河北省十三屆人大常委會第十七次會議審議通過了《河北省非煤礦山綜合治理條例》(以下簡稱條例)。河北省人大常委會委員哈明虎說：“條例頒布、實施對于壓實環(huán)境責任、加強整治、償還生態(tài)環(huán)保欠賬、落實以人為本的發(fā)展理念，貫徹習近平總書記關于‘綠水青山就是金山銀山’和生態(tài)環(huán)境保護方面的重要指示，具有重要意義�！�
為什么要針對非煤礦山專門立法
或許很多人都有這樣的疑問，為什么要對非煤礦山進行立法?河北省人大常委會法工委主任周英解釋道：“煤炭資源管理，有大法，也有國務院規(guī)章，比較詳細。非煤礦山?jīng)]有上位法來規(guī)范，行業(yè)方面的法規(guī)比較散，沒有直接對應的上位法，所以有必要根據(jù)我省實際需要，該加強的加強，該管好的管好，針對性再強一點，滿足各方面的管理需要�！�
就非煤礦山綜合治理進行立法，從時代發(fā)展的角度來看，習近平總書記一直強調，綠水青山就是金山銀山。在社會經(jīng)濟發(fā)展中踐行生態(tài)文明理念，就是要在全社會中倡導環(huán)保意識、生態(tài)意識，構建全社會共同參與的環(huán)境治理體系，讓“取之有度，用之有節(jié)”的生態(tài)環(huán)保思想成為社會生活中的主流文化。黨的十九大報告提出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。
從河北的現(xiàn)實來看，河北是以重化工業(yè)為主導的資源大省、礦業(yè)大省，長期以來過分依托資源來促進經(jīng)濟發(fā)展，但是在開發(fā)建設進程中，生態(tài)問題、土地破壞問題、粗放增長問題帶來了一系列的矛盾。近年來，雖然河北省人大常委會持續(xù)推進山水林田湖草治理立法，先后出臺了《河北省綠化條例》《河北省濕地保護條例》《河北省水污染防治條例》《河北省地下水管理條例》《河北省人民代表大會常務委員會關于加強張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設和保護的決定》《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》《河北省河湖保護和治理條例》等地方性法規(guī)，但是在推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中還存有短板和弱項。
“當前河北省非煤礦山治理工作，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。主管部門有的在發(fā)改，有的在工信、公安、自然資源、應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門，多龍治水、各管一攤，存在職能交叉重合的問題。制定條例就是要進一步從制度上明確主管部門，捋清各部門職責，壓實各級責任，深入推進非煤礦山治理工作發(fā)展。”河北省人大常委會副主任聶瑞平說。
就非煤礦山綜合治理開展小切口立法，是河北省人大常委會秉持著“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，系統(tǒng)解決河北省生態(tài)系統(tǒng)保護與治理中的重點難點問題的積極探索。河北省人大常委會委員趙風樓認為，總的來看，條例主要突出了三點：一是把黨委重大決策部署體現(xiàn)到具體立法中，以省委2018年出臺的《關于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度，加強礦山環(huán)境綜合治理的意見》作為重要依據(jù);二是進一步明確了治理的部門責任;三是嚴格按照“放管服”改革要求，努力減少事前審批，強化了事中事后監(jiān)管，精簡報批材料和審批流程，提升效率。
作為河北省人大常委會推出的又一生態(tài)環(huán)保力作，可以預見，條例將從法治的層面推動非煤礦山綜合整治，使其形成一個永續(xù)發(fā)展的整體鏈條，也將和其他法規(guī)一起，構筑起河北省更系統(tǒng)、更完備的山水林田湖草綜合治理法規(guī)體系。
讓昔日的礦山回歸綠水青山本色
實際上，河北省在非煤礦山治理中正在積極探索變礦山為景區(qū)的發(fā)展之路。
