“就業(yè)是最基本的民生”。黨的二十大報告指出，健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發(fā)展的機會。
為了保障勞動者的平等就業(yè)權，保護勞動者的合法權益，我國在消除就業(yè)歧視方面作出了許多法律規(guī)定，形成了較為完善的法律規(guī)范體系。民法典規(guī)定，民事主體在民事活動中的法律地位一律平等;勞動法規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視;就業(yè)促進法規(guī)定，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。
但是，從目前情況來看，由于受傳統觀念、個體差異、社會環(huán)境等因素影響，就業(yè)歧視還不同程度地存在。就業(yè)歧視不僅造成人力資源的浪費，還侵犯了勞動者的人格尊嚴，破壞平等競爭的就業(yè)環(huán)境，給社會和諧穩(wěn)定帶來危害。為此，一些河北省人大代表圍繞保障女性、老年人、殘疾人就業(yè)權利等問題提出建議，為消除就業(yè)歧視、讓勞動者享有平等就業(yè)機會尋找良策。
加強女性公平就業(yè)權利保障
在現代社會，女性的文化程度和地位不斷提高，有更多機會投身職場實現人生價值，女性也逐漸成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。長期以來，黨和政府非常重視對女性平等權利的保護，出臺了一系列法律法規(guī)保護女性的就業(yè)權利，充分體現了黨中央對婦女權益的高度重視，對于更好推動婦女平等參與經濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果具有深遠的意義。十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過了修訂后的婦女權益保障法，規(guī)定了國家要完善生育保障措施，寫入了就業(yè)性別歧視的具體情形，為女性維權提供了更多法律依據。
“但是，一些地方由于長期受傳統思想的影響，導致部分用人單位對女性存在偏見，認為女性很難平衡工作和家庭生活。有的用人單位以各種理由拒絕聘用女性，有的則在待遇和晉升方面不平等對待女性，尤其是對生育二孩、三孩的女性有更多的限制，嚴重挫傷了女性的工作和生育積極性。這與國家規(guī)定的‘堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益’的原則是相悖的�！焙颖笔∪舜蟠�、魏縣第一中學教師王志敏說。
“首先是職場中存在性別歧視�！蓖踔久舸碚J為，盡管“就業(yè)歧視”早已被列入法律禁止的范圍，但隱形的性別歧視依然存在。一些用人單位認為女性走向工作崗位后，將面臨懷孕、生育等一系列問題。在此期間，用人單位不僅要正常支付工資，還要承受崗位空缺帶來的損失。同時，傳統觀念認為，女性在家庭中要承擔大部分責任，這會占用女性的精力，降低工作效率。聘用男性員工就少了很多麻煩，可以節(jié)省用人成本。所以，有些用人單位刻意不錄用女性員工或者為女性員工升遷設置障礙。在實行三孩生育政策的情況下，部分用人單位對女性的性別歧視更加嚴重，這導致女性在找工作時更加困難;即使找到了工作，也得不到重用，更得不到晉升。
“其次是在就業(yè)中女性權益受到侵害�！币环矫妫信げ煌甑默F象客觀存在，而且，職位越高，差距就越大。另一方面，一些女性職工待產假結束回到單位后，發(fā)現原有的崗位已被其他人占用，自己被迫調到其他崗位，致使收入下降。再一方面，處在婚育階段的女性常常會失去晉升機會，導致許多女職工不敢生育。
“三是女職工的健康得不到保障�！痹S多用人單位對女員工身體的特殊情況不加關注，有時甚至要求她們長時間加班加點，做一些超出女性承受力的工作，侵害了女性員工的健康權，而許多女性因為擔心失業(yè)而選擇默默忍受。
加強女性公平就業(yè)權益保障對于提升女性社會地位、維護社會和諧發(fā)展具有重要意義。為了保證女性得到平等的就業(yè)權利，王志敏代表建議，要完善相關法律法規(guī)，發(fā)揮各類社會組織的作用，共同努力消除就業(yè)歧視對女性造成的困擾。
“要充分發(fā)揮工會、婦聯等組織的作用。長期以來，工會在女職工生育后的勞動權益保障方面作了很多研究，在三孩生育政策全面實施后，應根據新的政策作出調整，明確規(guī)定女職工在孕期、產期、哺乳期不能做什么，以及保障她們休假的權利�！蓖踔久舸斫ㄗh，不僅如此，還要向女職工普及相關法律知識，切實提高女職工的法律意識，使她們能夠主動維護自己的合法權益。
