“引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級�！薄耙婪ūＷo(hù)中小企業(yè)及經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境。”……7月28日，河北省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例(修訂)》(以下簡稱條例)。新規(guī)于10月1日起正式施行，將對進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)生命活力，提升中小企業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
強(qiáng)化立法保障，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
在我國，中小企業(yè)一直被稱為國民經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用。然而，由于多種因素的影響，中小企業(yè)抗風(fēng)險能力普遍較差，極容易陷入經(jīng)營困難的窘境。如何幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，保證它們健康持續(xù)發(fā)展，成為黨和政府十分關(guān)注的問題。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我國中小企業(yè)有靈氣、有活力�！薄耙Х桨儆�(jì)把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量�！苯陙�，河北省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，采取一系列政策措施推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，為河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新鮮活力。目前，河北省中小企業(yè)取得長足發(fā)展，打造國家級專精特新“小巨人”企業(yè)202家，爭創(chuàng)中央財(cái)政支持的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)72家;政府大力推進(jìn)助企紓困政策，累計(jì)為小微企業(yè)減征“六稅兩費(fèi)”40多億元……
為了促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，早在2007年，河北省人大常委會就制定了《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，為改善中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益起到了重要作用。然而，隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化和疫情影響，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出。原有的條例不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展面臨的一些新情況、新問題，河北省一些有利于中小企業(yè)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法也需上升為地方性法規(guī)。
為做好條例的修訂完善工作，河北省人大常委會將《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例(修訂)》列為2022年一類立法項(xiàng)目。河北省工業(yè)和信息化廳在前期做了大量基礎(chǔ)性工作，成立工作專班，制定立法調(diào)研工作方案;專程到工信部學(xué)習(xí)立法經(jīng)驗(yàn)，了解全國各地中小企業(yè)立法進(jìn)展;邀請河北省司法廳有關(guān)人員共同赴安徽、廣東等地開展立法調(diào)研，梳理編印立法資料匯編。河北省人大常委會法工委會同財(cái)經(jīng)工委、省工信廳，利用問卷調(diào)查、實(shí)地走訪調(diào)研、召開座談會、組織專家論證等多種形式廣泛征求社會各界意見建議，對條例進(jìn)行反復(fù)修改完善。最終，成熟的條例修訂草案經(jīng)河北省人大常委會會議審議通過�！霸谌嫔罨母�、全面推進(jìn)依法治國的背景下，修訂中小企業(yè)促進(jìn)條例，對于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、營造公平市場環(huán)境、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義�！焙颖笔」I(yè)和信息化廳二級巡視員蘇會彬認(rèn)為。
條例從創(chuàng)新推動、資金支持、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作出規(guī)定，對著力解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動河北省經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新、綠色、高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，讓企業(yè)提升競爭力
推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，是增強(qiáng)中小企業(yè)核心競爭力的重要途徑。
目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于提升企業(yè)核心競爭力至關(guān)重要。對于中小企業(yè)來說，如何能夠快速制定符合自身發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方略，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)融會貫通，讓科學(xué)技術(shù)快速有效地融合到生產(chǎn)運(yùn)營中，為企業(yè)降本增效，是亟待解決的問題。目前，大部分中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，很多企業(yè)人才匱乏、理念滯后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入產(chǎn)出也存在不確定性，這些都抑制了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。
