黨的十八大以來，中國發(fā)展進入新時代，中國的能源發(fā)展也進入了新時代。在持續(xù)為減緩氣候變化影響作貢獻的基礎上，中國向世界作出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的承諾。這既是中國對國際社會的承諾，也是對國內的動員令。
面對“2030年碳達峰”和“2060年碳中和”對能源發(fā)展帶來的壓力，我國加快了構建清潔低碳、安全高效能源體系的步伐。太陽能是一種理想的清潔低碳、可再生資源，是化石能源最好的替代品之一，對能源結構的低碳轉型發(fā)揮著重要作用。光伏發(fā)電是利用太陽能的主要途徑，在長期能源戰(zhàn)略中具有重要地位。國家“十四五”能源規(guī)劃對光伏裝機目標作了大幅提升。近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》，錨定了到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，進一步明確了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場前景，充分調動了市場主體的投資積極性。
河北省處于太陽能資源比較豐富的地帶，是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點省份之一，市場發(fā)展前景廣闊。在國家層面的推動之下，河北省在開展“十四五”能源規(guī)劃研究編制工作和2035年遠景目標中，對“十四五”期間的新能源裝機作出了具體規(guī)劃，制定了較高的整體目標。
光伏發(fā)電降本空間大、技術進步快、產(chǎn)業(yè)化確定性強，是未來主要發(fā)展的低成本節(jié)能發(fā)電方式之一。多位河北省人大代表認為，光伏發(fā)電具有安全可靠、綠色清潔、適用廣泛、資源充足等特點，既可以更好地滿足電力供應需求，還有助于節(jié)能減排、保護環(huán)境;光伏產(chǎn)業(yè)不僅為相關企業(yè)發(fā)展提供了契機，光伏扶貧項目還可以為農(nóng)民增加收入，改變許多人的生活。隨著光伏發(fā)電經(jīng)濟性的不斷提升，光伏行業(yè)發(fā)展前景明朗，同時，光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也對光伏發(fā)電系統(tǒng)的科學智能管理、安全高效運行提出了新要求。為了讓光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，讓這種可再生能源能夠持續(xù)照亮更多人的生活，人大代表針對光伏項目的運維管理、建設開發(fā)等問題提出了建議。
加強光伏項目運維管理
據(jù)悉，截至2021年年底，河北省光伏總裝機容量已經(jīng)超過了33GW。面對如此大的存量和即將新增的光伏市場容量，提升光伏項目運維管理水平顯得越來越重要。
“光伏項目的運維管理是指通過專業(yè)人員與技術手段對光伏項目進行運行和維護管理。其內容包括安全管理、設備管理、人員管理、技術改進、故障處理、檢修檢測、試驗等內容。運維的管理時間貫穿于電站的整個生命周期，長達25年之久。”河北省人大代表，英利集團黨委書記、總經(jīng)理鄭小強介紹道。
好的運維管理不僅能夠保障光伏項目的安全穩(wěn)定運行，而且可以充分挖掘光伏電站的發(fā)電潛能，避免光伏資源的浪費。鄭小強代表在工作和調研中發(fā)現(xiàn)，雖然河北省各地對光伏項目運維管理作出了規(guī)定，積累了一些經(jīng)驗，但是仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是扶貧類光伏電站運維效果差，發(fā)電收益低。據(jù)悉，作為光伏裝機大省，河北省扶貧辦在2015年年底選擇了平山、曲陽、巨鹿、臨城、赤城、平泉6個縣作為首批光伏扶貧試點縣，開展長達20年的持續(xù)幫扶。目前，河北省扶貧光伏電站容量達到3.9GW以上�！胺鲐毠夥娬具\行環(huán)境有三個突出的特點：農(nóng)村電網(wǎng)不穩(wěn)定，設備故障次數(shù)多;裝機規(guī)模較小，人工巡檢不到位;運行人員不專業(yè)�！编嵭姶碚f，鑒于上述原因，扶貧類光伏電站的運行效率普遍較低，以省內的某扶貧光伏電站實際統(tǒng)計結果顯示，其年等效利用小時數(shù)不足35h，嚴重低于區(qū)域內其他類型的光伏項目1200h～1300h的平均水平。
二是國內運維方面的標準欠缺，知識產(chǎn)權的保護力度較弱。國內光伏運維技術的快速發(fā)展自2012年左右開始，雖然經(jīng)過了一段時間的發(fā)展，但在運維的標準化方面仍然存在一些欠缺�！耙环矫媸怯捎谶\維處于早期發(fā)展階段，標準申報數(shù)量較少，各個單位對于標準的立項不夠重視，另一方面是光伏項目的類型和技術不斷更新，導致光伏運維標準更新不及時�！编嵭姶硌a充道，加之國內運維相關的知識產(chǎn)權保護力度不夠，運維專利產(chǎn)品被抄襲嚴重，阻礙了運維公司在技術研發(fā)方面的積極性。
三是運維數(shù)據(jù)的收集與利用仍處于初級階段。光伏項目在運行過程中會產(chǎn)生很多重要的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的準確收集與合理利用不僅能夠對存量光伏項目的運行和維護起到指導意義，而且這些數(shù)據(jù)也是光伏項目的前期設計、中期建設和后期資產(chǎn)管理的重要依據(jù)�！澳壳�，光伏項目在數(shù)據(jù)收集、傳輸、處理和分析利用方面，仍存在一些問題，數(shù)據(jù)收集的誤差嚴重、數(shù)據(jù)傳輸?shù)男问絾我弧?shù)據(jù)處理的方法粗略、數(shù)據(jù)的分析利用淺顯，這些原因導致了大量可貴數(shù)據(jù)流失，在一定程度上遏制了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
針對上述問題，鄭小強代表在如何加強扶貧類光伏電站的運維管理、加強知識產(chǎn)權的保護、建設光伏大數(shù)據(jù)中心等方面提出了建議。
“首先，應加強扶貧類光伏電站的運維管理。分析扶貧類光伏電站運行環(huán)境特點，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成扶貧類光伏電站運行效率低下的主要原因就是運維效果不理想�！编嵭姶斫ㄗh，河北省所有的光伏電站，尤其是政府持有的光伏電站應加強運維管理，通過委托第三方專業(yè)運維公司，提升電站的安全性和能效性。他認為，專業(yè)化的運維公司應做到以下兩點：一是要強化專業(yè)培訓，落實運維體系，擬定運維機制，建立“點面結合、一站處理、全程管控、實時響應”的末端融合運維工作網(wǎng)格化管理模式，形成“人在格中轉，事在網(wǎng)中辦”的服務模式。二是要細化培訓，嚴格看護職責。應對光伏電站現(xiàn)場看護人員進行系統(tǒng)看護知識與現(xiàn)場巡視等課程培訓。健全考核制度，落實運維體系。建立一體化垂直管理體系，采取“集中管理，分散實施”的管理模式。此外，他還建議，要推行村級光伏扶貧電站智能運維管理，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術，將貧困區(qū)域的所有村級光伏電站進行集中運維管理，這樣可以最大限度降低運維成本、減少發(fā)電損失，切實保障貧困戶的收益。
“其次，要加強光伏運維標準體系建設和知識產(chǎn)權保護。行業(yè)的標準化有利于穩(wěn)定和提高產(chǎn)品、工程和服務的質量，促進企業(yè)走質量效益型發(fā)展道路，增強企業(yè)素質，提高企業(yè)競爭力。”目前，河北省內的光伏運維相關標準較為欠缺，為了加強運維方面的標準體系建設和知識產(chǎn)權保護，建議省政府采取激勵措施，鼓勵和支持企事業(yè)單位開展在標準化和知識產(chǎn)權保護方面的工作，通過政府倡導與指引、企事業(yè)單位積極參與，逐步完善光伏運維的標準化體系，同時也加強省內對光伏運維方面的知識產(chǎn)權保護。
“第三，應推動光伏大數(shù)據(jù)中心建設。光伏電站運行數(shù)據(jù)的重要性不僅體現(xiàn)于當前時代，同時體現(xiàn)于光伏發(fā)展的未來，長期的數(shù)據(jù)量積累，可以對光伏的發(fā)展產(chǎn)生質的飛躍。”鄭小強代表對建設光伏大數(shù)據(jù)中心的必要性和可行性作出解釋：光伏項目的發(fā)電量數(shù)據(jù)、輻照量水平、耗電量情況、限電情況、發(fā)電效率、發(fā)電曲線特性等各項數(shù)據(jù)直接反應河北省的資源情況、電站運行情況和光伏發(fā)電收益情況，為河北省“十四五”甚至更長期的碳中和、碳達峰目標制定提供有力的數(shù)據(jù)支撐;目前國內已有省和市建立了本地區(qū)的光伏運維的“大數(shù)據(jù)中心”，必將為實現(xiàn)雙碳目標制定各項政策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。所以，河北省建設統(tǒng)一的光伏大數(shù)據(jù)中心勢在必行。
推動光伏整縣開發(fā)項目建設
光伏發(fā)電可以充分利用當?shù)靥柲苜Y源，替代或減少化石能源消耗。光伏發(fā)電系統(tǒng)分為兩種類型，一是集中式光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要是在廣闊地面上安裝十幾兆瓦以上的大型地面電站;二是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要是在各種屋頂上安裝兆瓦級以下的光伏發(fā)電系統(tǒng)。
據(jù)悉，集中式光伏發(fā)電站主要建設在我國的西部地區(qū)。這些地區(qū)的太陽能資源很充足，便于發(fā)展大規(guī)模集中式光伏電站。但是，這些地區(qū)的用電負荷低，電力就地消納能力差，需要將光伏系統(tǒng)發(fā)出的電力長距離輸送出去。而我國的電力輸送能力有限，大規(guī)模電力輸送比較有難度。而在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，電力負荷非常高，但是沒有大面積土地安裝集中式光伏設備，所以在東部地區(qū)大力發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)具有重大意義。
“分布式光伏發(fā)電是指采用光伏組件，將太陽能轉換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電遵循因地制宜、分散布局、就近利用、清潔高效的原則，是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式�！焙颖笔∪舜蟠怼⑹仪f科林電氣股份有限公司董事長張成鎖介紹說，分布式光伏發(fā)電倡導就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉換、就近使用，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，同時還可以有效解決電力因長途運輸而造成的損耗問題。
