生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，也是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的現(xiàn)實(shí)需要。
今年，省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委聯(lián)合省科學(xué)院等成立專題調(diào)研組，就推動(dòng)我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化進(jìn)行了廣泛深入調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。目前，我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作有哪些亮點(diǎn)、存在哪些短板?如何加快推進(jìn)我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)?記者就此進(jìn)行了采訪。
亮點(diǎn)：排污權(quán)交易金額全國領(lǐng)先，試點(diǎn)示范工作有力推進(jìn)
10月16日，我省首批排污權(quán)租賃簽約活動(dòng)在邯鄲市舉行。在落實(shí)區(qū)域總量控制要求前提下，兩家出租方企業(yè)將污染減排形成的排污權(quán)，租賃給因生產(chǎn)波動(dòng)需要短期增加污染物排放總量的承租方，租賃期為1年。
“這是我省盤活‘閑置’排污權(quán)資源的又一創(chuàng)新之舉�！闭{(diào)研組負(fù)責(zé)人、省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任侯智敏介紹，近年來，全省圍繞推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化難題積極探索，取得了明顯成效，積累了不少體現(xiàn)河北特色的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
排污權(quán)交易金額全國領(lǐng)先。我省構(gòu)建了排污權(quán)市場(chǎng)化交易的“1+3+2”政策體系，推動(dòng)完成了全省7.6萬家排污單位排污權(quán)確權(quán)，保障159個(gè)總投資1260億元的重點(diǎn)項(xiàng)目落地。2022年，全省排污權(quán)交易2249筆，交易金額達(dá)3.97億元，居全國第二位。
與此同時(shí)，我省還將創(chuàng)新構(gòu)建的降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制推廣到“兩高”行業(yè)，以開發(fā)降碳產(chǎn)品為引領(lǐng)，助力“兩高”行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，已累計(jì)開發(fā)降碳產(chǎn)品項(xiàng)目22個(gè)、核證減排量總規(guī)模600余萬噸，推動(dòng)131.5萬噸降碳產(chǎn)品累計(jì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化7390萬元。其中，石家莊市贊皇縣通過開展大規(guī)模國土綠化，不斷增加森林蓄積和森林碳匯能力，推動(dòng)虎寨口國營林場(chǎng)首期交易碳匯量2.5萬余噸、交易金額173萬余元，在縣域降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面取得了積極成效。
張家口市和承德市是我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)省級(jí)試點(diǎn)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，近年來兩市搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，積極探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式方法，形成鮮明的地方特色。
作為全省唯一森林固碳試點(diǎn)，承德市率先在全省編制森林、草原、濕地、景區(qū)等降碳產(chǎn)品方法學(xué)，累計(jì)完成固碳量核證469.9萬噸，實(shí)現(xiàn)交易110萬噸。同時(shí)，創(chuàng)新開展“降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)+生態(tài)環(huán)境損害賠償”模式，通過認(rèn)購降碳產(chǎn)品替代生態(tài)修復(fù)，為降碳產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開辟了新路徑。圍繞“承德山水”“承德好禮”等區(qū)域公共品牌，該市還建設(shè)了品牌展示交易中心，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展。
與承德市不同，張家口市發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，先行先試編制風(fēng)力發(fā)電和集中式光伏兩個(gè)降碳產(chǎn)品方法學(xué)，開發(fā)張北縣大囫圇風(fēng)電場(chǎng)99MW風(fēng)力發(fā)電、張北縣光伏+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧50MW集中式光伏兩個(gè)降碳產(chǎn)品，同時(shí)依托±500kV張北柔性直流電網(wǎng)工程和跨區(qū)域綠電交易機(jī)制，為北京冬奧會(huì)成為第一個(gè)“碳中和”冬奧會(huì)提供有力保障。
“此外，張家口市還積極釋放‘冬奧效應(yīng)’，舉辦的2022中國(河北)國際冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)集中簽約22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資302億元，舉辦的2023河北張家口冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)簽約24個(gè)項(xiàng)目，總投資118.54億元�！焙钪敲艚榻B，這些舉措打造了綠色發(fā)展“樣板”，有力推動(dòng)了冰雪經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
短板：生態(tài)價(jià)值開發(fā)利用不足，科技支撐能力較弱
在我省積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，其他省市也在不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。調(diào)研期間，調(diào)研組成員通過實(shí)地走訪、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)查詢等方式，對(duì)廣西、湖南、山東、福建、浙江、江西、貴州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了深入了解。
“從調(diào)研結(jié)果上看，自生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)概念提出以來，特別是我國關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見印發(fā)后，全國各地重點(diǎn)圍繞破解生態(tài)產(chǎn)品‘度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難’等問題，深入開展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)謀劃創(chuàng)新和推進(jìn)路徑探索實(shí)踐。”調(diào)研組成員、省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委環(huán)資處處長于秋峰介紹。
調(diào)研報(bào)告顯示，圍繞破解“度量難”問題，湖南省長沙縣率先開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算，形成了一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度體系，以科學(xué)的方式將無價(jià)的生態(tài)產(chǎn)品“有價(jià)化”;圍繞破解“交易難”問題，廣西推出國家儲(chǔ)備林“林票”制度，制作并發(fā)行可增值、可交易、可分紅的“林票”;圍繞破解“變現(xiàn)難”問題，浙江省安吉縣率先開展“兩山合作社”改革，運(yùn)用“分散化輸入—集中式輸出”理念，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營和管理;圍繞破解“抵押難”問題，福建省南平市通過與政府性擔(dān)保公司合作，打通融資堵點(diǎn)。
