中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報多名干部妄議中央大政方針
嚴肅執(zhí)紀切實做到“兩個維護”
●妄議中央大政方針或公開發(fā)表反對中央精神的言論，屬于違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的政治紀律的行為，而政治紀律是最根本、最重要的黨的紀律
● 妄議中央大政方針，不僅會損害黨中央的權(quán)威，更重要的是直接損害黨內(nèi)民主集中制的嚴肅性，干擾中央政策的貫徹落實
● 要提高對紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，執(zhí)紀監(jiān)督有力，制度才能有約束力，因此要把維護黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性作為推進政治紀律建設(shè)的重要機制，對于違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓黨內(nèi)法規(guī)制度成為黨員領(lǐng)導干部行為的硬約束
□ 本報記者 陳 磊
□ 本報見習記者 孫天驕
1月22日，最高人民檢察院發(fā)布消息稱，日前，依法以涉嫌受賄罪對重慶市人民政府原副市長，市公安局原黨委書記、局長鄧恢林作出逮捕決定。
今年1月4日，鄧恢林被開除黨籍和公職。值得注意的是，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息時稱：經(jīng)查，鄧恢林喪失理想信念，毫無“四個意識”，背離“兩個維護”，參與在黨內(nèi)搞團團伙伙，撈取政治資本，熱衷政治投機，妄議黨中央大政方針。
《法治日報》記者梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報信息發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，總計有10名黨員領(lǐng)導干部涉妄議中央大政方針，另有6人公開發(fā)表與中央精神不一致的言論。
接受《法治日報》記者采訪的專家認為，妄議中央大政方針或公開發(fā)表反對中央精神的言論，屬于違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的政治紀律的行為，而政治紀律是最根本、最重要的黨的紀律。
在專家看來，妄議中央大政方針，不僅會損害黨中央的權(quán)威，更重要的是直接損害黨內(nèi)民主集中制的嚴肅性，干擾中央政策的貫徹落實。加強政治紀律建設(shè)，就是要推進全面從嚴治黨，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，讓黨內(nèi)法規(guī)成為黨員領(lǐng)導干部的硬約束。
多名領(lǐng)導干部妄議中央
嚴重違反紀律處分條例
1月19日，四川省成都市中級人民法院一審公開宣判云南省委原書記秦光榮受賄一案，判處其有期徒刑7年，并處罰金人民幣150萬元。秦光榮當庭表示服從判決，不上訴。
根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站此前的通報，秦光榮曾經(jīng)“公開發(fā)表與全面從嚴治黨要求相違背的言論”。
秦光榮早年長期在湖南省工作，后調(diào)任云南省，2007年1月升任云南省省長，2011年8月?lián)卧颇鲜∥瘯洠?014年11月赴任第十二屆全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員一職。
2019年4月6日，秦光榮主動到中央紀委國家監(jiān)委投案，成為黨的十八大以來第一個投案自首的原省部級“一把手”。
2019年9月，秦光榮被開除黨籍。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報稱，他理想信念喪失，背棄初心使命，毫無黨性原則，對黨不忠誠不老實，做兩面人，公開發(fā)表與全面從嚴治黨要求相違背的言論。
成都市中級人民法院在判決中認為，被告人秦光榮的行為構(gòu)成受賄罪，數(shù)額特別巨大，應依法懲處。秦光榮具有自首情節(jié)，受賄款物已全部追繳，認罪悔罪，依法對其予以減輕處罰。遂作出上述判決。
鄧恢林和秦光榮的行為并非個例。
《法治日報》記者梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報信息發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，涉及妄議中央大政方針的黨員領(lǐng)導干部總計有10人，另有6人公開發(fā)表與中央精神不一致的言論或公開發(fā)表反對中央精神的言論等。
例如，遼寧省委原書記王珉“公開妄議并違反中央八項規(guī)定精神，公款大吃大喝、頂風違紀”；天津市教科院原黨委副書記、院長武紅軍違反政治紀律，公開發(fā)表反對中央精神的言論。
值得注意的是，在這16人中，中管干部占多數(shù)，為11人，另外5人為省管干部。
北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林對《法治日報》記者稱，黨員領(lǐng)導干部妄議中央大政方針或公開發(fā)表反對中央精神的言論，都是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，而政治紀律是最根本、最重要的黨的紀律，已經(jīng)被寫入《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。
彭新林認為，此外，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》更是將“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩予以明確。“兩個維護”關(guān)乎黨的事業(yè)成敗和前途命運，堅決做到“兩個維護”是首要的政治紀律。
在彭新林看來，個別黨員領(lǐng)導干部尤其是高級領(lǐng)導干部妄議中央大政方針危害嚴重，首先是破壞黨的集中統(tǒng)一，損害中央權(quán)威和黨的執(zhí)政能力；其次也易導致黨內(nèi)紀律松弛、人心渙散，阻礙政令暢通，久而久之還會形成小圈子、小山頭，出現(xiàn)陽奉陰違、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等政治陰謀活動，產(chǎn)生黨內(nèi)重大政治隱患，嚴重破壞政治生態(tài)。
北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法治日報》記者采訪時稱，妄議中央大政方針，不僅會損害黨中央的權(quán)威，更重要的是直接損害黨內(nèi)民主集中制的嚴肅性。黨員領(lǐng)導干部要通過正確方式提出自己的意見，不能隨意發(fā)表與中央精神相違背的言論，否則會干擾黨員干部的思想，造成基層黨員領(lǐng)導干部無所適從，進而干擾黨中央政策的貫徹落實。
在莊德水看來，黨員領(lǐng)導干部尤其是高級領(lǐng)導干部，應該謹言慎行，應該在貫徹落實中央精神方面率先垂范，一旦在言行上沒有把住關(guān)口，隨意妄議中央，就說明其喪失了基本的政治意識，不能遵守政治紀律和政治規(guī)矩，很容易發(fā)生違法違紀甚至犯罪行為。
“中央紀委的通報，正說明加強黨內(nèi)政治監(jiān)督的重要性和必要性。中央紀委堅決扛起政治責任，切實履行黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)職責，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨內(nèi)制度約束，堅持從政治紀律角度審視違紀違法問題，將政治監(jiān)督與審查調(diào)查深度融合，切實把政治紀律和政治規(guī)矩嚴起來、挺起來，必然有助于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展�！迸硇铝终f。
兩次修訂紀律處分條例
實踐經(jīng)驗升至黨內(nèi)法規(guī)
根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站信息，早在2015年8月，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟就被通報“公開散布與全面從嚴治黨要求相違背的言論”。
2015年10月16日，廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書記余遠輝因嚴重違紀被開除黨籍和公職，中央紀委通報稱其“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，公開發(fā)表與全面從嚴治黨要求相違背的言論”。
同日，中央紀委通報稱，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”。
兩天后，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”列入違反政治紀律范疇。
何為“妄議”中央大政方針？2015年12月28日，中央紀委法規(guī)室作出解釋稱，黨中央在制定重大方針政策時，通過不同的渠道和方式，充分聽取有關(guān)黨組織和黨員的意見建議，但是有些人“當面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”，實際上不僅擾亂了人們的思想，還破壞黨的集中統(tǒng)一，妨礙中央大政方針政策的貫徹落實，造成了嚴重后果。
2016年1月1日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》開始實施，“妄議中央大政方針”開始出現(xiàn)在中央紀委的通報用語中。
2016年1月5日，北京市委原副書記呂錫文被開除黨籍和公職，中央紀委通報稱其“嚴重違反政治紀律，妄議中央大政方針，長期搞團團伙伙”。
2017年1月，天津市原市委代理書記、市長黃興國被通報“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”。
2018年8月，黨中央再次對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行修訂，進一步強調(diào)政治紀律，新增“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的”等條款，對違反政治紀律行為進行細化。
2019年10月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了對貴州省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局原副局長宮曉農(nóng)的通報，稱其“嚴重違反政治紀律，在重大問題上不同黨中央保持一致，公開發(fā)表不當言論，破壞黨的集中統(tǒng)一”。
彭新林認為，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》自2015年修訂之后，紀檢監(jiān)察機關(guān)在實踐中除了通報妄議中央大政方針等典型的違反政治紀律行為之外，還通報一些比如“公開發(fā)表反對中央精神的言論”等違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，這些違紀行為不能簡單等同于妄議中央大政方針，在表現(xiàn)形式、行為方式、嚴重程度等方面存在差異，也不能籠統(tǒng)地用妄議中央大政方針替代。
