編者按：6月27日，最高人民檢察院與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例，河北省保定市蓮池區(qū)人民檢察院督促保護(hù)“七六”殉難烈士紀(jì)念碑行政公益訴訟案成為河北省紅色資源保護(hù)領(lǐng)域唯一入選案例。在該案辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)主動接受人大監(jiān)督，人大依法履行職權(quán)，人大、政府、檢察形成合力，使得問題有效解決，實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”的社會效果。
紅色資源遭到破壞
位于河北保定的河北省立第二師范學(xué)校(以下簡稱“二師”)創(chuàng)辦于1904年，是華北地區(qū)早期傳播馬克思主義進(jìn)步思想的發(fā)源地。1922年，學(xué)校創(chuàng)建了社會主義青年團(tuán)組織。1925年，學(xué)校建立了黨支部，學(xué)生中中共黨員、團(tuán)員及黨的外圍組織成員占學(xué)生總數(shù)的80%以上，是中共保定黨組織活動的基地和革命活動的策源地�！熬乓话耸伦儭币院�，國民黨政府置民族危亡不顧，推行攘外必先安內(nèi)、全力剿共的政策，引起了全國人民的不滿與反抗，全國掀起抗日救國的浪潮。二師學(xué)生走在了抗日救國的最前列，紛紛走上街頭組織開展抗日反蔣運(yùn)動，引起了國民黨當(dāng)局的恐慌。1932年5月，國民黨當(dāng)局強(qiáng)令學(xué)校放假，開除進(jìn)步學(xué)生，撤換校長，查封學(xué)校，激起了二師抗日救國護(hù)校斗爭。6月，國民黨反動當(dāng)局派500名軍警包圍學(xué)校，學(xué)校師生在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立了護(hù)校委員會開展護(hù)校斗爭。7月6日，國民黨政府下達(dá)武力鎮(zhèn)壓的命令，軍警扒倒圍墻，沖進(jìn)校園，對護(hù)校學(xué)生進(jìn)行屠殺，學(xué)生與反動軍警搏斗，最終13名學(xué)生(其中12名共產(chǎn)黨員、1名團(tuán)員)壯烈犧牲，導(dǎo)致震驚華北的保定二師“七六慘案”。
為紀(jì)念殉難的13名烈士，1950年，在學(xué)校原址南操場修建了“七六”殉難烈士紀(jì)念碑(以下簡稱“‘七六’烈士碑”)。該碑被列入中國百年歷史名碑，其隸屬單位“河北省立第二師范學(xué)校紀(jì)念館”(以下簡稱“二師紀(jì)念館”)成為河北省青少年愛國主義教育基地、河北省愛國主義教育基地、河北省關(guān)心下一代愛黨愛國教育基地。由于年久失修，二師紀(jì)念館內(nèi)的“七六”烈士碑存在碑文污損、鐫刻的英烈事跡模糊不清、浮雕五角星掉色缺損、碑面裂紋、人為刻劃等問題。
檢察機(jī)關(guān)立案修復(fù)
2019年4月2日，河北省人民檢察院在全省范圍內(nèi)開展英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)摸底調(diào)研活動，要求各級檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，針對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)問題，開展摸底數(shù)、解難題、促保護(hù)行動，收集破壞烈士紀(jì)念設(shè)施和損害烈士榮譽(yù)等公益訴訟線索，包括破壞烈士陵園名稱、碑題、碑文、浮雕、圖形、標(biāo)志，污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等問題和有損烈士陵園莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍等問題。
保定市蓮池區(qū)人民檢察院按照河北省人民檢察院的要求，開展了英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動。2019年4月11日，蓮池區(qū)人民檢察院檢察官孟志國、胡慶蓮對二師紀(jì)念館進(jìn)行實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)“七六”烈士碑遭到破壞及周邊環(huán)境急需治理的問題。針對紀(jì)念碑碑體殘破的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)工作人員一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建議紀(jì)念碑的管理部門對紀(jì)念碑進(jìn)行修復(fù)。
“七六”烈士碑既是英烈紀(jì)念設(shè)施還是國家文物，其管理和修復(fù)的職責(zé)單位是保定市教育局和保定市文化廣電和旅游局。由于兩家單位均為市級單位，又不在蓮池區(qū)轄區(qū)內(nèi)，2019年4月16日，蓮池區(qū)人民檢察院書面請示保定市人民檢察院，請求市院將案件指定由其管轄。同日，保定市人民檢察院回復(fù)蓮池區(qū)人民檢察院，將“七六”烈士碑保護(hù)案指定給該院管轄。