比如以鐵礦儲量豐富著稱的遷西，上世紀80年代在礦業(yè)發(fā)展的帶動下，曾連續(xù)兩年進入過全國百強縣，但也給生態(tài)帶來了毀滅性破壞。曾經(jīng)，在長河短短3.5公里的河道上，密布著26家選礦采砂企業(yè)，河水污染嚴重，河道里堆滿了淤泥和垃圾，山體大面積裸露在外。為了實現(xiàn)“痛點變亮點，短板變樣板，礦區(qū)變景區(qū)”的蛻變，2019年2月，遷西縣對長河開展了浩大的整治工程：累計出動人員4.3萬人次，大型設備、運輸車輛2.3萬臺次，完成河道清淤96萬立方米，平整河床138公里，拆除違建1095處、拆除企業(yè)321家，騰出土地1.6萬畝……
整治后的長河碧水悠悠，白鷺翻飛，東側青山聳立，沿河西側的帶狀公園里，樹木繁茂、花團錦簇，休閑散步、撒網(wǎng)捕魚的人隨處可見。長河治理完成后，遷西縣又開始在河道兩側打造長6公里、面積24萬平方米的長河帶狀公園。據(jù)統(tǒng)計，在長河綠化工程中，種植8900多棵喬木，20000多棵灌木�，F(xiàn)在長河的水質逐漸變好，水位明顯回升，兩岸30多個村莊、5萬余群眾臉上露出開懷的笑容。
生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。生態(tài)治理必須遵循規(guī)律，科學規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。這既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守。河北省人大常委會委員張力紅建議：“非煤礦山的開發(fā)利用，一定程度上會對周邊生態(tài)和群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。在開展非煤礦山綜合治理過程中，把維護群眾利益放在重要位置，建立相應的生態(tài)保護補償機制，確保經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和保障民生相統(tǒng)一�！�
多位河北省人大常委會委員在非煤礦山治理專項資金方面提出了很多具體意見建議�！氨狈降纳絽^(qū)，特別是太行山和燕山以石灰?guī)r為主，風化特別厲害，在不斷風化過程中經(jīng)常有意外的碎石脫落，存在較大安全隱患。比如在河北境內(nèi)還存在不少的非煤礦山后續(xù)治理問題，很多采石場的礦山坡度很大，如果只是采用自然恢復的方法，需要時間太長，幾百年都很難恢復，事實上如果使用單一的生物方法很難取得治理實效�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T王世強建議，“對此，政府和有關部門要多想點兒解決措施。有條件的地區(qū)可以采用環(huán)保物理的治理方法，消除安全隱患和景觀美化的問題�！睋�(jù)省人大常委會委員的建議，條例規(guī)定：非煤礦山企業(yè)應當按照有關規(guī)定設立礦山地質環(huán)境治理恢復基金賬戶，繳存治理恢復基金，專項用于礦山地質環(huán)境治理恢復。非煤礦山企業(yè)應當編制礦山地質環(huán)境治理恢復基金年度提取和使用計劃，按照國家稅收管理、企業(yè)財務管理等相關規(guī)定，規(guī)范基金的提取和使用�！暗V山關閉前非煤礦山企業(yè)應當依法完成有關水土保持、土地復墾和環(huán)境保護等工作，或者繳清土地復墾和環(huán)境保護的有關費用”“政策性強制關閉的非煤礦山，縣級以上人民政府應當建立補償機制。”河北省人大常委會委員一致認為，條例把礦山的開采和利用放在生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)體予以保護，把礦山的治理放到一個區(qū)域的生態(tài)空間連續(xù)體中予以綜合治理，這些規(guī)定都體現(xiàn)出河北省在礦山綜合治理中的前瞻性。
非煤礦山治理工作既離不開法治的支撐，同樣也需要有相關的配套措施和執(zhí)法檢查。據(jù)悉，河北省安委會今年5月份就印發(fā)了《河北省非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》。根據(jù)實施方案，河北省從2020年4月至2022年12月，開展非煤礦山安全專項整治三年行動，行動整治目標明確：通過三年專項整治，完善和落實從根本上消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制，扎實推進非煤礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
