在環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查組全體會(huì)上的講話(huà)
(2022年4月19日)
袁桐利
同志們：
剛才，啟生副省長(zhǎng)代表省政府作了重要講話(huà)，特別是介紹了貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一法一條例”的最新情況和最新數(shù)據(jù)，對(duì)于做好本次執(zhí)法檢查工作講了很好的意見(jiàn)，我們要抓好貫徹落實(shí);智明同志就執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容作了說(shuō)明;省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，省發(fā)改委、財(cái)政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的負(fù)責(zé)同志提供了書(shū)面材料�？偟目�，省政府及相關(guān)部門(mén)和“兩院”對(duì)這次檢查高度重視，結(jié)合各自職責(zé)，介紹了貫徹實(shí)施“一法一條例”有關(guān)情況，講得很具體、很深入，對(duì)搞好本次“一法一條例”執(zhí)法檢查很有幫助。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查的重要意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，以前所未有的力度，全方位、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。河北生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，又處于環(huán)首都的特殊區(qū)位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，必須堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。東峰書(shū)記到河北工作以來(lái)，一直高度重視生態(tài)環(huán)境工作，大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近年來(lái)，省委省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北工作的重要指示批示要求，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全省PM2.5平均濃度從2013年的104微克/立方米降至2021年的38.8微克/立方米、下降62.7%;重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量從倒10名中最多7個(gè)到今年一季度歷史性全部退出倒20名;全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到98.7%;農(nóng)村“雙代”工作走在全國(guó)前列，清潔取暖累計(jì)改造量占全國(guó)50%以上;鋼鐵產(chǎn)能從3.2億噸壓減到1.99億噸;淘汰整治“散亂污”企業(yè)13.5萬(wàn)家;2019年、2020年連續(xù)兩年在黨中央、國(guó)務(wù)院污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中評(píng)為優(yōu)秀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生歷史性新變化。多年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持用法律的武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境，本屆以來(lái)先后修改制定了水污染防治、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治等地方法規(guī)24件，基本形成了我省比較完備的生態(tài)環(huán)保地方法規(guī)體系;連續(xù)五年開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，對(duì)大氣污染防治、地下水治理等工作進(jìn)行深入監(jiān)督，助推我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得歷史性新成效。但我們要清醒看到，我省鋼鐵去產(chǎn)能等調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然很重，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題依然突出，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域還存在不少短板和問(wèn)題，特別是全國(guó)公開(kāi)通報(bào)的我省興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護(hù)區(qū)及林地，嚴(yán)重破壞生態(tài)問(wèn)題，觸目驚心，發(fā)人深思。這次執(zhí)法檢查是受全國(guó)人大委托開(kāi)展的，是全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全覆蓋開(kāi)展執(zhí)法檢查的有機(jī)組成部分，全國(guó)人大對(duì)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、檢查方式等都提出明確要求，將來(lái)的執(zhí)法檢查報(bào)告還要報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和全國(guó)人大環(huán)資委。這次執(zhí)法檢查也是推進(jìn)“一法一條例”在我省全面貫徹實(shí)施的重要舉措，已經(jīng)列入了省人大常委會(huì)2022年監(jiān)督工作計(jì)劃，7月份省人大常委會(huì)將聽(tīng)取審議執(zhí)法檢查報(bào)告，并就檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題對(duì)省政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這次執(zhí)法檢查更是推動(dòng)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改、加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的必然要求，在中央環(huán)保督察中暴露出來(lái)的問(wèn)題足以表明，我省在貫徹實(shí)施“一法一條例”上還存在著不夠到位、不夠全面、不夠嚴(yán)格的問(wèn)題。我們要深刻認(rèn)識(shí)這次“一法一條例”執(zhí)法檢查的重要意義，站在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度，堅(jiān)持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督、正確監(jiān)督，確�！耙环ㄒ粭l例”在實(shí)踐中不落空、不走樣，依法推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)保工作突出問(wèn)題，努力為加快建設(shè)綠色低碳、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化河北提供有力保障。
二、把握檢查重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“一法一條例”主要制度措施和法律責(zé)任全面落實(shí)。“一法一條例”將生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度，以法律法規(guī)形式確立下來(lái)，是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律法規(guī)。這次執(zhí)法檢查，要全面系統(tǒng)，逐條檢查，突出以下四個(gè)重點(diǎn)方面：
一是關(guān)于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策措施的落實(shí)情況。黨中央對(duì)“雙碳”工作高度重視，為實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)，中央出臺(tái)了“雙碳”實(shí)施意見(jiàn)，可以說(shuō)“雙碳”工作是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。環(huán)保法第21條、22條和省條例第7條、第8條等都對(duì)制定實(shí)施促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)創(chuàng)新作出具體規(guī)定。檢查中，要推動(dòng)有關(guān)各方結(jié)合我省“雙碳”實(shí)施意見(jiàn)和碳達(dá)峰行動(dòng)方案，鎖定綠色低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，依法完善和落實(shí)綠色低碳發(fā)展政策體系，特別是加強(qiáng)財(cái)稅、科技、投資、金融等政策措施的銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)我省低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。