資金不能及時到位
2019年4月17日，保定市蓮池區(qū)人民檢察院正式立案，并向保定市教育局發(fā)出了檢察建議，建議保定市教育局針對“七六”烈士紀(jì)念碑的損壞情況進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)。檢察官孟志國多次和保定市教育局下屬單位二師紀(jì)念館磋商碑體修復(fù)的事項(xiàng)，二師紀(jì)念館按照程序報請保定市文化廣電和旅游局對“七六”烈士碑進(jìn)行現(xiàn)場勘查。
6月4日，保定市文化廣電和旅游局出具了專業(yè)的紀(jì)念碑維護(hù)意見，保定市教育局按照維護(hù)意見制定修繕方案，但修復(fù)實(shí)施過程存在現(xiàn)實(shí)困難——保定市教育局本年度無用款計(jì)劃，修繕資金年內(nèi)無法解決。得知此情況后，蓮池區(qū)人民檢察院將“七六”烈士碑案件辦理情況和當(dāng)前遇到的困難口頭匯報給保定市人民檢察院第八檢察部。
保定市人民檢察院了解到蓮池區(qū)人民檢察院的匯報情況后認(rèn)為，紀(jì)念碑應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)的保護(hù)，在修復(fù)過程中出現(xiàn)的困難，檢察機(jī)關(guān)不能夠“等、靠、要”，應(yīng)該充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，發(fā)動社會各界，尋求解決的途徑。
申請人大監(jiān)督支持
2019年9月9日，保定市人大常委會向保定市人民檢察院發(fā)文，“保定市人大常委會擬定于9月下旬對市人民檢察院的公益訴訟工作開展情況進(jìn)行調(diào)研，以了解保定市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作取得的成效，存在的困難、問題及對策建議。”保定市人民檢察院抓住這一歷史機(jī)遇，將二師紀(jì)念館列為人大調(diào)研視察地之一,以尋求人大支持。
保定市人大常委會調(diào)研現(xiàn)場
2019年9月25日上午，時任保定市人大常委會副主任劉峰帶隊(duì)到二師紀(jì)念館對檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在“七六”烈士紀(jì)念碑現(xiàn)場，蓮池區(qū)人民檢察院檢察官孟志國向調(diào)研組匯報了蓮池區(qū)人民檢察院“七六”烈士紀(jì)念碑行政公益訴訟案件的辦理情況，將公益訴訟工作中，保定市教育局修繕資金困難的現(xiàn)狀如實(shí)匯報給調(diào)研組。劉峰聽取匯報后，召集在場的各部門現(xiàn)場辦公，表示二師紀(jì)念館是保定市重要的紅色教育場所和英烈教育基地，“七六”烈士碑作為館內(nèi)重要的文物和英烈設(shè)施，修復(fù)工作刻不容緩，經(jīng)費(fèi)應(yīng)及時足額保障，市人大常委會全力支持檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作，依法行使監(jiān)督權(quán)，解決實(shí)際困難，把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好，把紅色基因傳承好，把文物保護(hù)好，“具體由市檢察院、市教育局、市文化廣電和旅游局、保師附校、蓮池區(qū)檢察院共同做好紅二師文物及革命英烈紀(jì)念設(shè)施的修復(fù)及周邊環(huán)境的治理工作�！�
發(fā)出訴前檢察建議
2019年9月27日，保定市人大常委會監(jiān)察司法工委、教科文衛(wèi)工委、市檢察院、市教育局、市文化廣電和旅游局、蓮池區(qū)檢察院召開二師紀(jì)念館英烈設(shè)施修復(fù)專項(xiàng)工作調(diào)度會。時任保定市人大常委會監(jiān)司工委主任高山、教科文衛(wèi)工委主任張大鵬聽取了檢察機(jī)關(guān)的檢察建議及市教育局、市文化廣電和旅游局對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的修復(fù)意見和方案。
在人大的監(jiān)督下，檢察機(jī)關(guān)向保定市教育局、市文化廣電和旅游局現(xiàn)場送達(dá)了檢察建議，建議上述兩行政機(jī)關(guān)對“七六”烈士碑存在的碑文污損、鐫刻的英烈事跡模糊不清、浮雕五角星出現(xiàn)掉色缺損、碑面裂紋、人為刻劃等受損情況，及時進(jìn)行保護(hù)性修復(fù);對烈士碑文文物保護(hù)區(qū)域周邊環(huán)境進(jìn)行有效治理，采取有效保護(hù)措施確保英烈紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍。