2021年6月，國家能源局發(fā)布《關于整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，擬在全國組織開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，在社會各界引起強烈反響。通知要求試點縣(市、區(qū))政府要落實主體責任，協(xié)調落實屋頂資源，營造良好政策和營商環(huán)境;電網(wǎng)要加強對配電網(wǎng)的升級改造，對分布式光伏大規(guī)模接入做到應接盡接;完善分布式光伏接網(wǎng)備案的管理辦法。方案抓住了分布式開發(fā)過程中屋頂資源協(xié)調難，特別是公共建筑業(yè)主積極性不高以及電網(wǎng)接入難等痛點，有利于進一步加快推進分布式光伏的發(fā)展。
“開展整縣(市、區(qū))推進屋頂分布式光伏建設，有利于整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)，是加快推進屋頂分布式光伏發(fā)展的重要舉措。各試點地區(qū)積極響應通知要求，試點工作全面展開，目前各省已陸續(xù)發(fā)布推進整縣分布式光伏的文件，光伏整縣推進的大幕已經(jīng)拉開。”張成鎖表示。
河北省發(fā)改委響應國家能源局號召，印發(fā)《關于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，截至目前，各市試點縣區(qū)已基本確定，整縣推進項目即將全面啟動。
張成鎖代表在調研時發(fā)現(xiàn)，作為一個產(chǎn)業(yè)項目，光伏整縣推進在落地過程中還存在著一些問題，“比如，各地區(qū)現(xiàn)有配電網(wǎng)系統(tǒng)容量不足，分布式光伏整縣推進后續(xù)并網(wǎng)將面臨困難;眾多光伏整縣推進項目在場地協(xié)調、設計施工、落地實施過程中缺少有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調，推進效率有待提高。”他補充道，此外，在項目推進過程中，本地優(yōu)質新能源制造企業(yè)參與不夠，未能有效激發(fā)河北省經(jīng)濟發(fā)展的活力。
為解決光伏整縣推進中存在的問題，更好地推動光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，張成鎖代表對如何激勵優(yōu)質企業(yè)和社會資本參與光伏產(chǎn)業(yè)建設、做好部門統(tǒng)籌協(xié)調等問題提出了建議。
“首先，政府應出臺相關激勵政策，鼓勵并支持本地優(yōu)質新能源制造企業(yè)積極參與我省光伏整縣推進項目建設�！睋�(jù)了解，在國家“雙碳目標、鄉(xiāng)村振興”等多項政策的指引下，具備多年實踐經(jīng)驗和專業(yè)成果的一批優(yōu)秀民營企業(yè)已經(jīng)在積極配合政府及央企、國企，在光伏整縣推進試點中發(fā)揮了重要作用。不少民營企業(yè)依托于自身體制靈活、決策效率高、服務意識強、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢占據(jù)了部分市場份額，推動了分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，張成鎖代表認為，應充分發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢和積極性，出臺相應政策，引導有品牌、有渠道、有服務能力的民營光伏企業(yè)參與光伏整縣推進項目建設，讓他們繼續(xù)為河北省的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
“其次，電力系統(tǒng)及有關部門應未雨綢繆，加強河北省配電網(wǎng)建設，開展電力系統(tǒng)升級改造，落實配電網(wǎng)增容，充分滿足后續(xù)光伏整縣推進的實際需求�！庇捎诠夥娫窗l(fā)電特性及接入方式與傳統(tǒng)電源不同，大量的分布式光伏電源接入電網(wǎng)后，會對電網(wǎng)的各個方面造成不同程度的影響。分布式光伏發(fā)電的接入將對電網(wǎng)控制、安全等帶來變化和挑戰(zhàn)，對電網(wǎng)的信息采集、運行方式、保護裝置、控制系統(tǒng)等都提出了新要求。電網(wǎng)企業(yè)要提前完善各項應對措施，加強對配電網(wǎng)的升級改造增容，保證電網(wǎng)安全可靠運行。
“第三，要吸引社會資本參與光伏整縣推進項目，提高河北省光伏整縣推進的速度和效率�！币凑胀顿Y主體多元化、融資方式多樣化的基本思路，鼓勵和吸引社會資本以各種方式參與光伏項目建設。根據(jù)項目特性和建設情況，探索吸引社會資本的新模式，激發(fā)社會資本活力，提高光伏整縣推進項目的運營效率。
此外，張成鎖代表還建議，政府有關部門要積極溝通，統(tǒng)籌協(xié)調試點縣區(qū)、投資商、生產(chǎn)商及施工單位等多方面關系，為光伏整縣推進落地實施掃除障礙。
河北省太陽能資源豐富，有多種形式的開發(fā)條件，具備較大的開發(fā)潛力。人大代表相信，隨著一系列利好政策的出臺、管理水平的不斷提升，光伏發(fā)電必將讓陽光創(chuàng)造出更大的價值，讓清潔高效的綠色能源持續(xù)點亮河北人民的生活。
