責(zé)同志及主要業(yè)務(wù)人員參加。撫寧區(qū)人大常委會(huì)政法工委負(fù)責(zé)人對(duì)《決定》進(jìn)行了全面解讀，與會(huì)各部門進(jìn)行了座談交流，匯報(bào)了工作想法。撫寧區(qū)檢察院主管負(fù)責(zé)同志由衷地說(shuō)：“公益訴訟是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，亟待建立完善各方面的協(xié)作機(jī)制，亟需社會(huì)各界的關(guān)注與支持�！稕Q定》的出臺(tái)很及時(shí)、很必要，是我們開展公益訴訟工作堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和有力的制度支撐，可以說(shuō)是解了我們的燃眉之急�！�
五件代表建議：激發(fā)公益訴訟履職活力
“區(qū)檢察院緊盯群眾關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)保、食品安全等問(wèn)題，克服很多困難，加大辦案力度，公益訴訟工作取得了有目共睹的成效。我對(duì)區(qū)檢察院的辦理結(jié)果非常滿意!”2022年6月20日，撫寧區(qū)檢察院工作人員在走訪和答復(fù)區(qū)人大代表?xiàng)畲娉蓵r(shí)，楊存成如此評(píng)價(jià)。
2022年2月，撫寧區(qū)三屆人大二次會(huì)議期間，區(qū)人大代表?xiàng)畲娉商峤涣恕蛾P(guān)于進(jìn)一步加大公益訴訟檢察力度的建議》。該建議被撫寧區(qū)人大常委會(huì)確定為年度重點(diǎn)代表建議，由撫寧區(qū)檢察院負(fù)責(zé)辦理并答復(fù)，由常委會(huì)政法工委負(fù)責(zé)督辦。
在實(shí)際工作中，撫寧區(qū)檢察院積極落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，通過(guò)發(fā)送訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源類刑事犯罪，及食品藥品安全領(lǐng)域侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件加大打擊力度，立案刑事附帶民事公益訴訟13起，有力震懾了犯罪分子，維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。
在建議辦理過(guò)程中，撫寧區(qū)檢察院先后3次與楊存成代表進(jìn)行面對(duì)面、零距離的溝通聯(lián)系：邀請(qǐng)代表實(shí)地參觀位于轄區(qū)臺(tái)營(yíng)鎮(zhèn)的公益訴訟補(bǔ)植復(fù)綠基地;一起踏查和調(diào)研戴河上游生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)情況;建議辦結(jié)后，當(dāng)面走訪和答復(fù)代表。
2018年以來(lái)，先后有楊存成、付寶利等7名人大代表，提出涉及公益訴訟的代表建議5件(含聯(lián)名提出)，其中有2件被確定為當(dāng)年的重點(diǎn)建議。這些建議角度不同，各有側(cè)重：有的建議加大辦案力度，提高辦案效果;有的建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，跟蹤問(wèn)題整改落實(shí)情況;有的建議加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);有的建議加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響等。這些建議均由撫寧區(qū)人大常委會(huì)政法工委負(fù)責(zé)交辦和督辦。在交辦和督辦時(shí)，他們對(duì)負(fù)責(zé)主辦的撫寧區(qū)檢察院及參與會(huì)辦的其他部門提出明確要求，除按規(guī)定時(shí)限辦理并走訪答復(fù)代表外，還要堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重，讓代表更多參與辦理過(guò)程，提高辦理實(shí)效，確保代表建議從“紙面”落實(shí)到“地面”。
為充分發(fā)揮廣大代表植根基層、植根群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，撫寧區(qū)人大常委會(huì)積極引導(dǎo)和動(dòng)員人大代表通過(guò)提出代表建議、發(fā)現(xiàn)并提供線索等方式，參與和支持公益訴訟工作。在組織涉及公益訴訟內(nèi)容的調(diào)研、視察、座談，及聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，都會(huì)邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)建議的代表參加或列席。代表們持續(xù)關(guān)注和支持公益訴訟工作，促使檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，激發(fā)其更加主動(dòng)履職、能動(dòng)履職、高效履職。
四次深入調(diào)研：推動(dòng)公益訴訟行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“2023年，我們共辦理行政公益訴訟29件，發(fā)出訴前檢察建議29件，并全部督促整改落實(shí)，累計(jì)督促清理溝渠、河道63余公里，清理河道垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)作物垃圾近340噸，掩埋黑臭水體43處，關(guān)停整治污染大氣企業(yè)1家，辦理刑事附帶民事公益訴訟7件……”撫寧區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)柳春風(fēng)匯報(bào)到。
2024年4月初，重點(diǎn)圍繞“燕趙山海·公益訴訟”專項(xiàng)監(jiān)督工作開展情況，撫寧區(qū)人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)委員、法制委員會(huì)委員、人大代表到撫寧區(qū)檢察院進(jìn)行深入調(diào)研，觀摩了公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行情況，收看專題宣傳片，聽取工作匯報(bào)，進(jìn)行座談交流。
“守護(hù)公益是一項(xiàng)‘集體任務(wù)’，僅靠檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗很難實(shí)現(xiàn)公益守護(hù)的目標(biāo)。區(qū)檢察院在加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上有哪些新的機(jī)制和做法?”人大代表聶春陽(yáng)提出。
“近年來(lái)，我們重視和加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)及近鄰縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，建立完善了跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成了公益保護(hù)的合力�！绷猴L(fēng)介紹說(shuō)，“我們與區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了洋河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制，排查河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)、安全隱患13處。在區(qū)環(huán)保局設(shè)立了生態(tài)環(huán)境聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為我們調(diào)查取證、鑒定評(píng)估提供了專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，降低了鑒定成本，提高了辦案效率。我們還與區(qū)自然資源和規(guī)劃局簽訂了補(bǔ)植復(fù)綠實(shí)施辦法，與他們共同監(jiān)督被處罰人補(bǔ)植樹木1.2萬(wàn)棵。”
據(jù)了解，撫寧區(qū)檢察院還與北戴河區(qū)、開發(fā)區(qū)2地檢察院聯(lián)合建立了戴河生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化“上游擔(dān)當(dāng)”，落實(shí)“源頭責(zé)任”，依法立案3件。與北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)、昌黎縣3地檢察院聯(lián)合建立了加強(qiáng)海產(chǎn)品初加工環(huán)境污染防治公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)了信息互通、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建了公益保護(hù)的新格局。
“區(qū)檢察院是怎樣強(qiáng)化監(jiān)督剛性，督促行政機(jī)關(guān)依法履職的呢?”人大代表董麗華問(wèn)到。
“為確保檢察監(jiān)督實(shí)效，我們建立了跟蹤回訪制度，對(duì)發(fā)出的檢察建議，落實(shí)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，與被監(jiān)督、建議單位聯(lián)系溝通，召開專題會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議10余次�！睋釋巺^(qū)檢察院第四監(jiān)察部主任張瑩繼續(xù)說(shuō)，“為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效，我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、上門走訪、派人參加聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強(qiáng)督促引導(dǎo)，幫助建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止行政機(jī)關(guān)借故拖延或不重視不采納檢察建議，進(jìn)而造成整改問(wèn)題反彈回潮�！�
代表們一致認(rèn)為，撫寧區(qū)檢察院對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督工作重視程度高、反應(yīng)速度快、工作措施實(shí)、取得效果好，立案數(shù)量、辦案質(zhì)效、協(xié)同機(jī)制、社會(huì)反響都明顯提升，成效喜人。針對(duì)工作中存在的問(wèn)題與不足，代表們紛紛建言獻(xiàn)策：健全配套機(jī)制，解決一些領(lǐng)域公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、鑒定評(píng)估難等問(wèn)題;充分運(yùn)用科技手段，提高與辦案的融合度;不斷提升辦案專業(yè)化程度，多辦理一些對(duì)全社會(huì)具有警示教育作用的大案要案等等。
調(diào)研座談結(jié)束時(shí)，柳春風(fēng)誠(chéng)懇地說(shuō)：“我院公益訴訟工作能取得不斷進(jìn)步與發(fā)展，與區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督支持是分不開的�！彼�表態(tài)到，“我們將以區(qū)人大常委會(huì)這次調(diào)研為契機(jī)，重視代表們指出的問(wèn)題和提出的意見，進(jìn)一步保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感�！�
