為徹底解決上訴案件移送超期問題，河北省石家莊市中級(jí)人民法院在全國(guó)首創(chuàng)上訴案件移送和卷宗流轉(zhuǎn)管理機(jī)制改革，規(guī)范上訴案件移送流程管理，細(xì)分了立案庭、審判庭的卷宗管理責(zé)任和程序處理節(jié)點(diǎn)期間，創(chuàng)新了上訴案件移送管理機(jī)制，提升了上訴案件移送效率。同時(shí)，石家莊市中級(jí)人民法院應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新“線上+線下”管理新模式，研發(fā)使用上訴移送集中管理系統(tǒng)和卷宗材料流轉(zhuǎn)手機(jī)APP軟件，材料的收轉(zhuǎn)、錄入、審核、上訴移送等環(huán)節(jié)全程錄入線上，實(shí)現(xiàn)了全程留痕，確保了卷宗主體責(zé)任明確、卷宗位置實(shí)時(shí)可控、卷宗流轉(zhuǎn)有序可控。
改革上訴案件移送流程
規(guī)范上訴移送程序
石家莊市中級(jí)人民法院針對(duì)上訴案件流程管理中的突出問題開展深入調(diào)研，積極推進(jìn)上訴案件移送和卷宗流轉(zhuǎn)管理機(jī)制改革，制定《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范上訴案件流程管理的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)，對(duì)上訴案件移送和卷宗流轉(zhuǎn)相關(guān)流程作出了詳細(xì)規(guī)定。
明確主體責(zé)任。一審法官負(fù)責(zé)通過電子卷宗審查是否符合上訴條件。訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查材料，登記上訴信息，集中收、轉(zhuǎn)、錄上訴材料，做到責(zé)任明確，程序公開有序。
在兩級(jí)法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立上訴材料收轉(zhuǎn)窗口。當(dāng)事人統(tǒng)一在上訴材料收轉(zhuǎn)窗口遞交上訴材料，收轉(zhuǎn)窗口需將上訴情況及時(shí)錄入，并將相關(guān)材料即時(shí)轉(zhuǎn)交案件承辦法官，實(shí)現(xiàn)了“即收即錄”“即收即轉(zhuǎn)”“即登記即上訴”，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)上訴案件的管控。
明確各流程環(huán)節(jié)的期限。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“規(guī)定”明確法官接到上訴材料后，審查上訴材料期限為3個(gè)工作日，向訴訟服務(wù)中心移送卷宗期限為20日(公告送達(dá)上訴狀的為80日)。
改革卷宗流轉(zhuǎn)方式
提高卷宗移送效率
完善卷宗準(zhǔn)備工作�！耙�(guī)定”要求各基層法院訴訟服務(wù)中心自收到紙質(zhì)一審卷宗及紙質(zhì)上訴材料后3個(gè)工作日內(nèi)，將紙質(zhì)上訴材料制作電子卷宗，紙質(zhì)上訴材料裝入專用檔案袋，電子及紙質(zhì)卷宗一并報(bào)送。
購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，提升卷宗流轉(zhuǎn)效率。石家莊市中級(jí)人民法院與中國(guó)郵政石家莊分公司合作，采用購(gòu)買服務(wù)方式，將上下級(jí)法院之間的卷宗移送工作，統(tǒng)一交由中國(guó)郵政公司。中國(guó)郵政公司成立專門團(tuán)隊(duì)，每個(gè)工作日分段、分片在市中院和一審法院之間取送卷宗材料，實(shí)現(xiàn)了卷宗移送“即收即轉(zhuǎn)”，解決了卷宗分批流轉(zhuǎn)、周期過長(zhǎng)的問題，大幅提升卷宗流轉(zhuǎn)效率。
明確卷宗移送標(biāo)準(zhǔn)，確保卷宗移送安全。石家莊市中級(jí)人民法院與中國(guó)郵政公司共同確定了卷宗材料密封、入盒、裝車、“三防”等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將法院送達(dá)系統(tǒng)和郵政信息系統(tǒng)深度融合，實(shí)現(xiàn)送達(dá)圖片視頻可及時(shí)回傳，送達(dá)軌跡實(shí)時(shí)可見，電子簽章文書可以異地打印，送達(dá)和卷宗移轉(zhuǎn)更加規(guī)范安全。
創(chuàng)新“線上+線下”同步模式
提升全流程管控質(zhì)效
石家莊市中級(jí)人民法院應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代“線上+線下”的思維方式，研發(fā)了電腦端移送集中管理和材料流轉(zhuǎn)手機(jī)APP軟件，在線下管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了全流程線上管控。
研發(fā)案件上訴移送集中管理系統(tǒng)。為保證移送流轉(zhuǎn)程序順利進(jìn)行，石家莊市中級(jí)人民法院配套研發(fā)了案件上訴移送集中管理系統(tǒng)，材料的收轉(zhuǎn)、錄入、審核、上訴移送等環(huán)節(jié)，全程錄入線上。各種材料及卷宗移送做到全程流痕，移送的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都在系統(tǒng)中有跡可循，明晰了主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了移送管理的規(guī)范有序。
研發(fā)卷宗材料流轉(zhuǎn)手機(jī)APP軟件。通過研發(fā)手機(jī)APP軟件，在卷宗流轉(zhuǎn)時(shí)，交接雙方使用手機(jī)App掃碼交接，全程留痕，并上傳至系統(tǒng)管理端數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣能夠保證卷宗移送主體責(zé)任明確，卷宗位置實(shí)時(shí)可控，卷宗流轉(zhuǎn)有序可控，破解了卷宗管理不到位、卷宗流轉(zhuǎn)效率低、卷宗歸檔率低等問題。
改革效果“立竿見影”
群眾滿意度明顯提升
為避免一審上訴后，二審立案前上訴案件移送超期問題，石家莊市中級(jí)人民法院通過對(duì)上訴案件移送和卷宗流轉(zhuǎn)進(jìn)行的改革，創(chuàng)新了上訴案件移送流程管理機(jī)制，提高了案件移送效率，大幅縮減了移送周期，審判質(zhì)效和司法公信力得到有效提升，案件平均上訴移送天數(shù)較上年度減少35天。過去當(dāng)事人集中反映案件上訴移送周期長(zhǎng)、影響其時(shí)效權(quán)益的投訴基本“清零”，群眾滿意度明顯提升。
上訴案件移送和卷宗流轉(zhuǎn)管理機(jī)制改革以節(jié)點(diǎn)控流程，實(shí)現(xiàn)上訴案件移送和卷宗流轉(zhuǎn)可視化。以往由于流程不透明卷宗移送頻次不固定，上訴案件移送后一審辦案法官也很難得知案件進(jìn)展，如有當(dāng)事人對(duì)上訴流程提出疑問也很難給予準(zhǔn)確的解答。改革后，上訴案卷移送的全流程各節(jié)點(diǎn)均能在辦案系統(tǒng)中查詢得知，減少了當(dāng)事人的疑慮，加快了案件流轉(zhuǎn)周期，讓公眾切實(shí)感受到司法高效、高能，助推法院將個(gè)案審理置于國(guó)法、社情、民意綜合考量中，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
石家莊兩級(jí)法院的改革舉措，受到石家莊市委政法委和河北省高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并作為信息化建設(shè)成果在最高人民法院信息中心公眾號(hào)“智慧法院進(jìn)行時(shí)”刊發(fā)推廣，同時(shí)作為司法改革成果被最高院司改辦編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)推廣。
