慈善事業(yè)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展慈善事業(yè)，著力推動(dòng)慈善事業(yè)法治化進(jìn)程。
2016年，十二屆全國人大四次會(huì)議通過《中華人民共和國慈善法》(以下簡(jiǎn)稱《慈善法》)，為我國傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)。
今年9月5日是我國第七個(gè)“中華慈善日”，今年的主題為“攜手做慈善，傳播真善美”。為促進(jìn)市政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《慈善法》，進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，8月下旬，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)我市貫徹實(shí)施《慈善法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并形成報(bào)告。8月31日，市十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取了該報(bào)告，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。
執(zhí)法檢查組開展執(zhí)法檢查
市人大常委會(huì)成立了以市人大常委會(huì)副主任靳祿兵為組長，部分常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委委員、市人大代表為成員的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了實(shí)施方案，要求相關(guān)職能部門按照檢查內(nèi)容和工作職責(zé)，認(rèn)真自查自糾。
執(zhí)法檢查組重點(diǎn)圍繞《慈善法》學(xué)習(xí)宣傳，慈善組織設(shè)立、運(yùn)行情況，以及慈善工作在助力民生保障、志愿服務(wù)和扶貧幫困中的作用等方面開展檢查。
8月24日至25日，靳祿兵帶領(lǐng)檢查組先后赴市民政局、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)、市孝德慈善聯(lián)合會(huì)、永年區(qū)等，通過聽取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地查看、查閱資料等方式深入了解《慈善法》貫徹實(shí)施情況。
檢查組分別在市民政局和永年區(qū)召開了座談會(huì)，聽取全市和永年區(qū)《慈善法》貫徹落實(shí)情況，與有關(guān)單位和慈善組織交流了貫徹落實(shí)《慈善法》的具體做法、存在困難及意見建議。
同時(shí)，委托各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)《慈善法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的工作局面，確保執(zhí)法檢查“全覆蓋”。
檢查發(fā)現(xiàn)：我市慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，我市認(rèn)真開展了《慈善法》宣傳工作，連續(xù)六年圍繞“中華慈善日”，組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，號(hào)召市民積極參與慈善活動(dòng)。同時(shí)，推廣慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，新(改)建慈善廣場(chǎng)20個(gè)，慈善社區(qū)46個(gè)，設(shè)置宣傳櫥窗2200余個(gè)，宣傳專欄3100余塊。在龍湖公園設(shè)置“邯鄲好人風(fēng)云榜”，對(duì)《慈善法》、慈善成就、慈善人物等進(jìn)行宣傳，褒揚(yáng)善舉，讓慈善成為大眾的“共同追求”，推動(dòng)慈善公益理念深入人心。
為貫徹實(shí)施好《慈善法》，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國慈善法>工作方案》《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《邯鄲市促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》等文件，積極培育、穩(wěn)步推進(jìn)慈善組織發(fā)展。目前，我市已注冊(cè)登記(認(rèn)定)慈善組織85家(其中基金會(huì)47家、慈善總(協(xié))會(huì)18家、紅十字會(huì)20家)、志愿服務(wù)組織119家、實(shí)名注冊(cè)志愿者159.67萬人，形成了“邯鄲孝德慈善聯(lián)合會(huì)”“邯鄲市睦鄰社會(huì)工作服務(wù)中心”等20余個(gè)慈善組織品牌。市政府及相關(guān)部門堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，培樹“慈善+扶貧”“慈善+養(yǎng)老”“慈善+救助”等優(yōu)秀公益項(xiàng)目，謀劃了“寶貝‘童’行”等50個(gè)慈善項(xiàng)目，匯聚社會(huì)各界愛心人士慈善力量。
市政府將慈善事業(yè)作為改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格按照《慈善法》的規(guī)定對(duì)新申請(qǐng)登記的慈善組織進(jìn)行把關(guān)和審批，將年檢、社會(huì)組織“雙隨機(jī)”與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，全方位開展慈善活動(dòng)監(jiān)管;不斷提升慈善公開透明程度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、支出明細(xì)等及時(shí)進(jìn)行公開，暢通新聞媒體、社會(huì)公眾舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用;指導(dǎo)慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規(guī)范，加快統(tǒng)一信用代碼建設(shè)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，慈善監(jiān)管體系初步形成。
