清風吹拂，碧波蕩漾。春天的白洋淀，藍綠交織，鷗鷺翩躚，到處是生機勃發(fā)的景象。雄安因水而興，法治則為水而來，傾聽歷史走過的聲音，法治助力雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的畫卷正徐徐展開……

　　2月22日，河北省第十三屆人民代表大會第四次會議全票通過《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》(以下簡稱條例)，將于4月1日起施行。作為涉及雄安新區(qū)的第一部地方法規(guī)，政治性強、涉及面廣、關(guān)注度高，在歷時一年修改、歷經(jīng)五次審議之后，承載著河北全省7500萬人民的期盼，一經(jīng)亮相，便受到高度肯定，為白洋淀煥發(fā)活力、綻放風采，為雄安新區(qū)打造新時代生態(tài)文明典范城市提供了堅實的法治保障。

　　政治引領(lǐng)，推動重大國家戰(zhàn)略和國家大事落地見效

　　習近平總書記指出，建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護好。加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，事關(guān)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展，事關(guān)人民群眾福祉和水環(huán)境安全，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重中之重。河北省人大常委會副主任王會勇指出：“省人大及其常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，以高度的政治自覺和使命擔當，積極履職盡責，為把雄安新區(qū)建設(shè)成為藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供有力的法治支撐�！�

　　條例的制定是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想的重大舉措。習近平總書記親自謀劃、親自推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，十分關(guān)心白洋淀生態(tài)環(huán)境保護工作，多次作出重要指示批示，并強調(diào)“雄安新區(qū)緊鄰白洋淀這個‘華北之腎’，既要利用好白洋淀自然生態(tài)優(yōu)勢，又要堅決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護工作”。2020年9月，習近平總書記對雄安新區(qū)防洪排澇和白洋淀水資源利用保護再次作出重要指示，為條例的制定指明了前進方向，提供了根本遵循，凝聚了各方力量。為此，河北省人大常委會認真貫徹落實，自覺對標對表，把加強白洋淀立法工作當作重中之重全力推進。

　　條例的制定是貫徹落實黨中央及省委重大決策部署，深入推進雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的生動實踐。黨中央、國務(wù)院高度重視雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，明確要求統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理，打造雄安新區(qū)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。特別是在河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃、河北雄安新區(qū)防洪專項規(guī)劃中明確要求制定白洋淀生態(tài)環(huán)境相關(guān)地方性法規(guī)。河北省人大常委會突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束的作用，認真開展立法工作，落實頂層設(shè)計，做好與上位法和規(guī)劃的有序銜接，將黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語，依法確保黨中央和省委重要決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實，依法確保、維護雄安新區(qū)一張藍圖干到底，有利于依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治河北、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

　　條例的制定是增強京畿大地人民福祉，促進白洋淀流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的必然要求。白洋淀是華北平原最大淡水濕地系統(tǒng)，素有“華北明珠”之稱，對維護華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用，更是雄安新區(qū)藍綠空間的重要組成部分。近年來，河北省在白洋淀流域扎實開展水污染防治、河道整治、生態(tài)補水、防洪排澇等一系列工作，環(huán)境綜合治理取得顯著成效，白洋淀水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類標準，“華北之腎”功能正加快恢復(fù)。因此，有必要把已有成熟經(jīng)驗、有效做法總結(jié)提煉為法定措施，確保在法治軌道上推進雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　精細立法，開創(chuàng)前所未有之局面

　　白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的生命線，直接影響著京津冀區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展過程。河北省人大常委會法工委主任周英指出：“ 河北省十三屆人大及其常委會高度重視白洋淀立法工作，認真履行職責，把制定該條例作為重大政治任務(wù)，將其列入年度立法計劃重點項目及創(chuàng)制性立法項目，著力以‘繡花針’功夫扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，法規(guī)草案質(zhì)量得到不斷提高完善�！�

　　重視程度之高前所未有，省四大班子多措并舉、合力推動。河北省委高度重視條例立項、起草、審議工作，河北省委書記、省人大常委會主任王東峰同志親自修改草案文本，多次作出重要指示批示。河北省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志多次到雄安新區(qū)調(diào)研考察，赴上海、天津、深圳等地考察學習，組織開展了雄安新區(qū)管理體制、改革創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等六方面立法專題調(diào)研，深入了解新區(qū)立法需求。河北省政府及其有關(guān)部門多次赴白洋淀流域調(diào)查研究，省生態(tài)環(huán)境廳多次與基層單位等有關(guān)方面調(diào)研座談，起草了條例草案文本，省水利廳、省司法廳等有關(guān)部門起草論證并積極配合修改完善。河北省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志召開專門會議組織省政協(xié)委員和民主黨派進行立法協(xié)商。

　　支持力度之大前所未有，積極對接全國人大和國家部委有關(guān)要求。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書等領(lǐng)導(dǎo)同志對貫徹落實習近平總書記重要指示精神作出重要批示、提出明確要求。全國人大常委會副委員長沈躍躍專程到雄安新區(qū)調(diào)研，對條例制定工作充分肯定并提出重要指導(dǎo)意見。全國人大召開雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護法治保障座談會，推進貫徹落實習近平總書記重要指示精神。河北省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，多次赴全國人大請示匯報、聽取意見建議。全國人大環(huán)資委、財經(jīng)委、全國人大常委會法工委和國家京津冀協(xié)同辦、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部等部委對條例的制定提出具體指導(dǎo)意見，給予了大力支持。

　　征求意見之廣前所未有，廣泛匯聚社會各界民意、凝聚兄弟省市共識。多次公開征求意見，將條例草案在河北日報等主流媒體上全文刊發(fā)，并重點征求白洋淀流域38個縣(市、區(qū))和基層立法聯(lián)系點的意見。兩次召開立法論證會，專門聽取參與制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃的4名院士專家的意見，邀請全國人大、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部、北京大學等部委和高校的知名專家進行論證研討。推進京津冀晉協(xié)同立法，在雄安新區(qū)專門召開京津冀晉四省市條例征求意見建議座談會，共同研究，就建立流域協(xié)同治理機制、上下游聯(lián)動監(jiān)測預(yù)警機制等提出意見建議。

　　審議次數(shù)之多前所未有，充分發(fā)揮人大常委會組成人員和人大代表主體作用。條例自2018年底著手起草，2019年、2020年先后提請河北省人大常委會第十三次會議、第十七次會議、第十九次會議、第二十次會議進行四次審議后，由省人大常委會提請2021年省人代會予以審議表決。此外，還專門召開部分省人大代表意見建議座談會，兩次書面征求所有省人大代表意見。人大代表、人大常委會委員認真研讀、逐條研究，提出反饋意見200余條，為打造高質(zhì)量法規(guī)奠定了重要基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了人大常委會組成人員和人大代表主體作用。條例歷經(jīng)五次審議，審議次數(shù)之多、立法過程之細，開創(chuàng)了河北省地方立法史的先河，受到全省人大代表高度肯定。

　　生態(tài)優(yōu)先，確保一張藍圖繪到底

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，是確保“十四五”開好局、起好步的重要指南，更是引領(lǐng)條例不斷修改完善的重要原則。條例共8章100條，從規(guī)劃管控、污染治理、防洪排澇、修復(fù)保護、保障監(jiān)督等方面對白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護和治理進行了全面的規(guī)范，是一部典型的小切口、大塊頭立法。河北省人大常委會城建環(huán)資工委主任楊智明指出：“條例以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，結(jié)合白洋淀流域和區(qū)域?qū)嶋H，明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的立法思路，統(tǒng)籌城水林田淀草系統(tǒng)治理路徑，堅持權(quán)威性、縝密性、精準性、科學性的立法標準，堅決做好白洋淀流域防洪排澇和生態(tài)環(huán)境治理保護這篇大文章�！�

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)與制度建設(shè)相結(jié)合。條例嚴格落實河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃等要求，規(guī)定白洋淀流域各級人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，依法制定實施方案或者實施意見，加強監(jiān)管和考核，保障規(guī)劃有序有效實施;充分考慮白洋淀流域涉及多個市和38個縣(市、區(qū))的實際，對白洋淀流域的范圍予以明確，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。還完善了規(guī)劃實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、白洋淀流域防汛抗洪工作各級人民政府行政首長負責制、省市縣鄉(xiāng)村河湖長制、林長制等。

　　堅持系統(tǒng)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。條例要求統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理，科學治水節(jié)水用水，實現(xiàn)白洋淀水面保持、水質(zhì)達標、生態(tài)修復(fù)的治理目標，確保雄安新區(qū)以及白洋淀水安全。白洋淀流域縣級以上人民政府應(yīng)當圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。此外，除依法取締散亂污企業(yè)，禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項目，還應(yīng)當推動工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)。

　　堅持區(qū)域協(xié)同與流域共治相結(jié)合。條例既體現(xiàn)京津冀晉區(qū)域協(xié)同，又對省內(nèi)市縣和有關(guān)機構(gòu)作出規(guī)范。規(guī)定應(yīng)當將白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護納入實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略重要內(nèi)容，建立和完善與京津晉等周邊地區(qū)以及國家相關(guān)海河流域管理機構(gòu)區(qū)域治水節(jié)水用水協(xié)同治理制度機制，推進建立聯(lián)席會議工作制度，健全水文情報信息共享、洪水應(yīng)急監(jiān)測協(xié)同聯(lián)動等機制，統(tǒng)籌上下游防治洪水安排;白洋淀流域設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當實行流域與行政區(qū)域相結(jié)合的管理體制，加強流域聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)防共治機制。

　　全面推進，凸顯補水、治污、防洪三位一體

　　過去的白洋淀，曾面臨“口渴”“污染”的威脅。進入雄安時間，白洋淀全面煥發(fā)新的生機。條例緊緊圍繞以淀興城、城淀共融的理念，堅持興水利、防水患、治污染、保生態(tài)全面發(fā)力，推進白洋淀上下游、左右岸、淀內(nèi)外全流域治理，有效恢復(fù)白洋淀生態(tài)功能，不斷增強新區(qū)防洪功能，進一步夯實了雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

　　生態(tài)治理，讓白洋淀的水凈起來、美起來。白洋淀流域縣級以上人民政府應(yīng)當履行屬地治理監(jiān)管責任，以改善白洋淀水質(zhì)為重點，實行全流域聯(lián)動綜合治理，采取控源、截污、治河、補水等系統(tǒng)治理措施，及時銜接最新排污許可管理制度，嚴控污水入河入淀，加強污水處理和雨污分流設(shè)施建設(shè)。 明確白洋淀流域治理農(nóng)業(yè)面源、重金屬、船舶、養(yǎng)殖等方面污染的具體措施。特別是根據(jù)白洋淀水環(huán)境特點，對白洋淀底泥、蘆葦蒲草、圍提圍埝等精準施策，提出了獨具特色的平衡收割等治理經(jīng)驗。還要求加強生物多樣性保護以及旅游管理，推進有歷史文化價值和水鄉(xiāng)特色村莊的保護管理，為白洋淀流域鄉(xiāng)村振興貢獻法治方案。

　　生態(tài)補水，讓白洋淀的水多起來、活起來。條例堅持補水、節(jié)水、涵養(yǎng)水多管齊下，讓水真正進得來、流得動。規(guī)定省人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同雄安新區(qū)管理委員會和相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府，統(tǒng)一規(guī)劃，科學調(diào)配，建立白洋淀及其上游生態(tài)補水多元保障長效機制，加強引水、調(diào)水和蓄水工程建設(shè)，統(tǒng)籌引黃入冀補淀、上游水庫、非常規(guī)水資源以及其他外調(diào)水源，逐步恢復(fù)入淀生態(tài)水量，保持白洋淀科學合理生態(tài)水位和水域面積。