在彭新林看來，正因為如此，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》再次修訂時，將這些管黨治黨的最新理論和實踐創(chuàng)新、監(jiān)督執(zhí)紀中的新經(jīng)驗新做法上升到制度層面，加強紀律建設(shè)，實現(xiàn)制度與時俱進。
莊德水稱，從黨的十八大以來的全面從嚴治黨實踐來看，黨中央一直高度重視政治紀律建設(shè)，從公開發(fā)表(散布)與全面從嚴治黨要求相違背的言論到妄議中央大政方針，黨中央從一些具體表述中總結(jié)出規(guī)律性的內(nèi)容，在兩次對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行修訂時，將政治紀律實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為管黨治黨的制度法規(guī)，成為每個黨員領(lǐng)導干部應該遵守的行為規(guī)范。
莊德水認為，切實做到“兩個維護”，這是我們當前政治紀律的最高標準，也就是要求每個黨員領(lǐng)導干部切實在言語和行動上與黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
執(zhí)紀監(jiān)督保障遵守紀律
曝光案例劃出行為紅線
在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報的妄議中央大政方針的領(lǐng)導干部中，浙江省嘉興市委原常委、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記何炳榮違紀情節(jié)得以披露。
2018年11月29日，據(jù)浙江省紀委監(jiān)委消息，何炳榮涉嫌違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
2019年5月8日，何炳榮被開除黨籍。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，何炳榮違反政治紀律，妄議黨中央大政方針。
2019年10月30日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了何炳榮“妄議中央”的相關(guān)案情：2013年至2015年期間，何炳榮在嘉興經(jīng)開區(qū)黨工委班子會議等場合，多次妄議“中央八項規(guī)定精神會影響經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)開區(qū)是一個特殊的地方，應該降低標準”“不接待好客商怎么做招商引資”等。
公開發(fā)表這些與中央八項規(guī)定精神相違背相抵觸的言論后，何炳榮還在行動上不收斂、不收手。2013年初至2017年8月，他多次違規(guī)要求下屬用公款購買高檔酒水共計1470瓶，這種酒市場價最高時1700元一瓶。2017年9月，何炳榮退休時，這些酒水全部被喝光。
“明目張膽地不收手、不收斂，毫無顧忌地超標準接待，還妄加評議，對開發(fā)區(qū)干部群眾影響很大，嚴重影響中央八項規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行�！焙伪䴓s在懺悔書中說。
在莊德水看來，中央紀委此舉正是發(fā)揮了執(zhí)紀監(jiān)督的警示作用，通過對典型違紀違法案例的剖析和曝光，給黨員領(lǐng)導干部劃出行為的“底線”和“紅線”，明確告訴黨員領(lǐng)導干部哪些“紅線”不能逾越，哪些“雷區(qū)”不能踩踏。
莊德水認為，更為重要的是，要提高對紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，執(zhí)紀監(jiān)督有力，制度才能有約束力，因此要把維護黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性作為推進政治紀律建設(shè)的重要機制，對于違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓黨內(nèi)法規(guī)制度成為黨員領(lǐng)導干部行為的硬約束。
“通過嚴肅執(zhí)紀，把黨的政治紀律真正立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，用嚴明的政治紀律管黨治黨，讓每個黨員領(lǐng)導干部都從內(nèi)心深處認同和遵守政治紀律，把政治紀律內(nèi)化于心、外化于行�！鼻f德水說。
在彭新林看來，為了以制度約束黨員領(lǐng)導干部遵守政治紀律，首先是要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。紀檢機關(guān)要把對遵守政治紀律和政治規(guī)矩的情況作為監(jiān)督、執(zhí)紀、問責首要任務，強化黨的紀律的剛性約束，既嚴肅查處腐敗問題，也嚴肅查處違反政治紀律的問題，對違反政治紀律的行為堅決抵制、敢于亮劍、執(zhí)紀必嚴。
“其次是把遵守政治紀律和政治規(guī)矩的情況，作為衡量黨員干部政治堅定與否的重要內(nèi)容，作為選拔使用干部的重要依據(jù)�！迸硇铝终f，“最后是要突出黨員領(lǐng)導干部這個重點，強化黨的紀律教育和思想教育，對苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，早發(fā)現(xiàn)、早糾正�！�
莊德水提醒說，加強紀律方面的建設(shè)，還要教育黨員干部不忘初心、牢記使命，從理想信念方面增強思想道德的防線，守住政治紀律的“底線”，減少乃至禁絕妄議中央大政方針等行為發(fā)生。
