退役軍人保障法實(shí)施以來(lái)，首部關(guān)于退役軍人服務(wù)保障工作的地方立法——《河北省退役軍人保障條例》(以下簡(jiǎn)條例)已經(jīng)于2023年1月1日施行。條例的施行意味著河北省的退役軍人保障工作納入了法治化軌道，對(duì)于保障退役軍人合法權(quán)益、厚植強(qiáng)軍興軍根基、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定將發(fā)揮著十分重要的作用。

　　提高政治站位，遵循政治引領(lǐng)、系統(tǒng)構(gòu)建的立法理念

　　軍人在服役期間，為了維護(hù)國(guó)家的利益和國(guó)防安全貢獻(xiàn)了力量;退役后，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重、優(yōu)待退役軍人，保障其合法權(quán)益。河北省地處京畿重地，是拱衛(wèi)京津的戰(zhàn)略要沖，戰(zhàn)略地位十分重要。同時(shí)，河北省又是駐軍大省、兵員大省、安置大省，現(xiàn)有建檔立卡退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象260余萬(wàn)人，每年還以約2萬(wàn)余人的速度增加。讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)、讓退役軍人成為全社會(huì)尊重的人，需要進(jìn)一步完善政策，健全機(jī)制，依法為退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象提供更好保障、更優(yōu)服務(wù)，提升退役軍人獲得感、幸福感、榮譽(yù)感。

　　黨的二十大報(bào)告中提出，加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書記多次作出指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)退役軍人管理保障工作，切實(shí)維護(hù)好退役軍人合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。做好退役軍人的服務(wù)保障工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固、厚植強(qiáng)軍興軍根基、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有十分重要的意義。河北省委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，高度重視退役軍人保障工作，提出了制定地方性法規(guī)的明確要求。制定條例就是通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張與人民意志相統(tǒng)一、立法決策與改革決策相銜接，落實(shí)黨中央和省委重大決策部署，譜寫出退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　　隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，新形勢(shì)新任務(wù)新變化對(duì)退役軍人保障工作提出了更高要求。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開法治保障，進(jìn)一步做好新時(shí)代退役軍人保障工作，必須以法治方式積極回應(yīng)退役軍人新期盼，妥善解決退役軍人保障工作中存在的突出問題，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，健全工作運(yùn)行體系和政策制度體系。河北省于2018年11月成立了退役軍人事務(wù)廳，為省政府組成部門。各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))也相應(yīng)成立退役軍人事務(wù)主管部門。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，全省退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)目前約5.5萬(wàn)余個(gè)，其中省市縣三級(jí)服務(wù)中心近200個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站2000余個(gè)，村級(jí)服務(wù)站5.3萬(wàn)余個(gè)，并安排了專兼職人員。全省各級(jí)退役軍人事務(wù)主管部門的建立，開創(chuàng)了退役軍人服務(wù)保障工作的新局面，增強(qiáng)了退役軍人的歸屬感。但是也應(yīng)該看到，退役軍人服務(wù)保障群體有其特殊性，工作任務(wù)政治性較強(qiáng)，工作內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜、繁瑣，且涉及到黨委、政府和部隊(duì)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新組建的各級(jí)退役軍人事務(wù)主管部門都是在逐步探索的基礎(chǔ)上運(yùn)行，有一個(gè)較為成熟、完善的制度設(shè)計(jì)和法制保障尤為重要。因此，制定條例契合了加快推進(jìn)退役軍人保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

　　為確�！吨腥A人民共和國(guó)退役軍人保障法》等法律和相關(guān)政策在河北省得到有效貫徹實(shí)施，需要地方立法及時(shí)跟進(jìn)，制定配套制度措施，進(jìn)行細(xì)化完善。同時(shí)，河北省在退役軍人保障工作改革發(fā)展中探索積累的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，也需要地方性法規(guī)固化形成長(zhǎng)效機(jī)制。制定河北省退役軍人保障地方性法規(guī)，以法治統(tǒng)籌保障、服務(wù)和管理工作，有利于推動(dòng)新時(shí)代退役軍人保障工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步健全中國(guó)特色退役軍人保障法治體系，提升退役軍人保障工作法治化水平。