“我省兼具高原、山地、丘陵、盆地、平原和海濱等地貌類型，生態(tài)產(chǎn)品豐富，開發(fā)潛力巨大。但由于我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作起步相對(duì)較晚，無論與國家出臺(tái)意見的部署要求相比，還是與先進(jìn)省份的工作進(jìn)展相比，都存在一定差距�！庇谇锓褰榻B。
調(diào)研報(bào)告顯示，我省出臺(tái)的關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見中，雖然明確了各相關(guān)部門職責(zé)，但缺乏后續(xù)督導(dǎo)考核和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，全省生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)不清，現(xiàn)有的水、森林、土地等資源指標(biāo)和用水權(quán)、碳排放權(quán)、林權(quán)、用地權(quán)、用能權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易路徑不暢，為數(shù)不多的生態(tài)指標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易也因缺少競(jìng)價(jià)依據(jù)，基本上是買方市場(chǎng)。
重生態(tài)保護(hù)修復(fù)、輕生態(tài)價(jià)值開發(fā)的問題也引起了調(diào)研組成員的關(guān)注�！拔沂「叨戎匾暽鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工作，但對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)不夠重視，生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益未得到充分挖掘。”于秋峰認(rèn)為，我省在“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
調(diào)研組同時(shí)了解到，目前，我省僅有少數(shù)科研單位、院校和自然資源、水利等部門的科研團(tuán)隊(duì)，圍繞各自領(lǐng)域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)研究工作，研究團(tuán)隊(duì)少、規(guī)模小。“由政府部門牽頭建立的專業(yè)機(jī)構(gòu)或高端智庫也比較少，人才儲(chǔ)備及研究模式均難以全面支撐我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索及后續(xù)工作的需要�！闭{(diào)研組成員、省科學(xué)院雙碳技術(shù)研究院綜合業(yè)務(wù)部部長劉偉表示。
建議：強(qiáng)化京津冀協(xié)同推動(dòng)，發(fā)揮“政府+市場(chǎng)”作用
今年9月，省自然資源廳印發(fā)《河北省自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》(第一批)，公布了6個(gè)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。其中，“香河縣北運(yùn)河文旅促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”案例引起了調(diào)研組的關(guān)注。
“大運(yùn)河在香河境內(nèi)全長21.7公里，其中既有香河管轄河道，也有京冀界河和津冀界河。近年來，香河縣通過打造連續(xù)成片的濱水森林景觀和河畔森林氧吧，營建適合大型涉禽和游禽覓食、棲息的自然生境，修建旅游碼頭等，展現(xiàn)了北運(yùn)河的生態(tài)魅力和人文魅力，吸引眾多京津游客前去‘打卡’游玩。”劉偉認(rèn)為，推動(dòng)我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)充分發(fā)揮京津冀區(qū)域優(yōu)勢(shì)。
調(diào)研報(bào)告建議，組織京津冀三地相關(guān)部門共同編制京津冀生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)施方案，提出區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的總體要求和目標(biāo)，并根據(jù)生態(tài)資源稟賦，明確各地在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品互認(rèn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核等機(jī)制積極探索，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的京津冀方案。
今年5月，習(xí)近平總書記到雄安新區(qū)考察，主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色化、低碳化發(fā)展，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。調(diào)研組認(rèn)為，良好生態(tài)環(huán)境是雄安新區(qū)的重要價(jià)值體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化雄安新區(qū)引領(lǐng)作用。
“要發(fā)揮雄安新區(qū)政策集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，強(qiáng)化雄安新區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，探索建立全國生態(tài)產(chǎn)品交易中心，重點(diǎn)圍繞提升生態(tài)農(nóng)業(yè)價(jià)值、挖掘白洋淀水生態(tài)價(jià)值、轉(zhuǎn)化綠地固碳價(jià)值三個(gè)方面先行先試，打造一批可推廣、可復(fù)制的雄安模式�！眲ケ硎�。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值核算和項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)支撐。對(duì)此，調(diào)研報(bào)告提出，加快推進(jìn)我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作的信息化、規(guī)范化和常態(tài)化，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，學(xué)習(xí)借鑒外省市改革經(jīng)驗(yàn)，整合提升區(qū)域碎片化的資產(chǎn)，解決生態(tài)資源集聚低效、資源利用開發(fā)統(tǒng)籌不足等問題。
強(qiáng)化“政府+市場(chǎng)”作用，可有效推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上同向發(fā)力。調(diào)研組認(rèn)為，一方面，應(yīng)以“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)調(diào)節(jié)”強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制;另一方面，也要以“市場(chǎng)主體+政府引導(dǎo)”充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。
“在調(diào)研中我們還了解到，江西、浙江等省份以立法的形式助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。我們建議，適時(shí)推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)保條例修改工作，在條例中以專章形式增加生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容，或者制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)法規(guī)，以法治力量為我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。”于秋峰表示。