近年來，河北省高度關(guān)注企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，出臺了很多行之有效的政策措施，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向、提供了保障。為進(jìn)一步鼓勵和支持中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，條例對政府應(yīng)發(fā)揮的作用作出明確規(guī)定：鼓勵和支持中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理、市場開拓等環(huán)節(jié),應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)手段,加快技術(shù)升級、裝備更新和產(chǎn)品迭代,促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。為提高對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)水平，條例規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定發(fā)布中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)及評價模型、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南等，為中小企業(yè)提供數(shù)字化發(fā)展綜合評價診斷服務(wù)。條例還鼓勵大型信息化服務(wù)商向中小企業(yè)開放平臺入口、數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力等資源,幫助中小企業(yè)提高信息化應(yīng)用能力和市場競爭力。
培育和發(fā)展主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群也是提升企業(yè)核心競爭力的重要手段。河北省有一些知名的縣域特色產(chǎn)業(yè)，比如安平的絲網(wǎng)、清河的羊絨、滄州的管道企業(yè)，它們在推動行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，使這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，就要優(yōu)化布局，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。為此，河北省出臺了相關(guān)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群深度融合，推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。例如，鼓勵定州汽車及零部件、成安現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用;重點(diǎn)推動清河羊絨、高陽紡織、無極皮革等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善IT基礎(chǔ)設(shè)施和集群平臺建設(shè)等，均取得了良好成效。
綜合河北省創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，條例對如何統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈作出了規(guī)定：依托龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體建立產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)組織,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理模式;支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,構(gòu)建大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)……
條例引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，有利于中小企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力、迸發(fā)創(chuàng)造力，走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化的發(fā)展之路。
破解融資難題，讓企業(yè)提振生命力
融資貴、融資難一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。特別是一些科技型、智能型的中小企業(yè)，在發(fā)展初期資金缺口大，由于缺少抵押物，很難從銀行貸款，導(dǎo)致企業(yè)因缺乏資金而發(fā)展受阻。近幾年受新冠肺炎疫情影響，中小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、技術(shù)、人才、資金等多方面制約，生存困境進(jìn)一步加劇。解決中小企業(yè)融資難，是確保中小企業(yè)生存的當(dāng)務(wù)之急。
近年來，河北省為緩解中小企業(yè)面臨的融資難融資貴問題，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺了一系列政策措施，提高金融服務(wù)水平，取得了良好成效。
2020年，河北省中小企業(yè)金融服務(wù)平臺正式開通。平臺依托普惠金融大數(shù)據(jù)、人工智能等金融科技，打破政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)融資需求之間信息不對稱的困局，吸引和整合各方金融服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供一站式普惠金融服務(wù)。據(jù)了解，針對疫情的不利影響，平臺利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)不斷完善服務(wù)功能，為金融機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)提供“撮合”服務(wù)，即為銀行找合適的企業(yè)，為企業(yè)找合適的銀行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信、效率較高、風(fēng)險可控，有效解決了中小微企業(yè)金融服務(wù)難題。
石家莊某生物技術(shù)股份有限公司生產(chǎn)的核酸檢測試劑是抗擊疫情的重要醫(yī)療物資。在疫情期間，試劑的需求量迅猛增長，但由于缺乏融資經(jīng)驗(yàn)等原因，資金短缺成了最大的困擾。恰逢此時，中小企業(yè)金融服務(wù)平臺開通，企業(yè)在網(wǎng)上成功申請到了貸款，解決了資金難題�！捌脚_上線真是‘及時雨’，企業(yè)足不出戶就能在網(wǎng)上申請貸款，解了燃眉之急。”生物技術(shù)公司負(fù)責(zé)人激動地說。這只是河北省眾多企業(yè)從平臺獲益的一個縮影。
條例把更多為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)做法加以總結(jié)，以法規(guī)的形式固定下來，以便更好地為企業(yè)提供便捷高效的金融服務(wù)。條例規(guī)定，要大力推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，面對面對中小企業(yè)提供信貸服務(wù);支持金融機(jī)構(gòu)對符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件的中小企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù);建立健全政府性融資擔(dān)保體系，為小型微型企業(yè)提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)，同時還可以為一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行再擔(dān)保的服務(wù)，使中小企業(yè)的融資變得更加暢通高效……
