2022年9月28日，《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)在河北省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上表決通過(guò)，將于2023年1月1日起施行。“這是我省促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題具有重要意義。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任馬桂旺說(shuō)，“農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。9月23日是秋分，也是第一個(gè)在國(guó)家層面專門為農(nóng)民設(shè)立的節(jié)日——中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。這部條例的出臺(tái)，是河北立法人為全省農(nóng)民送上的豐收節(jié)禮物�！痹谶@個(gè)收獲的季節(jié)里，辛勤勞作的農(nóng)民正在享受豐收的喜悅，條例的出臺(tái)與實(shí)施對(duì)于河北的立法人而言，也是辛勤耕耘后的豐碩成果。
為鄉(xiāng)村振興立法，推動(dòng)河北省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變
“鄉(xiāng)村全面振興開(kāi)局良好。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，脫貧縣全部實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。糧食總產(chǎn)765億斤，再獲豐收，乳制品產(chǎn)量連續(xù)8年全國(guó)第一。新改造戶廁141.8萬(wàn)座，新建美麗鄉(xiāng)村2341個(gè)，‘空心村’治理任務(wù)全面完成。建設(shè)改造農(nóng)村公路8964公里，99%的行政村通達(dá)快遞服務(wù)。”在2022年年初召開(kāi)的河北省十三屆人大五次會(huì)議上，河北省政府工作報(bào)告如是表述。如果給河北的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做個(gè)速寫畫像，或許可以這樣勾畫：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，農(nóng)村民生顯著改善，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村治理能力顯著提升。
“如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，如何解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題，這些問(wèn)題，既要廣泛征詢農(nóng)業(yè)方面專家的意見(jiàn)建議，也要深入農(nóng)村，聽(tīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)村基層工作者、農(nóng)民的所思所盼�！睍r(shí)任河北省人大常委會(huì)法工委主任周英說(shuō)，“要通過(guò)立法，進(jìn)一步推動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平明顯提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，助力河北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)村向美麗宜居鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變�！�
“習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，深刻闡釋鄉(xiāng)村振興重大意義，明確戰(zhàn)略舉措和工作重點(diǎn)。”時(shí)任河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記、一級(jí)巡視員高一雷說(shuō)，“條例要將我省鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、任務(wù)、要求和行之有效做法，通過(guò)地方立法固化下來(lái)。這是一份蘊(yùn)涵人民情懷的好事。”
在立法過(guò)程中，河北省政府起草審議階段還征求了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，北京市、天津市司法局意見(jiàn)，通過(guò)省政協(xié)社法委征求了政協(xié)委員意見(jiàn)，并由省法學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)組織專家進(jìn)行了論證。因此，條例草案中不僅明確了規(guī)劃引領(lǐng)、成果鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮的立法思路，還對(duì)鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、人才支撐、扶持措施、監(jiān)督檢查也擬定了明確措施。2022年4月29日，河北省政府第147次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)條例草案;2022年5月6日，十屆省委第27次常委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過(guò)條例草案，提交河北省人大常委會(huì)會(huì)議審議。
河北省人大常委會(huì)法工委、農(nóng)工委會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局，貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，克服疫情影響，赴石家莊市、保定市、廊坊市、邯鄲市、雄安新區(qū)等地開(kāi)展專題立法調(diào)研，征求省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、省立法研究會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以及河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等立法基地的意見(jiàn)，通過(guò)省人大常委會(huì)網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
為河北鄉(xiāng)村振興立法，就要突出河北特色