二是關(guān)于污染防治制度措施的落實(shí)情況�！耙环ㄒ粭l例”明確了各類(lèi)污染物防治都要遵循的基本制度，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、限期達(dá)標(biāo)制度、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度、“三同時(shí)”制度等。檢查中，要推動(dòng)有關(guān)各方依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，同時(shí)也要對(duì)防治新污染物給予高度重視。目前，國(guó)際上廣泛關(guān)注的新污染物主要是持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等，都是有毒有害化學(xué)物質(zhì)，正在被國(guó)家納入新污染物治理行動(dòng)方案，有關(guān)部門(mén)及早了解，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)其源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理的全過(guò)程管控和有效治理。
三是關(guān)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度措施的落實(shí)情況。省條例第25條規(guī)定“依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施”;環(huán)保法第29條、第30條、第31條、第33條和省條例第24條、第25條、第26條、第28條等均規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎匾贫取z查中，要重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)部門(mén)是否依法做好生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定和監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)治理修復(fù)等工作，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度機(jī)制，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理，推動(dòng)解決突出問(wèn)題。
四是有關(guān)法律責(zé)任的落實(shí)情況。主要有三個(gè)方面：第一，政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任落實(shí)情況。環(huán)保法規(guī)定的地方政府及其部門(mén)的具體職責(zé)約38項(xiàng)，省條例也作出相關(guān)規(guī)定，比如環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況向人大報(bào)告制度等。檢查中，要重點(diǎn)檢查這些制度的落實(shí)情況，推動(dòng)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)各司其職、分工負(fù)責(zé)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能。第二，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況�！耙环ㄒ粭l例”規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。檢查中，要檢查相關(guān)單位是否按照法律法規(guī)要求落實(shí)及時(shí)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境有關(guān)信息、開(kāi)展法律宣傳教育、建立環(huán)保信息臺(tái)賬等;重點(diǎn)排污單位是否如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息等。第三，社會(huì)公眾責(zé)任義務(wù)履行情況。“一法一條例”明確規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，踐行綠色消費(fèi)理念，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。檢查中，要了解公眾掌握生態(tài)環(huán)保知識(shí)情況、履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)情況、自覺(jué)分類(lèi)放置生活廢棄物情況等，引導(dǎo)公眾積極參與、共建共享良好生態(tài)環(huán)境。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查高質(zhì)量開(kāi)展。這次執(zhí)法檢查，規(guī)模大、人員多、時(shí)間緊，各有關(guān)部門(mén)要搞好協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，確保取得實(shí)效。一是精心組織安排。執(zhí)法檢查組要認(rèn)真研讀印發(fā)的參閱材料，熟悉生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容，切實(shí)提高法規(guī)政策水平;要深入基層、深入一線(xiàn)，了解情況、查找問(wèn)題，分析原因、舉一反三，提出合理的意見(jiàn)建議。各市人大常委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法檢查，按照本次執(zhí)法檢查方案要求，按時(shí)撰寫(xiě)和提交執(zhí)法檢查報(bào)告，總結(jié)好、匯報(bào)好執(zhí)法檢查工作情況。此外，按照全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)調(diào)研要求，省人大常委會(huì)將組織全國(guó)人大代表，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，選任代工委要為調(diào)研活動(dòng)做好服務(wù)保障工作，確保按期提交高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。二是加強(qiáng)法治宣傳。要把執(zhí)法檢查作為宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想的過(guò)程，宣傳“一法一條例”的過(guò)程，認(rèn)真履行宣傳義務(wù)，加大宣傳力度，檢查之中、所到之處，都要主動(dòng)向人民群眾、向基層單位，廣泛宣傳、全面普及，努力營(yíng)造自覺(jué)履行法定義務(wù)的法治環(huán)境。三是強(qiáng)化嚴(yán)實(shí)作風(fēng)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持輕車(chē)簡(jiǎn)從、厲行節(jié)約，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、有序推進(jìn)，特別是針對(duì)個(gè)別領(lǐng)域存在的一些“老大難”問(wèn)題，要敢于較真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，有問(wèn)題的該點(diǎn)名的要點(diǎn)名、該通報(bào)的要通報(bào)，務(wù)求取得實(shí)效。同時(shí)，要嚴(yán)格按照省疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)要求，切實(shí)做好各項(xiàng)防疫工作，確保人身安全，確保萬(wàn)無(wú)一失。
同志們，執(zhí)法檢查即將全面展開(kāi)，我們要以積極有為的姿態(tài)，以善作善成的決心，切實(shí)把全國(guó)人大要求落實(shí)好，把這次執(zhí)法檢查組織好、實(shí)施好，努力為加快建設(shè)綠色低碳、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化河北作出新的貢獻(xiàn)!