　　堅(jiān)持精細(xì)化立法，注重以人為本、分類保障的立法原則

　　為退役軍人服務(wù)保障開展地方性立法，需要克服諸多立法難題。比如許多具體問題、細(xì)節(jié)問題沒有上位法的明確規(guī)定，涉及退役軍人的各項(xiàng)政策歷史跨度時(shí)間長(zhǎng)沒有銜接，一些部門的管理體制機(jī)制改革正在進(jìn)行中，要爭(zhēng)取全國(guó)人大以及退役軍人事務(wù)部等有關(guān)國(guó)家部委的支持……

　　對(duì)此，河北省人大常委會(huì)確立了四個(gè)“解題”思路。一是堅(jiān)持政治站位，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要指示批示和退役軍人保障法及國(guó)家有關(guān)政策措施，確保正確政治方向。二是堅(jiān)持開門立法和全過(guò)程人民民主，深入基層開展實(shí)地調(diào)研座談，與基層干部、退役軍人面對(duì)面進(jìn)行交流，掌握鮮活的“第一手”資料。河北省人大常委會(huì)專門書面發(fā)函多次征求省直、市縣人大及有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議，邀請(qǐng)全國(guó)人大、退役軍人事務(wù)部等有關(guān)部門專家學(xué)者、專委委員和退役軍人代表等，對(duì)退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)問題開展論證，并對(duì)條例草案相關(guān)制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估、問計(jì)問策，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞退役軍人普遍關(guān)注的移交安置、教育培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待等問題，有針對(duì)性補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，將河北省近年來(lái)行之有效的做法固化為具體條款。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好不同時(shí)期、不同類別退役軍人的權(quán)益，注重服務(wù)保障與教育管理、物質(zhì)待遇與精神激勵(lì)相結(jié)合，努力構(gòu)建起一部符合時(shí)代發(fā)展、符合時(shí)代特點(diǎn)、符合省情實(shí)際的新時(shí)代退役軍人服務(wù)保障的地方性法規(guī)。

　　在立法過(guò)程中，無(wú)論是深入實(shí)地調(diào)研，還是廣泛征求意見，河北省人大常委會(huì)緊緊把握了“四個(gè)注重”。一是注重強(qiáng)化政治引領(lǐng)，將中央和省委重大決策部署和上位法的要求落實(shí)落地。河北省人大常委會(huì)始終把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹踐行習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述貫穿始終，貫徹落實(shí)黨的二十大等一系列精神，貫徹落實(shí)國(guó)家退役軍人保障法和系列政策性文件，準(zhǔn)確把握了新時(shí)代退役軍人服務(wù)保障工作的正確方向，精心謀劃做好法規(guī)的起草、修改工作。二是注重圍繞退役軍人普遍關(guān)注的問題，在完善細(xì)化現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上規(guī)定了一系列創(chuàng)新舉措。河北省人大常委會(huì)堅(jiān)持把規(guī)范好退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待等環(huán)節(jié)作為落實(shí)尊重尊崇要求、更好發(fā)揮退役軍人作用、激勵(lì)現(xiàn)役軍人建功立業(yè)、支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容，明確政府職責(zé)，加強(qiáng)就業(yè)支持，拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和教育培訓(xùn)等工作，社會(huì)組織、市場(chǎng)主體同向發(fā)力、多管齊下，力促各項(xiàng)政策落實(shí)落地、發(fā)揮作用。三是注重強(qiáng)化服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，使基層退役軍人服務(wù)保障體系更加健全完善。在立法中，加強(qiáng)政府職責(zé)和部門責(zé)任，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使退役軍人服務(wù)保障體系更加健全完善，效能得到提升，促進(jìn)退役軍人服務(wù)保障工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。四是注重強(qiáng)化思想政治教育，引導(dǎo)退役軍人在新的戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)、發(fā)揮作用。根據(jù)退役軍人的工作和生活狀況，明確了加強(qiáng)思想政治教育，采取教學(xué)、座談、參觀愛國(guó)主義教育示范基地、參加文體活動(dòng)等方式組織實(shí)施，引導(dǎo)廣大退役軍人自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，增進(jìn)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。