“既然是對(duì)河北的鄉(xiāng)村振興工作立法，就要緊密結(jié)合河北的實(shí)際，突出河北的特色�！痹诨仡櫁l例立法過(guò)程時(shí)，河北省常委會(huì)組成人員始終堅(jiān)持了這一立法初心。在初審中，根據(jù)征集到的意見(jiàn)建議，在條例草案二審稿中，立足河北省環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)和文化特色，完善了區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、文化繁榮等內(nèi)容。例如，在第十條增加了關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)當(dāng)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相融合的內(nèi)容;第二十一條增加了應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地理地貌、資源稟賦等自然條件合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容……
“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，要因地制宜推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)組成人員的建議既有高站位，也有小抓手：要從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，要明確發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)定，增加建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的規(guī)定;要從“戰(zhàn)術(shù)”層面抓好落實(shí)，提出要“細(xì)化推動(dòng)糧食、棉花、油料、蔬菜、林果、花卉、飼草、中藥材、食用菌等農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)的規(guī)定”等具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
“要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)河北特色公用品牌建設(shè)。”有的河北省人大常委會(huì)委員建議，“要發(fā)揮毗鄰北京天津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)北京天津同時(shí)，針對(duì)北京天津高端消費(fèi)需求，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，提升環(huán)京津農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平�！本瓦@樣，在一章章、一條條的反復(fù)打磨推敲中，條例草案的河北特色愈加鮮明。最終，條例明確規(guī)定了發(fā)揮龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益，強(qiáng)化品牌發(fā)展能力，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平;鼓勵(lì)、支持發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的培育、保護(hù)和推廣;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)開(kāi)展行業(yè)規(guī)范、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)推廣、品牌培訓(xùn)等服務(wù);支持環(huán)京津地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育建設(shè)設(shè)施果蔬生產(chǎn)基地，打造果蔬產(chǎn)業(yè)示范帶，提升服務(wù)京津高端化、多元化消費(fèi)需求能力。
“條例是促進(jìn)我省鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性法規(guī)。制定該條例是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求;是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法貫徹實(shí)施，解決制約我省鄉(xiāng)村振興突出問(wèn)題的重要舉措;是將地方經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)范，指導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)實(shí)需要�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)組成人員一致認(rèn)為，“條例體現(xiàn)出了對(duì)廣大農(nóng)民深切的法治關(guān)懷，既有助于調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也為農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感提供了強(qiáng)有力的法治保障�！�
縱觀條例出臺(tái)的全過(guò)程，像是為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展這支交響樂(lè)譜曲的過(guò)程。在這首新時(shí)代的交響樂(lè)中，在讓鄉(xiāng)村更富、更美的“奏鳴曲”部分，抒情地展現(xiàn)主題——讓鄉(xiāng)村成為更開(kāi)放，更有活力的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人財(cái)物互為補(bǔ)充，雙向流動(dòng);中間的“變奏曲”部分，主題鮮明地呈現(xiàn)主旋律——各方協(xié)作，多措并舉，協(xié)同搭建起新時(shí)代城鄉(xiāng)融合的新模板，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村與城市之間的短板;“終曲”部分將達(dá)到高潮——在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量均衡發(fā)展中，融入中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大主題。
做足“連接”法治文章，建好農(nóng)村振興發(fā)展的“高速路”
“感動(dòng)中國(guó)2021年度人物”、香港媒體人陳貝兒和她的團(tuán)隊(duì)，走進(jìn)內(nèi)地6個(gè)省份、14個(gè)曾經(jīng)深度貧困的地區(qū)，親眼見(jiàn)證了中國(guó)的扶貧攻堅(jiān)成果。無(wú)論是四川涼山懸崖村的“飛人”拉博，還是四川理塘的“網(wǎng)紅”旅游代言人丁真，都一再提及，當(dāng)?shù)孛撠毜闹饕蚴羌訌?qiáng)了與外界的連接。
曾經(jīng)懸崖村的出山路只有一條艱險(xiǎn)難行的藤梯。在國(guó)家的扶持下，他們走過(guò)了貼山而建的鋼架“天梯”，最后搬進(jìn)縣城住樓房走的樓梯。對(duì)于這種翻天覆地的變化，陳貝兒感慨道，道路的變化，讓懸崖村有了根本的改變。旅游業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)順著鋼梯，走進(jìn)了懸崖村。大山深處產(chǎn)出的牲畜、野生蜂蜜、臍橙、油橄欖等農(nóng)副產(chǎn)品和美麗風(fēng)光順著鋼梯的“實(shí)體路”、互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬路”走出了深山，走向了遠(yuǎn)方。
