國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對(duì)“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
如何把握構(gòu)建新發(fā)展格局的有利時(shí)機(jī)，充分利用河北現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代交通物流體系提質(zhì)升級(jí)，積極融入國(guó)家雙循環(huán)新發(fā)展格局，成為人大代表深入思考的問(wèn)題。
建成全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地
支撐華北地區(qū)構(gòu)建雙循環(huán)格局
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。流通是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。要全面落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就要構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后提出“一帶一路”倡議和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促使京津冀發(fā)揮帶動(dòng)我國(guó)華北甚至北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。
“目前，京津冀區(qū)域已建成國(guó)內(nèi)最為密集便捷的高速公路和高鐵網(wǎng)，以及大型機(jī)場(chǎng)群和港口群，但是在融入‘一帶一路’、構(gòu)建新發(fā)展格局方面進(jìn)展緩慢，京津冀一體化發(fā)展確定的‘河北省建成全國(guó)重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地’未達(dá)預(yù)期，河北省在交通物流領(lǐng)域中的地位甚至落后于地處崇山險(xiǎn)谷地帶的某些省份�！比珖�(guó)人大代表葛會(huì)波認(rèn)為，河北省在建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，融入“一帶一路”和構(gòu)建新發(fā)展格局中還存在一些短板。
近幾年，河北省大力治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展了鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能行動(dòng)，霧霾天氣得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，但財(cái)政狀況也受到較大影響，在構(gòu)建連通海陸甚至接駁歐洲的大交通格局中，未能搶占先機(jī)。葛會(huì)波認(rèn)為，雖然河北省有國(guó)內(nèi)較為密集的高速公路網(wǎng)和高鐵客運(yùn)網(wǎng)，但在貨運(yùn)鐵路方面，缺乏連通“三北”、接駁歐洲的專(zhuān)線，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和路段的通達(dá)性存在斷點(diǎn)，沿渤海各港口到蒙古、俄羅斯、歐洲其他國(guó)家，乃至到山西、陜西等內(nèi)地城市缺少直達(dá)運(yùn)輸通道，優(yōu)良海港群的吞吐功能難以得到有效發(fā)揮。不僅如此，沿海港口群也未能實(shí)現(xiàn)較明確的功能區(qū)分和錯(cuò)位發(fā)展。例如，秦皇島和黃驊港長(zhǎng)期以煤炭運(yùn)輸為主，綜合性貨物貿(mào)易能力不足，尤其是作為國(guó)際貿(mào)易港的能力有待進(jìn)一步發(fā)掘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省2020年進(jìn)出口貿(mào)易總額為4400億元，僅占全國(guó)總量32萬(wàn)億元的1.37%，沒(méi)有發(fā)揮出沿海省份在貨物貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)。而且，區(qū)域內(nèi)的貨物中轉(zhuǎn)集散地小而分散，貨物配送網(wǎng)絡(luò)有待升級(jí)。
“這些短板一定程度上制約了河北省建成全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的目標(biāo)，也影響到河北省發(fā)揮在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局中對(duì)于整個(gè)華北甚至北方地區(qū)的支撐作用�！备饡�(huì)波建議，國(guó)家支持河北省加快打通現(xiàn)代物流交通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、建設(shè)海陸空互補(bǔ)的立體物流交通網(wǎng)絡(luò)，使之成為我國(guó)北方地區(qū)重要物資集散加工地和“一帶一路”連通東北亞、東南亞和歐洲的重要節(jié)點(diǎn)，起到攜攬“三北”的作用。
首先，要加強(qiáng)津冀海港群的功能升級(jí)與協(xié)作分工，形成面向山西、陜西、內(nèi)蒙古以及蒙古、俄羅斯和中東、歐洲其他地區(qū)等廣大腹地的現(xiàn)代化港口群�！扒鼗蕧u港作為北方少有的天然深水良港，目前僅有兩個(gè)集裝箱碼頭，需加快港口功能提升。應(yīng)把黃驊港升級(jí)為綜合性貨運(yùn)港，保障山西、陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)貨物快速出海，同時(shí)作為雄安新區(qū)的出�？��！备饡�(huì)波建議，國(guó)家對(duì)津、冀各大港口功能進(jìn)行合理區(qū)分，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，保障秦、唐、曹、黃四大港口成為京津冀和“三北”地區(qū)面向東北亞、東南亞甚至非洲和美洲等遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)闹匾劭谌骸?
其次，要規(guī)劃建設(shè)“二秦”和“石黃”貨運(yùn)鐵路，加強(qiáng)渤海灣與其他地區(qū)的貨運(yùn)交通聯(lián)系，構(gòu)筑起陸路運(yùn)輸大通道。“在三條中歐班列線路中，目前經(jīng)新疆阿拉山口的西線最為繁忙，其次是經(jīng)滿(mǎn)洲里到俄羅斯的東線，而京津冀地區(qū)最為便捷的經(jīng)二連浩特到蒙古、俄羅斯和歐洲其他地區(qū)的線路發(fā)展緩慢，京津冀地區(qū)也因此成為與歐洲陸路貨物貿(mào)易最為冷清的區(qū)域�！备饡�(huì)波建議，國(guó)家加快規(guī)劃建設(shè)由秦皇島經(jīng)承德、張家口到二連浩特的貨運(yùn)專(zhuān)線，將秦皇島港的腹地延伸到冀北、內(nèi)蒙古中部和蒙古、俄羅斯。修建黃驊港至石家莊的貨運(yùn)專(zhuān)線，或在既有黃驊至衡水的線路基礎(chǔ)上，修建衡水至石家莊南的連接線，打通黃驊港至石家莊、太原、陜北、寧夏、河西走廊的貨運(yùn)通道。使黃驊港成為山西、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅等地的貨物出海口，與日本、韓國(guó)等地區(qū)實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)直通。
“上述兩條線路的建設(shè)和延伸，可顯著提升河北省在國(guó)內(nèi)和國(guó)際商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)中的地位，成為連接?xùn)|亞和西北內(nèi)陸以及蒙古、俄羅斯等國(guó)家的重要樞紐，成為撐起“一帶一路”中國(guó)北方與東北亞地區(qū)的重要支柱�！备饡�(huì)波認(rèn)為。
第三，要在石家莊和張家口周邊規(guī)劃建設(shè)國(guó)際現(xiàn)代物流樞紐陸港，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與京津冀協(xié)同發(fā)展�！霸谝劳芯┙蚣浆F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，在石家莊和張家口周邊規(guī)劃建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、國(guó)際貿(mào)易、綜合服務(wù)于一體的陸港，增強(qiáng)輻射能力，帶動(dòng)周邊現(xiàn)代制造業(yè)、先進(jìn)加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和相關(guān)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展�！备饡�(huì)波建議，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)作發(fā)展，形成4+4+2(4大海港、4大空港、2大陸港)的綜合立體海陸空港群，打造我國(guó)北方地區(qū)聯(lián)通“一帶一路”和亞非歐等區(qū)域的國(guó)際貿(mào)易樞紐。
河北省在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局中占有重要地位，國(guó)家在河北省加緊布局關(guān)鍵要素，可以達(dá)到帶動(dòng)華北乃至整個(gè)北方地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的目的。因此，葛會(huì)波建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的總體框架下，在國(guó)家戰(zhàn)略層面的頂層規(guī)劃中，加大力度推進(jìn)北京非首都功能向河北省內(nèi)重要交通物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步深化京津冀產(chǎn)業(yè)布局與現(xiàn)代交通物流的協(xié)同規(guī)劃，對(duì)在十四五期間啟動(dòng)的項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持。出臺(tái)支持京津冀、河北省港口發(fā)展與商貿(mào)物流發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政支持和金融服務(wù)政策，促進(jìn)國(guó)家資源、地方資源和社會(huì)資源的整合與增效。
此外，葛會(huì)波還建議，交通運(yùn)輸部將上述港口的改造升級(jí)和貨運(yùn)鐵路專(zhuān)線納入國(guó)家重大項(xiàng)目予以支持。依托現(xiàn)有港口、鐵路的基礎(chǔ)，創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和投融資體系，引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，撬動(dòng)多元化社會(huì)投資，通過(guò)較小的財(cái)政投資實(shí)現(xiàn)港口功能全面提升，打通京津冀大流通脈絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)河北省港口與交通建設(shè)投資與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化升級(jí)。
與國(guó)家能源集團(tuán)合作
打造黃驊港陸海運(yùn)輸“雙鐘擺”循環(huán)新模式
黃驊港位于渤海灣穹頂處，是晉陜蒙等中西部地區(qū)陸路運(yùn)距最短的出�？冢沟胤秶鷱V闊，延伸覆蓋冀中南、晉中南、魯西北、豫北、陜西、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)，被譽(yù)為“亞歐大陸橋新通道、橋頭堡”。
黃驊港區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，國(guó)家能源集團(tuán)最早在黃驊港建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)大港，于1997年開(kāi)發(fā)建設(shè)黃驊港煤炭港區(qū)，先后投資201億元，建成10萬(wàn)噸級(jí)航道和20個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位，形成2億噸吞吐能力，自2001年投入運(yùn)營(yíng)至2020年年底，累計(jì)完成煤炭吞吐量近20億噸，成為我國(guó)西煤東運(yùn)第二大通道重要中轉(zhuǎn)港，充分發(fā)揮了黃驊港在國(guó)家能源運(yùn)輸中的重要作用。