　　條例制定歷時(shí)一年有余，可以說(shuō)，在相關(guān)類型的地方立法中并不多見。在審議修改過(guò)程中，河北省人大常委會(huì)立足實(shí)際需求，堅(jiān)持精細(xì)化立法，最大限度凝聚共識(shí)，體現(xiàn)地方特色，確保法規(guī)立得住、行得通、見實(shí)效。

　　優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，彰顯服務(wù)優(yōu)先、依法管理的立法效果

　　條例共十章，七十六條，規(guī)范內(nèi)容較為全面。條例分退役接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)、服務(wù)管理以及法律責(zé)任等章。在內(nèi)容設(shè)置上為依法開展退役軍人工作提供了有力的法治保障，有效推進(jìn)全省退役軍人事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　規(guī)范適用范圍，明確工作的基本原則。條例在總則中作出三個(gè)明確。一是明確工作基本原則。要求退役軍人保障工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的方針，遵循以人為本、分類保障、服務(wù)優(yōu)先、依法管理的原則。二是明確退役軍人的權(quán)利義務(wù)。要求退役軍人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮模范帶頭作用，遵守憲法和法律法規(guī)，保守軍事秘密，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。三是明確服務(wù)保障工作體制。規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)關(guān)心、優(yōu)待退役軍人，加強(qiáng)退役軍人保障體系建設(shè)，健全完善集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人保障機(jī)制，保障退役軍人依法享有相應(yīng)的權(quán)益。明確了政府、各級(jí)退役軍人工作主管部門、街道辦事處以及村(居)民委員會(huì)的各自職責(zé)。

　　健全接收安置工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策有效銜接。退役接收是退役軍人服務(wù)保障的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著退役軍人及隨軍家屬能否順利進(jìn)入下一階段的工作和生活。條例立足實(shí)際，本著“明確、精簡(jiǎn)”的原則，一是明確接收主體，規(guī)定由安置地人民政府退役軍人工作主管部門按照國(guó)家退役軍人年度移交接收計(jì)劃和本省有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)接收退役軍人。二是規(guī)范工作程序，規(guī)定退役軍人應(yīng)按時(shí)持軍隊(duì)出具的退役證明到安置地政府退役軍人工作主管部門報(bào)到。實(shí)行集中移交安排工作的退役軍士報(bào)到時(shí)，還應(yīng)當(dāng)持省政府退役軍人工作主管部門出具的接收安置通知書。三是明確了退役軍人檔案接收、保管、移交，戶口登記，退役軍人及其配偶的社保關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)移接續(xù)等程序要求。根據(jù)退役軍官、軍士、義務(wù)兵等類別，明確分類安置政策和權(quán)益保障措施，就編制計(jì)劃、手續(xù)辦理、接收單位職責(zé)等作出詳細(xì)規(guī)定。

　　細(xì)化創(chuàng)新教育培訓(xùn)舉措，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到基層。教育培訓(xùn)對(duì)于文化水平較低或者與社會(huì)需求專業(yè)不對(duì)口的退役軍人十分重要，能夠通過(guò)培訓(xùn)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。條例明確政府職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃退役軍人教育培訓(xùn)工作，采取措施加強(qiáng)對(duì)退役軍人的教育培訓(xùn)，幫助退役軍人完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高思想政治水平、職業(yè)技能水平及綜合職業(yè)素養(yǎng)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。條例還針對(duì)各地反映強(qiáng)烈的軍地職業(yè)證書互認(rèn)的現(xiàn)狀，創(chuàng)新提出推動(dòng)軍地有關(guān)部門建立軍事專業(yè)與職業(yè)對(duì)應(yīng)目錄和軍地職業(yè)技能證書銜接機(jī)制，對(duì)軍事專業(yè)資格證書，各地可視作對(duì)應(yīng)職業(yè)的同級(jí)技能證書，發(fā)揮同等效力，不再重新鑒定評(píng)價(jià)。

　　完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施，加大對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。因技能缺乏、平臺(tái)缺乏、與社會(huì)市場(chǎng)需求存在差異等問題，導(dǎo)致部分退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)不順，影響家庭、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。條例細(xì)化落實(shí)上位法和國(guó)家相關(guān)政策，把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出位置，一是加大就業(yè)支持，退役軍人工作主管部門要加強(qiáng)對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳、組織、協(xié)調(diào)等工作，會(huì)同有關(guān)部門采取向退役軍人宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，提供咨詢服務(wù);搭建就業(yè)平臺(tái)，發(fā)布就業(yè)信息，組織退役軍人專場(chǎng)招聘活動(dòng);組織企業(yè)家、專家學(xué)者等成立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。二是拓寬就業(yè)渠道，規(guī)定在進(jìn)行公務(wù)員和選調(diào)生招錄、國(guó)防教育機(jī)構(gòu)崗位和公益性崗位招聘時(shí)，在政策上對(duì)退役軍人給予傾斜。機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在招錄或者招聘人員時(shí)，對(duì)退役軍人的年齡和學(xué)歷條件可以適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人，對(duì)于退役的軍士和義務(wù)兵服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。同時(shí)，根據(jù)河北省實(shí)際情況，還具體規(guī)定了有關(guān)單位在招錄或者招聘狙擊、排爆、消防救援、破譯、特種車輛駕駛等特殊崗位工作人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先招錄、招聘具備相近專長(zhǎng)的退役軍人。在面向社會(huì)招錄國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員時(shí)，退役的軍士和義務(wù)兵招錄計(jì)劃不得低于國(guó)家關(guān)于退役的軍士和義務(wù)兵招錄比例。三是給予創(chuàng)業(yè)支持，對(duì)退役軍人提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、融資稅收等方面的優(yōu)惠政策。

　　加強(qiáng)撫恤優(yōu)待和褒揚(yáng)激勵(lì)，提升退役軍人服務(wù)保障工作質(zhì)量。近年來(lái)，尤其是各級(jí)退役軍人工作主管部門成立以來(lái)，各地相繼出臺(tái)了一些關(guān)于退役軍人的撫恤優(yōu)待政策。條例立足實(shí)際，要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普惠與優(yōu)待疊加的原則，在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合服現(xiàn)役期間所做貢獻(xiàn)和各地實(shí)際情況給予優(yōu)待。規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定完善退役軍人優(yōu)待目錄清單，逐步拓展優(yōu)待范圍。明確對(duì)參戰(zhàn)退役軍人，應(yīng)當(dāng)提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)組織為退役軍人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。退役軍人憑退役軍人優(yōu)待證等有效證件在本省行政區(qū)域內(nèi)享受公共交通、文化和旅游等優(yōu)待;同時(shí)，還規(guī)定各級(jí)政府保障退役軍人享受社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等普惠性政策和公共服務(wù)。

　　增強(qiáng)服務(wù)保障監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化法律責(zé)任。條例嚴(yán)格了監(jiān)督管理，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)退役軍人合法權(quán)益保障工作，定期調(diào)查了解退役軍人的家庭狀況、思想變化、實(shí)際需求和權(quán)益保障等情況，及時(shí)為退役軍人解決實(shí)際困難，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。針對(duì)退役軍人群體的權(quán)利訴求不斷增強(qiáng)，條例明確了退役軍人保障工作的監(jiān)督舉報(bào)途徑，并強(qiáng)調(diào)退役軍人工作主管部門或者其他有關(guān)部門接到檢舉、控告后，應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)處理，不得推諉、拖延，并將處理結(jié)果告知檢舉人、控告人，充分保證了對(duì)退役軍人權(quán)益的監(jiān)督全覆蓋。條例還嚴(yán)格法律責(zé)任，做到切實(shí)保障退役軍人合法權(quán)益。

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們相信，隨著條例貫徹落實(shí)，將對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人服務(wù)保障，妥善解決存在的一些問題，推動(dòng)全省退役軍人服務(wù)保障工作高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。（作者單位：河北省人大常委會(huì)法工委）