近年來，我市慈善工作在扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、抗疫救災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。市民政局連續(xù)21年開展“福彩助學(xué)”活動(dòng)，累計(jì)投入公益金2810萬元，資助7093名貧困高考學(xué)生順利進(jìn)入大學(xué)深造;邯山區(qū)慈善總會(huì)累計(jì)募集善款5000余萬元，幫扶因病致困家庭、空巢老人、殘疾家庭累計(jì)300余個(gè);市慈善總會(huì)承接實(shí)施的白內(nèi)障患者救助項(xiàng)目，使1900多名貧困白內(nèi)障患者重見光明;市孝德慈善聯(lián)合會(huì)常年為老年人提供免費(fèi)午餐，探索了“政府搭臺(tái)+企業(yè)唱戲+志愿服務(wù)”的孝親敬老模式;河北慈善聯(lián)合基金會(huì)資助貧困學(xué)生7098名、資助金額552.48萬元;資助貧困老人384名、資助金額30.72萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在疫情防控方面，全市累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)款(物)3.8億元，有力支持了我市的疫情防控工作。積極助力鄉(xiāng)村振興，全市1450個(gè)社會(huì)組織，投入資金707.2萬元，對(duì)接鄉(xiāng)村振興幫扶項(xiàng)目325個(gè)，惠及人口5.75萬人。
從執(zhí)法檢查情況看，市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)職能部門、慈善組織，積極推動(dòng)《慈善法》實(shí)施，培育扶持慈善力量，弘揚(yáng)慈善文化，全市依法治善、依法行善、依法促善的良好局面正在逐步形成。2021年、2022年我市連續(xù)兩年在全省慈善社會(huì)工作會(huì)議上作典型發(fā)言。省民政廳將“推廣邯鄲慈善工作經(jīng)驗(yàn)”列入全省2022年工作要點(diǎn)，我市的慈善工作走在了全省的前列。
代表建議：推動(dòng)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展
通過執(zhí)法檢查，代表們發(fā)現(xiàn)，我市雖貫徹實(shí)施《慈善法》取得一定成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但由于我市慈善事業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。為此，檢查組從五個(gè)方面提出了意見建議——
培育壯大慈善組織。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)慈善組織扶持力度，打造一批具有社會(huì)聲望良好、專業(yè)能力較強(qiáng)、治理結(jié)構(gòu)完善、梯次分工合理的現(xiàn)代慈善組織。要樹立精準(zhǔn)慈善意識(shí)，多做雪中送炭的事，使項(xiàng)目聚焦到困難群眾最關(guān)心、最需要的地方。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，拓寬渠道，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+慈善等新形式，從捐錢捐物為主向捐贈(zèng)股權(quán)、房產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷拓展，構(gòu)建慈善多元發(fā)展格局。
加大政策支持力度。市政府要盡快出臺(tái)相應(yīng)配套政策，進(jìn)一步明確民政、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門的相關(guān)職責(zé)，形成分工清晰、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的工作格局。支持慈善組織開辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、應(yīng)急救助、環(huán)保、助殘等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
健全綜合監(jiān)管體系。要健全和完善慈善信息公開制度。依法加強(qiáng)對(duì)慈善違法行為查處力度。民政部門要指導(dǎo)督促慈善組織加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，嚴(yán)守公益初心和非營利性底線，推動(dòng)慈善組織完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)能力水平，保障慈善事業(yè)在法治軌道上協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
設(shè)立“邯鄲慈善獎(jiǎng)”。要出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)表彰辦法，表彰獎(jiǎng)勵(lì)為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)他們的精神鼓勵(lì)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，在全社會(huì)形成“人心向善、人人行善”的生動(dòng)局面。
營造崇德向善的社會(huì)氛圍。要把握“中華慈善日”等重大節(jié)日契機(jī)，通過新聞媒體及慈善主題公園、慈善廣場(chǎng)等宣傳普及慈善工作有關(guān)法律法規(guī)，弘揚(yáng)慈善文化，加強(qiáng)依法行善意識(shí)。要貫徹以人民為中心發(fā)展理念，堅(jiān)持慈善事業(yè)科學(xué)定位，充分發(fā)揮慈善第三次分配作用，推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。
“慈善事業(yè)既是一項(xiàng)大眾事業(yè)、公益事業(yè)，也是一項(xiàng)光彩事業(yè)、高尚事業(yè)�！苯摫硎�，下一步將繼續(xù)發(fā)揮人大職能作用，找準(zhǔn)影響法律法規(guī)實(shí)施的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，著力督促推動(dòng)解決相關(guān)工作領(lǐng)域存在的短板和問題，為我市慈善事業(yè)健康發(fā)展作出人大貢獻(xiàn)。