一項(xiàng)項(xiàng)金融服務(wù)新規(guī)，都旨在破解中小企業(yè)的融資難題、打破制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，有助于中小企業(yè)提振信心，走出困境，綻放持續(xù)發(fā)展的生命活力。
優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)感受吸引力
營商環(huán)境是支配商業(yè)活動所必須的政策、法律、制度、規(guī)則等一系列因素的綜合體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的表現(xiàn)。要讓企業(yè)在河北想留下、留得住，就要在營造法治環(huán)境、提高服務(wù)水平上有所建樹。近年來，河北省采取了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，使更多“小巨人”、高精尖企業(yè)選擇落戶于此，讓河北逐漸成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資熱土。
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供更加高效便利的服務(wù)，河北省大力推行“免申即享”惠企服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)以大數(shù)據(jù)為依托，精準(zhǔn)確定符合應(yīng)享受扶持政策的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，通過信息系統(tǒng)比對，全面梳理符合享受條件的企業(yè)，核準(zhǔn)補(bǔ)貼金額，補(bǔ)貼資金直達(dá)企業(yè)賬戶，實(shí)現(xiàn)了惠企政策獎補(bǔ)資金應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。即企業(yè)不用跑路，便可坐等惠企扶持政策和獎補(bǔ)資金上門。“免申即享”不僅提升了政務(wù)服務(wù)效率，還助推政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，受到企業(yè)的一致好評。
去年，河北某家物流企業(yè)投資數(shù)百萬元買了20多輛車用于開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。今年稅務(wù)部門通過信息比對，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)滿足了減免稅優(yōu)惠政策條件。稅務(wù)局工作人員直接打電話給這家企業(yè)，讓他們提交相關(guān)信息，等待退稅到賬。根據(jù)抵扣政策，企業(yè)得到了100多萬元的稅收減免，使企業(yè)快速享受到了政策紅利，減輕了企業(yè)的稅負(fù)壓力，為其后續(xù)發(fā)展提供了資金支持。企業(yè)管理者興奮地說，一定要用這些錢再買10輛車，擴(kuò)大物流業(yè)務(wù)，爭取多創(chuàng)造利潤，回報(bào)社會。
作為河北省優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措之一，“免申即享”惠企服務(wù)在條例中被賦予更廣泛的內(nèi)涵。條例規(guī)定，縣級以上人民政府科技、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、 財(cái)政、市場監(jiān)管、商務(wù)、行政審批、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)推行涉企優(yōu)惠政策 “免申即享”, 通過信息共享等方式,實(shí)現(xiàn)符合條件的中小企業(yè)免予申報(bào), 直接享受政策。
建立政企溝通聯(lián)系機(jī)制也是河北省優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)之一。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，幫助和促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，承德市建立政企溝通“八項(xiàng)機(jī)制”，全面梳理受理企業(yè)訴求，打造高效聯(lián)動的政企溝通新路徑;衡水市建立政企直通車微信群，企業(yè)法人代表全員入群，市縣領(lǐng)導(dǎo)線上辦公，與企業(yè)家“鍵對鍵”溝通對接，及時傾聽呼聲、推送政策、解決問題。這些成熟的經(jīng)驗(yàn)被上升為條例的具體條款，為進(jìn)一步推動營商環(huán)境的優(yōu)化升級提供法治保障。條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政企溝通聯(lián)系機(jī)制, 聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織對政府相關(guān)管理工作的意見和建議, 并及時向有關(guān)部門反饋, 督促改進(jìn)。
除此之外，還有更多標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、特色化、便捷化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系內(nèi)容在條例中均有體現(xiàn)。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù);建立完善跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供便捷無償服務(wù)……
一系列優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)定有助于河北形成重商、親商的環(huán)境氛圍，讓中小企業(yè)增加獲得感,感受吸引力，從而使其增強(qiáng)在河北投資的信心決心，釋放更多創(chuàng)業(yè)激情，為推動河北高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
“條例找準(zhǔn)了河北中小企業(yè)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題和企業(yè)最迫切的政策訴求,必將通過制度創(chuàng)新惠及中小企業(yè)。”河北省人大常委會組成人員對條例實(shí)施效果充滿期待�！皸l例必將進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，保障中小企業(yè)健康成長�！碧K會彬?qū)χ行∑髽I(yè)的發(fā)展前景充滿信心。