“但是，通過(guò)多年來(lái)國(guó)家能源集團(tuán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，鐵路、船舶運(yùn)輸常年處于單向運(yùn)輸狀態(tài)，均存在嚴(yán)重的返空現(xiàn)象，造成物流運(yùn)力極大浪費(fèi)�！比珖�(guó)人大代表溫秀玲認(rèn)為，在鐵路運(yùn)輸方面，朔黃鐵路是國(guó)家能源集團(tuán)煤炭外運(yùn)的主要集疏港通道，年運(yùn)輸量達(dá)到3.2億噸(年設(shè)計(jì)運(yùn)能3.5億噸)，運(yùn)輸流向較為單一，主要是由內(nèi)蒙、陜西經(jīng)朔黃鐵路在黃驊港下水，尚未有足夠的回程貨物;船舶運(yùn)輸方面，國(guó)家能源集團(tuán)承載煤炭運(yùn)輸?shù)拇爸饕獊?lái)自華南、華東等地，由于多年來(lái)未能有效組織來(lái)向地區(qū)貨源，導(dǎo)致船舶大多空載來(lái)港。
溫秀玲認(rèn)為，河北省要積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，急需加快滄州市與國(guó)家能源集團(tuán)合作，整合黃驊港商貿(mào)物流資源，推進(jìn)黃驊港陸海運(yùn)輸“雙鐘擺”循環(huán)，將黃驊港打造成為京津雄、中西部地區(qū)與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)互聯(lián)互通的商貿(mào)物流樞紐。
“首先，要加速滄州市與國(guó)家能源集團(tuán)深度合作，推進(jìn)黃驊港商貿(mào)物流資源整合�！睖匦懔峤ㄗh，滄州港務(wù)集團(tuán)與國(guó)家能源集團(tuán)要打破港區(qū)限制，共同推動(dòng)散貨港區(qū)與煤炭港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在碼頭、鐵路、物流園區(qū)等項(xiàng)目上進(jìn)行深度合作。一是在原規(guī)劃的煤炭港區(qū)碼頭六期位置，加快申請(qǐng)調(diào)整為通用散雜貨碼頭，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)通用散雜貨泊位，并力爭(zhēng)列入國(guó)家能源集團(tuán)規(guī)劃。二是加強(qiáng)雙方在股權(quán)方面的合作，依托散貨港區(qū)土地，建設(shè)大宗干散貨物流園區(qū)，積極拓展商貿(mào)物流業(yè)務(wù)。三是將煤炭港區(qū)的朔黃鐵路引入散貨港區(qū)大宗散貨物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)邯黃、朔黃兩條集疏港鐵路大動(dòng)脈在港區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通，打通進(jìn)港鐵路“最后一公里”，滿(mǎn)足黃驊港服務(wù)山西、陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)的需求。
“其次，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家能源集團(tuán)現(xiàn)有鐵路和航運(yùn)資源的綜合利用，推進(jìn)黃驊港陸海運(yùn)輸‘雙鐘擺’循環(huán)。”溫秀玲建議，國(guó)家能源集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有海上航運(yùn)資源與陸上鐵路資源的綜合利用力度�！秶�(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》指出，要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源設(shè)施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點(diǎn)，強(qiáng)化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高設(shè)施利用效率，減少能源資源消耗。因此，國(guó)家能源集團(tuán)應(yīng)與滄州港務(wù)集團(tuán)合作開(kāi)拓貨源市場(chǎng)，利用到港空船實(shí)現(xiàn)將南方地區(qū)的瓷磚、衛(wèi)浴、建材、工業(yè)制成品、日用品等運(yùn)輸?shù)近S驊港，將黃驊港打造成為珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)品面向京津雄及中西部地區(qū)的重要集散地;利用朔黃鐵路返空車(chē)皮將礦石、鋁礬土及其他貨種運(yùn)輸至山西、陜西、內(nèi)蒙古等地，實(shí)現(xiàn)陸海運(yùn)輸“雙鐘擺式”互聯(lián)互動(dòng)，形成具有黃驊港特色的陸海雙向商貿(mào)物流新模式。
前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)的推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃指出，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，該文件還對(duì)黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”提出了確切的時(shí)間表。2018年11月，由滄州港務(wù)集團(tuán)牽頭申報(bào)的交通運(yùn)輸部第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目獲得批復(fù)，此項(xiàng)目成為黃驊港第一個(gè)全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目。
對(duì)于如何加快多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)黃驊港運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，溫秀玲建議，加強(qiáng)與國(guó)家能源集團(tuán)的合作，沿朔黃鐵路布局建設(shè)內(nèi)陸港，推廣應(yīng)用35噸敞頂集裝箱等集裝單元，通過(guò)“散改集”業(yè)務(wù)加快集裝箱海鐵多式聯(lián)運(yùn)，深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，積極推進(jìn)黃驊港運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)京津冀地區(qū)節(jié)能減排。
“通過(guò)與國(guó)家能源集團(tuán)的深度合作，可以進(jìn)一步提升黃驊港港口資源利用率，提升港區(qū)運(yùn)營(yíng)效能，充分發(fā)揮好黃驊港國(guó)家港口物流樞紐作用，積極打造陸海運(yùn)輸‘雙鐘擺’循環(huán)新模式，積極融入國(guó)家雙循環(huán)新發(fā)展格局�！睖匦懔釋�(duì)河北未來(lái)的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心。