“要健全生育保障體系，減少企業(yè)壓力。隨著經濟社會飛速發(fā)展，企業(yè)的運營成本和競爭壓力倍增。據調研，目前有關女職工的生育保險費等大部分由企業(yè)承擔。為了節(jié)省用人成本，部分企業(yè)會找理由解雇女職工，這使女職工的基本就業(yè)權得不到保障�！睘榇�，王志敏代表建議，完善既有的生育保險機制，將女性的生育保險費改為由政府、企業(yè)、家庭三類主體共同承擔;建議設立彈性工作機制，允許女職工以“停薪留職、非全日制工作、遠程辦公”等方式度過生育、哺乳期，以解決女性就業(yè)和生育之間的矛盾。
“鼓勵用人單位保護女職工生育的積極性。在三孩生育政策實施后，企業(yè)聘用女職工的成本會翻倍，這也使得用人單位不希望員工多育。”王志敏代表認為，政府應給用人單位一定的補助，用于支付女職工的產假補貼等;還應給予用人單位一定的納稅優(yōu)惠政策，促使用人單位消除女性生育的后顧之憂。
此外，王志敏代表建議將就業(yè)歧視行為納入監(jiān)察范圍。勞動監(jiān)察部門可依據大數據平臺，建立女性職工招聘和權益保障的常態(tài)化監(jiān)管機制，將相關信息錄入企業(yè)誠信系統，定期向社會公布，對企業(yè)性別歧視行為給予通報，情節(jié)嚴重的提交勞動監(jiān)察部門處理。
支持低齡老年人再就業(yè)
目前，我國人口老齡化日益嚴重。黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，具有跨時代和里程碑意義;黨的二十大報告也提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。
“我國已進入深度人口老齡化社會，老年人口規(guī)模日益龐大、老齡化程度日益加深，積極應對人口老齡化是我國今后較長一個時期的重要任務。”河北省人大代表，民進承德市副主委、秘書長王顯華分析道，第七次全國人口普查結果顯示，2020年我國60歲及以上人口達2.64億人，占總人口比例的18.7%，60~69歲的低齡老年人口達1.47億，占老年總人口的55.83%。調查顯示，這些低齡老年人大多身體狀況較好，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大，他們不僅具有知識、經驗、技能的優(yōu)勢，還具有再就業(yè)的訴求。中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見也明確提出，要完善政策措施，促進老年人的社會參與，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用;探索適合老年人靈活就業(yè)的模式，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。
“但是，目前低齡老年人再就業(yè)面臨著現實困境。”王顯華代表說，首先是傳統觀念影響和制約著新時代老齡觀的發(fā)展。傳統觀念認為，老年人身體機能逐漸退化，退休之后應該靜享生活，安度晚年，其子女也擔心老年人在繼續(xù)工作中出現健康問題。其次是老年人就業(yè)信息服務平臺缺失。在大數據背景下，針對老年人的勞動就業(yè)信息服務平臺出現空缺，老年勞動者求職信息和企業(yè)招聘信息不對稱、不兼容。老年人很難找到再就業(yè)服務信息，企業(yè)很難招聘到適合崗位的銀發(fā)人才。這種狀況導致老年人力資源大量流失。第三是大部分用人單位拒絕錄用老年人。因年齡和身體的差異，老年人較年輕人更容易突發(fā)疾病，在工作時間內，一旦突發(fā)疾病會使用人單位承擔民事責任，增加經濟負擔。為此，大部分用人單位為減輕責任、減少負擔，把招聘年齡限制在45歲以下，將老年人徹底拒之門外。因此，可供老年人就業(yè)的崗位稀缺，老年人就業(yè)形勢嚴峻。
鑒于上述情況，王顯華代表提出，應從思想觀念、信息資源、就業(yè)模式方面入手，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造條件。
“要在全社會樹立積極的老齡觀。”王顯華代表說，莫道桑榆晚，為霞尚滿天。對老年人來說，幸福的晚年生活離不開“老有所養(yǎng)”的物質保障，更要有“老有所為”的精神追求。應引導老年人，尤其是低齡老年人積極發(fā)揮其豐富的知識、經驗、技能等優(yōu)勢特長，在其擅長的領域持續(xù)發(fā)光發(fā)熱，為社會發(fā)展貢獻力量，以“老有所為”的獲得感詮釋“老有所樂”的深刻內涵。
“要建立低齡老人人才資源信息庫�！苯⒌妄g老人人才資源信息庫，可實現低齡老年人的人力資源再開發(fā)。為有勞動意愿的低齡老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務，可以幫助低齡老年人由娛樂康養(yǎng)向樂業(yè)奉獻轉移，由安度晚年向老有所為轉變。王顯華代表解釋說：“這樣不僅有助于緩解勞動力短缺的壓力、豐富勞動力資源、釋放新的人口紅利，而且對老年人的身心健康也大有益處。”
“要探索適合低齡老年人靈活就業(yè)的模式。”王顯華代表認為，“靈活就業(yè)”不僅是一種擇業(yè)手段，也是一種生活方式。隨著我國“互聯網+”、數字經濟、平臺經濟等新經濟形態(tài)的蓬勃發(fā)展，新職業(yè)、新崗位不斷涌現，更多勞動者就業(yè)選擇趨于多元化，低齡老年人再就業(yè)也同樣如此。應指導低齡老年人立足自身優(yōu)勢特長，選擇從事力所能及的工作，還可以引導老年人以志愿服務形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風易俗、民事調解、文教衛(wèi)生等活動。“事實上，只要樂于付出、甘于奉獻，許多低齡老年人必將人盡其才，為社會所用�！�
此外，王顯華代表還建議，要全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，確保老年人“輕裝上陣”，開啟再就業(yè)新征程。
扶持殘疾人就業(yè)
殘疾人是應該得到社會關愛的特殊群體，解決殘疾人就業(yè)問題是促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要任務，也是維護社會公平正義，促進社會健康發(fā)展的主要內容。
“支持殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會生活，共享社會物質文化成果的基礎，是殘疾人實現自我價值的保證，是構建和諧社會的重要舉措�！焙颖笔∪舜蟠�，邢臺市特殊教育學校校長、黨支部書記楊密婷認為。近年來，殘疾人社會保障水平逐步提高，殘疾人康復服務面逐步擴大，殘疾人教育明顯推進，殘疾人就業(yè)狀況逐步改善，然而，促進殘疾人就業(yè)工作仍然任重道遠。
在調研中，楊密婷代表發(fā)現，河北省殘疾人在機關企事業(yè)單位就業(yè)比例很低，應繳未繳殘疾人就業(yè)保障金的企事業(yè)單位很多，而殘保金用于扶持殘疾人就業(yè)比例偏低。為消除就業(yè)歧視，確保殘疾人更好地融入社會生產生活、實現人生價值，楊密婷代表認為應多措并舉，破除殘疾人就業(yè)屏障，讓殘疾人享有平等的就業(yè)權利。
“機關企事業(yè)單位應該按比例安排殘疾人就業(yè)，并‘因人設崗’，加大對超過比例安排殘疾人就業(yè)的各類單位的支持力度�！睏蠲苕么斫ㄗh對安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)在項目、稅收、貸款、補貼等方面給予傾斜，努力減輕用人單位的負擔。同時，拓寬殘疾人的就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，在同等招錄或者招聘條件下，優(yōu)先錄用殘疾人。
“要強化勞動技能培訓，提升殘疾人自身素質�！蹦壳埃瑲埣踩伺嘤栔饕筛骷墯埪摻M織實施，但殘聯組織的培訓經費十分有限，而且殘疾人培訓有其特殊性，在培訓時間、資金、師資、場地等方面有更多需求。為此，楊密婷代表建議，人社、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)、衛(wèi)健等部門將殘疾人培訓納入計劃;適當提高財政撥款，用于殘疾人培訓，使有培訓需求的殘疾人都能接受技能培訓;采取訂單式培訓，努力實現就業(yè)與市場對接，將殘疾人技能培訓、職業(yè)培訓、就業(yè)安置和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)相結合，調動殘疾人依靠自身努力克服殘疾障礙、創(chuàng)造美好生活的積極性。
“鼓勵殘疾人自謀職業(yè)，建立健全市場服務體系。”楊密婷代表建議，一是加大資金扶持，對自謀職業(yè)的殘疾人給予資金扶持，或者提供低息或免息貸款;二是建立獎勵機制，對自謀職業(yè)的殘疾人發(fā)放一定數額的自謀職業(yè)獎勵基金，確保每一名有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人都能夠享受到政策幫助�！斑@不僅能鼓勵殘疾人自食其力，而且有利于調動和發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會和諧�！睏蠲苕么碚f。
此外，人大代表還就促進大學畢業(yè)生平等就業(yè)、保護農民工合法權益等問題提出了建議�！叭鐣餐Γ蜆I(yè)歧視，加強對困難群體、特殊群體就業(yè)的幫扶力度，努力讓廣大勞動者享有平等就業(yè)的權利，讓他們通過勤奮工作實現人生價值�！比舜蟠砑娂姳硎�。