事實(shí)上，在河北的鄉(xiāng)村振興之路上，同樣發(fā)生了許許多多這樣的故事。為了破解村里的貧困難題，全國(guó)人大代表、靈壽縣南營(yíng)鄉(xiāng)車谷砣村黨支部書記陳春芳帶領(lǐng)村民修路，歷時(shí)2年6個(gè)月零29天，將溝域內(nèi)9.8公里的山區(qū)土路全線拓寬成8米寬的柏油馬路，徹底改變了這里的交通狀況，讓山里豐富的自然資源走出了山村。此后，車谷砣村，這個(gè)昔日的晉察冀革命老區(qū)重點(diǎn)村又盤活紅色資源，修復(fù)了晉察冀邊區(qū)銀行加印部、后方機(jī)關(guān)駐地、戰(zhàn)地醫(yī)院、抗大二分校等紅色舊址，通過(guò)老物件、舊照片將那段崢嶸歲月挖掘和展示出來(lái)。2021年，恰逢建黨百年，周末時(shí)，車谷砣村一天最多接待過(guò)27輛大巴車的游客�，F(xiàn)在，車谷砣村聯(lián)合溝域內(nèi)四個(gè)行政村，在聯(lián)合周邊村謀劃2000余畝地用于特色產(chǎn)業(yè)種植同時(shí)，搭上了最近大火的“露營(yíng)”風(fēng)口，建設(shè)起“中國(guó)·車谷砣康養(yǎng)旅游度假區(qū)”。這里的村民們吃上了“旅游飯”，走上了致富路。
總結(jié)河北的脫貧經(jīng)驗(yàn)，分析河北的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，呈現(xiàn)出一個(gè)共同點(diǎn)：直接打通鄉(xiāng)村與外界的連接，能最直接、最有效改變鄉(xiāng)村的樣貌。“加強(qiáng)公路、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村光纖帶等建設(shè)，能為鄉(xiāng)村振興注入新活力�！庇袑＜掖蛄艘粋�(gè)具有數(shù)字時(shí)代特色的比喻，“這是讓農(nóng)民的生活、勞作、思維模式跳出傳統(tǒng)的生活勞動(dòng)模式，在新時(shí)代里搭乘數(shù)字化的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)‘迭代生長(zhǎng)’”。
家住石家莊市藁城區(qū)的李奶奶，已經(jīng)年近七旬，老兩口一直和兒子一家生活在一起。2022年4月，他們家翻蓋了家里的老房子，建起了2層樓。房子建好后，李奶奶和孫女商量怎么裝修才能過(guò)上像城里人一樣的生活。孫女說(shuō)：“奶奶，這事我早替您想好了。咱們從網(wǎng)上看城里人怎么裝修，你定方案，我來(lái)采購(gòu)�！弊鎸O倆一起在網(wǎng)上“沖浪”，選定了裝修風(fēng)格、裝飾材料，她家的廚房甚至還采用了莫蘭迪色系的新潮搭配。搬入新居后，要翻蓋房子的左鄰右舍，紛紛過(guò)來(lái)參觀。有人打趣李奶奶：你這村里的老太太，趕上了城里的時(shí)髦!我們要從你這里取經(jīng)，我家新房的裝修也不能是老一套啦。大學(xué)畢業(yè)后一直在石家莊上班的女兒帶著家人回來(lái)休假。李奶奶跟女兒念叨：這幾年，你哥哥和幾個(gè)好朋友一起搞運(yùn)輸。他們還建起了什么微信群，互相交流運(yùn)輸信息，幫忙找客戶。他們掙了錢，都張羅著住新房子、好房子。這幾年有疫情，可聽(tīng)你哥說(shuō)，政府有扶持措施，他們掙錢都沒(méi)有問(wèn)題。要不是有你哥這話，我可不能下這么大決心�！澳憧纯次疫@房子蓋得多氣派，比你在城里買的房子可寬敞多了!以后要多回家看看!”女兒摟著李奶奶，笑著說(shuō)：“您這房子在城里就是別墅，我哪敢和您比呀!這次回來(lái)，我看以前的小伙伴們有搞蔬菜大棚的，有在村里開(kāi)超市的，還有做物流的……大家的日子過(guò)得都挺紅火，我羨慕得都想回來(lái)了。”
河北鄉(xiāng)村脫貧致富的故事各有特色，“村村有特色，縣縣有定位”的差異化發(fā)展異彩紛呈，河北鄉(xiāng)村振興的好經(jīng)驗(yàn)各有千秋，這些都成為條例制定過(guò)程中的豐富立法資源，讓河北立法人感覺(jué)受益匪淺。好的經(jīng)驗(yàn)，要形成制度化、規(guī)范化的發(fā)展模板，要為富裕鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展提供長(zhǎng)期有效保障�！班l(xiāng)村振興也要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，要在立法中進(jìn)一步強(qiáng)化各類要素支持鄉(xiāng)村振興的扶持措施和創(chuàng)新性舉措，細(xì)化多渠道增加農(nóng)民收入和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的措施。”有的河北省人大常委會(huì)委員說(shuō)，“建議條例要增加數(shù)字鄉(xiāng)村和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容，充實(shí)多渠道籌集資金、金融服務(wù)、信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、教育醫(yī)療保障等內(nèi)容�！弊罱K，條例在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等章節(jié)中，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作提出了明確具體措施�！翱h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、縣級(jí)以上網(wǎng)信部門和省通信管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公路、電力、水利、物流、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。”如第六十七條這樣為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興在技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供法律支撐的規(guī)定不勝枚舉。
“我們?nèi)媸崂沓袚?dān)的職責(zé)任務(wù)，抓緊修訂完善和調(diào)整清理涉農(nóng)領(lǐng)域地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。健全工作機(jī)制，將條例確定的重要原則和有關(guān)要求逐項(xiàng)分解落實(shí)，做好細(xì)化實(shí)化，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)舉措。”在條例新聞發(fā)布會(huì)上，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，“我們要嚴(yán)格按照條例規(guī)定的規(guī)劃引領(lǐng)、脫貧成果鞏固拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、文化繁榮、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、人才支撐、扶持措施、監(jiān)督檢查等要求，抓好統(tǒng)籌部署、實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)�！�
