“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜，因村施策，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治，讓農(nóng)民富起來，村莊美起來。”全國人大代表、保定市競秀區(qū)大激店村黨支部書記張東河說。
大激店村地處保定西南郊，有著悠久的歷史文化，曾是古時(shí)的驛站。改革開放以來，大激店村抓住機(jī)遇，大力發(fā)展造紙、機(jī)械加工等村辦企業(yè)，為村民提供了1000余個(gè)就業(yè)崗位，使村民收入大幅提升。大激店村敏銳地把握國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的惠農(nóng)政策，利用土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目，不僅提升了土地價(jià)值，改良了村容整體格局，還讓流轉(zhuǎn)出土地的村民有了一份穩(wěn)定的收入。村兩委干部帶頭修路、種樹，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使村容村貌得到極大改觀。此外，大激店村還利用天然地理?xiàng)l件和豐富歷史文化資源，引進(jìn)資金大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為村民開辟出新的鄉(xiāng)村振興之路。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶領(lǐng)村民致富
“我們村的自然條件很好，有7500多平方米的水面，近幾年河水特別清澈，一條百草溝河蜿蜒2200多米，還有很多溝渠和荷塘。”張東河介紹道，不僅如此，大激店村還是擁有千年歷史的傳統(tǒng)村落，歷史文化深厚�！拔覀冇泻芏喙袍E，有古碼頭、古兵寨，還有眾多寺廟，有上百年的古戲樓。我們珍惜、利用好自然資源和歷史文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，讓村民富起來。”張東河充滿自信地說。
旅游業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)選擇。鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的方向，既可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盤活農(nóng)村土地，提高農(nóng)民收入，也可以傳承地方文化，打造宜居鄉(xiāng)村，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”。
張東河認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一些地方實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要手段，在助推鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革中的地位是不言而喻的。鄉(xiāng)村旅游是一種基于社區(qū)的旅游活動(dòng)，其所涉及的吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素，都可以在村區(qū)域內(nèi)得到自給自足、自產(chǎn)自銷。鄉(xiāng)村旅游對(duì)流通的要求相對(duì)較低，存在著較為獨(dú)立的供給體系，在一定程度上能夠更好地滿足消費(fèi)者避開人群、在大自然的健康生活空間釋放壓力、促進(jìn)和諧家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)主要抓手，更是提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、啟動(dòng)內(nèi)循環(huán)的重要抓手。
在村兩委班子的帶領(lǐng)下，大激店村招商引資，緊密結(jié)合生態(tài)園建設(shè)良機(jī)，成功引進(jìn)了多個(gè)既符合大激店村總體發(fā)展要求又快速提升村民生活水平的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。其中，位于大激店村東的真天地游樂園，以生態(tài)為主題，集休閑度假、觀光旅游、科學(xué)普及、兒童游樂為一體，成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)觀光科普樂園，為村民提供了近50個(gè)就業(yè)崗位。
此外，大激店村還與河北云鄉(xiāng)居集團(tuán)共同打造匠人谷文創(chuàng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目。在依托村莊原有的傳統(tǒng)民居和部分集體建設(shè)用地資源的基礎(chǔ)上，充分利用“古、水、文化”等特色，以匠人為主題，挖掘民俗文化，展示工匠藝術(shù)，把“民俗體驗(yàn)、匠人聚合、技術(shù)傳承、創(chuàng)客孵化、產(chǎn)品展銷、休閑旅游”等多種功能聚合在一起，建成了一個(gè)有“有文化、有情懷”的文化產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。大激店村還建造了獨(dú)具生活和美學(xué)特色的主題民宿，增加了農(nóng)村旅游業(yè)態(tài)，使農(nóng)民人均收入大幅提升。
“我們現(xiàn)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村民們?cè)鍪涨栏嗔�，老百姓的日子�?huì)越來越好�！睆垨|河自豪地說。
然而，一場突如其來的新冠疫情給文旅產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊和影響。隨著我國疫情得到有效控制，鄉(xiāng)村游不僅成為撬動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)，更是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一。張東河認(rèn)為，在常態(tài)化疫情防控的背景下，鄉(xiāng)村旅游可以更好地滿足人們?cè)陂e暇時(shí)間的消費(fèi)需求，同時(shí)達(dá)到人群不集聚、放松自我、追求美好生活的目的。
“但是目前，鄉(xiāng)村旅游仍存在著諸多問題，既有自身建設(shè)方面的問題，也有資金和供地等方面的問題�！睆垨|河認(rèn)為，在自身建設(shè)方面，很多鄉(xiāng)村景區(qū)由于經(jīng)營不善、品質(zhì)不高、沒有核心競爭力等原因而關(guān)門閉店，甚至有的景區(qū)走到了破產(chǎn)重組的地步，嚴(yán)重影響了資本投資鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的信心，同時(shí)也影響了老百姓對(duì)鄉(xiāng)村振興的信心。在資金方面，由于進(jìn)入鄉(xiāng)村的文旅企業(yè)大部分無產(chǎn)權(quán)，只有經(jīng)營權(quán)，所以不能在銀行作抵押，民宿的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、租賃土地的質(zhì)押貸款、林權(quán)證的抵押貸款、歷史遺留的一些產(chǎn)權(quán)歸屬等問題仍然存在，造成抵押融資困難。另外，在供地方面，點(diǎn)狀供地雖保護(hù)了生態(tài)環(huán)境與耕地，緩解了耕地占補(bǔ)平衡壓力，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營，拉動(dòng)了社會(huì)資本投入，但實(shí)施起來仍存在許多不確定性因素，例如產(chǎn)權(quán)糾紛、不能持續(xù)等問題。這些都嚴(yán)重影響和制約著鄉(xiāng)村文旅事業(yè)的發(fā)展。
張東河認(rèn)為，政府應(yīng)該加大對(duì)鄉(xiāng)村文旅事業(yè)的資金支持和政策傾斜，這樣可以有序引導(dǎo)資本要素和人才要素向鄉(xiāng)村聚集，再加上鄉(xiāng)村土地要素、生態(tài)要素的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)一定能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上占據(jù)重要位置，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
為此，張東河建議，一是要統(tǒng)籌好疫情防控與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系，政府要拿出真金白銀幫助企業(yè)渡過難關(guān)，解決企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢，甚至由于融資成本過高導(dǎo)致資金鏈斷裂瀕臨破產(chǎn)的問題，使鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。二是要繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的政策和金融扶持力度，對(duì)在鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村試點(diǎn)推進(jìn)文旅企業(yè)經(jīng)營權(quán)抵押融資給予資金支持。成立鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持有一定基礎(chǔ)、前景較好的文旅企業(yè)，使它們做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)地方政府、村集體、文旅企業(yè)共同出資，形成合力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
完善招投標(biāo)制度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必要條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。
近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到了極大的推動(dòng)作用，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施起到了很大的促進(jìn)作用。大激店村圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌建設(shè)。村兩委成員帶領(lǐng)群眾對(duì)進(jìn)村道路和村內(nèi)主要街道全部進(jìn)行了硬化，建立村民休閑活動(dòng)廣場，改造引水管線，設(shè)計(jì)建造小園林，整修河塘，全村綠化覆蓋率達(dá)65%，使大激店村成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村。
但是，張東河在長期農(nóng)村工作實(shí)踐和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，現(xiàn)行招投標(biāo)政策雖然有利于工程建設(shè)合法合規(guī)、程序規(guī)范，但是仍存在工程層層轉(zhuǎn)包及稅費(fèi)收取不合理等現(xiàn)象，項(xiàng)目資金真正落實(shí)到工程建設(shè)上的比例不高，也沒有充分發(fā)揮通過工程建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的作用。
“在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，農(nóng)村的建筑工程隊(duì)由于缺乏資質(zhì)、規(guī)模較小等原因，通常沒有資格參與投標(biāo)，即使能夠參與也不容易中標(biāo)，而規(guī)模較大、資質(zhì)較高的建筑公司具有明顯優(yōu)勢，容易中標(biāo)�！睆垨|河說，而且，建筑公司中標(biāo)后并不是由該公司直接進(jìn)行建設(shè)，而是層層轉(zhuǎn)包，最終還是由農(nóng)村的建筑隊(duì)來施工建設(shè)。
“在層層轉(zhuǎn)包中，各環(huán)節(jié)都要賺取利潤，項(xiàng)目建設(shè)資金被層層‘扒皮’，實(shí)際用于項(xiàng)目建設(shè)的資金比例不高�！睆垨|河舉例說，如果項(xiàng)目建設(shè)投入100萬元，除去需要支付的各種費(fèi)用，真正用于工程建設(shè)的資金僅為總投入的70%左右，如果建筑工程隊(duì)嚴(yán)格按照要求施工，基本上沒有利潤。為謀取利潤，有些工程隊(duì)就在工程上偷工減料，因此出現(xiàn)了很多質(zhì)量不過關(guān)的豆腐渣工程。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是一些行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。這些工程項(xiàng)目往往投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、技能要求不高，有條件充分吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)。這些工程項(xiàng)目可以為農(nóng)村提供就業(yè)崗位，增加集體經(jīng)濟(jì)組織收入，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。但是，現(xiàn)行工程招投標(biāo)政策不利于充分發(fā)揮工程項(xiàng)目在鄉(xiāng)村振興方面的作用。
張東河建議，對(duì)政府撥款、技術(shù)門檻低的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目不通過招投標(biāo)，或降低承建單位資質(zhì)門檻，由本村建筑工程隊(duì)(或本村長期合作工程隊(duì))負(fù)責(zé)，采取資金直達(dá)制度，將資金直接通過財(cái)政撥付到村集體經(jīng)濟(jì)組織，簡化流程和環(huán)節(jié)，取消或減少不必要的手續(xù)和費(fèi)用支出。為保證施工質(zhì)量，在施工過程中，政府委派監(jiān)理部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，做好工程質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管，確保工程規(guī)范、高效。工程完結(jié)后，由審計(jì)部門嚴(yán)格把控核算審計(jì)，做好核查、驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。這樣，有利于政府節(jié)約資金，讓資金使用一竿子到底，由老百姓自己辦自己的事，把該花的錢都花在刀刃上，真正把錢用在工程建設(shè)上。如此，才更有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