　　生態(tài)修復(fù)，讓白洋淀的水更宜人、更光彩。條例指出做好生態(tài)修復(fù)要以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度，科學確定保護和治理、自然和人工、生物和工程等措施，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，提升全流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，并對表層水、地下水、水源頭、生態(tài)廊道、村莊治理等不同主體、對象作出詳細規(guī)范，具有很強的針對性、適用性、可操作性。

　　防洪排澇，讓白洋淀的水更安全、更放心。條例堅持流域防洪體系建設(shè)與雄安新區(qū)發(fā)展布局相結(jié)合，按照上蓄、中疏、下排、適滯的方針，加強防洪工程、堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，對防洪排澇工程實行屬地分級管理。嚴格涉防洪排澇項目審批管理，未經(jīng)批準不得開工建設(shè)。推進海綿城市、韌性城市建設(shè)，規(guī)范河道清理整治，加強雨洪資源利用。還規(guī)定應(yīng)當組織有關(guān)部門、單位建立完善內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系，建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機制。

　　厲行法治，科學治理推動藍綠升級

　　在雄安新區(qū)規(guī)劃中，千年秀林是綠色的代表，“華北明珠”白洋淀則是藍色的代表，二者相得益彰，共同繪就新區(qū)藍綠交織的生態(tài)底色。條例用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的處罰保護白洋淀生態(tài)環(huán)境，真正使法規(guī)成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，全力推動雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。

　　從嚴落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，預(yù)防和治理水體污染。條例規(guī)定白洋淀流域應(yīng)當實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實生態(tài)保護紅線等要求，推進上下游、左右岸、淀內(nèi)外等全流域治理和保護，守住生態(tài)環(huán)境安全邊界，促進人與自然和諧共生。明確列出向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液，在水體清洗裝貯過油類等十類污染水體的行為，并要求實行重點污染物排放總量控制制度，實施更嚴格的重點污染物排放總量控制計劃等。

　　從嚴落實監(jiān)督管理制度，建立健全服務(wù)保障機制。條例嚴格落實“三線一單”制度，科學劃定白洋淀生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。加強監(jiān)督檢查，推進智慧化管理。提倡加大多元化資金投入力度，健全市場化、多元化生態(tài)補償機制建設(shè)。同時，對自然資源資產(chǎn)審計、生態(tài)環(huán)保督察、約談等監(jiān)管制度進行了規(guī)定，并強化了人大監(jiān)督。特別是還加強了訴訟保障和信用管理，推進建立雄安新區(qū)及其周邊區(qū)域、白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀融入地方法治，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)、全過程。

　　從嚴設(shè)置法律責任，增強法規(guī)剛性約束。立法過程中，逐一嚴格對照禁止性行為，從嚴設(shè)置相應(yīng)法律責任，提高了處罰下限。一是規(guī)定了政府及其有關(guān)部門未履行職責，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的法律責任。二是嚴格了水污染法律責任，堅持嚴懲重罰，提高了處罰下限，并及時銜接上位法關(guān)于設(shè)置排污口的最新要求等。三是細化了防洪法律責任。四是完善了非法排污、未進行環(huán)評擅自開工建設(shè)、違法采砂、違法修筑圍堤圍埝，釋放、丟棄、擅自引進外來入侵物種的法律責任。五是明確了拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查行為的法律責任等。

　　日出淀泊紅勝火，綠色雄安涌春潮!此刻，歷史與未來在白洋淀交匯，這個雁翎隊戰(zhàn)斗過的地方，鐫刻著鮮明的紅色印記，在法治的護航下，必將荷塘葦海、碧波萬頃!一個天藍、地綠、水清的美麗雄安，正一步步向我們走來!（作者單位：河北省人大常委會法工委）