調(diào)度會決定，由保定市教育局牽頭，聯(lián)合市文化廣電和旅游局共同對“七六”烈士碑進(jìn)行修繕，確保檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議全部整改到位，并要求檢察機(jī)關(guān)對修繕效果跟進(jìn)監(jiān)督，務(wù)必把“七六”烈士碑的修繕落到實(shí)處。
革命遺跡煥然一新
2019年12月19日，保定市教育局將“七六”烈士碑修復(fù)工作進(jìn)展回復(fù)蓮池區(qū)人民檢察院，“在人大的協(xié)調(diào)監(jiān)督下，市教育局向市財(cái)政局申請的紀(jì)念碑修復(fù)專項(xiàng)資金12萬元已經(jīng)到位，修復(fù)設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成，市教育局從北京聘請了有專業(yè)文物修繕資質(zhì)的施工單位進(jìn)行修復(fù)工作�！庇捎谝咔樵�，修繕專家出行受阻，直到2020年4月疫情緩解，北京文物修繕專家進(jìn)場施工，蓮池區(qū)人民檢察院辦案人員對施工的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保修繕方案執(zhí)行到位。
檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督
2020年6月10日，“七六”烈士碑修繕工作竣工。蓮池區(qū)人民檢察院辦案人員對竣工后的現(xiàn)場進(jìn)行了查看，經(jīng)修復(fù)的紀(jì)念碑碑體整潔，碑文鐫刻的事跡字跡清晰，裂縫和人為刻劃得到了填補(bǔ)，掉色缺損的五角星浮雕煥然一新，紀(jì)念碑得到了徹底修復(fù)。2021年5月，修復(fù)紀(jì)念碑周邊雕塑群的第二批修繕資金45萬元到位，對紀(jì)念園雕塑群及入園景觀進(jìn)行了修復(fù)和整治，紀(jì)念碑周邊整體環(huán)境得到了根本上的治理。
向英烈致敬
2021年6月，參加二師學(xué)生護(hù)校運(yùn)動的英雄王占標(biāo)(紅色搬運(yùn)公會主席，在二師護(hù)校運(yùn)動中為護(hù)校革命學(xué)生運(yùn)送糧食物資，冒著生命危險搶回曹金月烈士的遺體并安葬)的孫女王鳳琴攜親屬追隨先烈的足跡，到二師紀(jì)念館訪問，對蓮池區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察監(jiān)督“七六”烈士碑修復(fù)工作贊不絕口，對保定市教育局、市文化廣電和旅游局對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)工作表示滿意，為保定市人大常委會的監(jiān)督與支持點(diǎn)贊。
兩種“監(jiān)督”殊途同歸
人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督都內(nèi)含“法律監(jiān)督”之意。不同的是，人大對訴訟和案件的監(jiān)督，是宏觀“方向性”的;而檢察機(jī)關(guān)對訴訟和案件的監(jiān)督，則主要是通過個案訴訟方式進(jìn)行的，但兩種“監(jiān)督”殊途同歸，都是為了確保法律法規(guī)貫徹落實(shí)。
2019年7月18日，習(xí)近平總書記對新形勢新任務(wù)下的人大工作提出了新的更高要求。要求地方人大及其常委會要貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)；而檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的本質(zhì)是助力依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，把以人民為中心落到實(shí)處。檢察機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政部門雖分工不同，但工作目標(biāo)、追求效果完全一致。
在“七六”烈士碑修復(fù)過程中，保定市人大常委會開創(chuàng)了該市人大對檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作支持的新方式，實(shí)現(xiàn)了新形勢下“人大監(jiān)督”與“檢察監(jiān)督”的高度貼合。檢察機(jī)關(guān)主動向權(quán)力機(jī)關(guān)匯報工作，既尋求到了“依靠”，又得到了幫助和支持;人大依法履職保護(hù)社會公益，以調(diào)研視察、組織相關(guān)部門召開工作調(diào)度會等工作方式，以實(shí)際行動支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，為檢察公益訴訟工作提供了有力有效的支持和保障。最終，在人的監(jiān)督支持下，檢察機(jī)關(guān)依法履職，政府職能部門依法行政，兩種“監(jiān)督”自然銜接、高度貼合，英雄烈士紀(jì)念設(shè)施得以保護(hù)，革命精神得以傳承，全社會保護(hù)紅色資源的意識明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”的社會效果。(保定市蓮池區(qū)人民檢察院供圖)