給綠色發(fā)展開出法律處方
條例以問題為導向，直面非煤礦山綜合治理中的諸多問題，迎難而上，給出了法律處方：針對非煤礦山重點治理什么、由誰來主管、誰來負責等社會公眾關注的問題，條例中既有了明確規(guī)定，還明確了法律責任。條例的這些剛性規(guī)定，讓很多河北省人大常委會委員紛紛點贊。
有省人大常委會委員認為，條例明確縣級以上人民政府及其有關部門應當按照綠色礦山建設規(guī)范統(tǒng)籌推進綠色礦山建設，促進非煤礦山企業(yè)轉型升級;明確勘查礦產(chǎn)資源，應當保護礦山地質環(huán)境，依法做好水土保持、植被恢復和土地復墾工作。這些規(guī)定意味著，條例在立法中積極貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，特別是隨著條例的貫徹落實，將切實解決河北省的產(chǎn)能過剩和粗放開發(fā)造成的環(huán)境污染、土地損毀、生態(tài)破壞等問題，有助于推進河北的綠色礦山建設，有助于加快河北省的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)建設。
河北省人大常委會委員張福建最近參加了河北省人大系統(tǒng)“6+1”聯(lián)動監(jiān)督活動�！霸吹揭粋�300畝的無主礦山被挖得千瘡百孔。”他說，“對于這樣的被嚴重破壞的礦山，光靠自然是不行的，只靠綠化也不行，必須得靠工程修復。這個礦山通過工程治理之后，300畝地平整修復了7級平臺，壘石鋪土，栽樹綠化后恢復的挺好。對于坡度很大的陡坡修復，從山頂掛鐵絲網(wǎng)垂下來，往上噴泥漿再噴草籽。從我省礦山治理的實踐看，工程修復在礦山修復治理中占有重要位置，這些工程最需要的是資金支持�！�
從礦山綜合治理的實踐看，規(guī)劃、政策、資金支持在礦山綜合治理中發(fā)揮著重要作用。為此，有省人大常委會委員建議，在責任主體滅失礦山利用和礦山治理資金投入等方面，不僅省級要加大支持力度，還要出臺一些政策，多渠道籌措資金，加大投入的力度，同時要鼓勵信貸、保險和社會資金參與礦山治理的積極性，按照誰投資誰受益、誰治理誰受益的原則，調動社會參與進來。根據(jù)河北省人大常委會委員的這些建議，在統(tǒng)籌企業(yè)責任主體滅失或者不明的非煤礦山治理方面，條例圍繞企業(yè)治理責任主體滅失或者不明非煤礦山地質環(huán)境治理問題，構建政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作的治理新模式。條例一是明確縣級以上人民政府及其有關部門應當制定具體政策措施，鼓勵企業(yè)治理責任主體滅失或者不明非煤礦山開展多元化治理;二是規(guī)定縣級人民政府應當統(tǒng)籌利用財政資金，推進企業(yè)治理責任主體滅失或者不明非煤礦山綜合治理;三是堅持因地制宜，“宜林則林，宜草則草”，采取多種措施推進責任主體滅失或者不明非煤礦山的治理與修復綠化。
此外，對于非煤礦山治理，條例明確了各方責任，出臺了多項剛性規(guī)定。比如，在依法環(huán)評方面，條例明確，非煤礦山建設項目未依法進行環(huán)境影響評價的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之三以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;對非煤礦山企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。同時條例明確規(guī)定，非煤礦山企業(yè)使用國家和本省列入淘汰名錄的技術、工藝、設備和材料的，由縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門責令停止使用，沒收違法使用的設備、材料，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)或者關閉。
“這部地方性法規(guī)是我省自然資源管理中的一項重要法規(guī)，對規(guī)范全省非煤礦山綜合治理工作具有十分重要的意義和積極作用，為促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，加快推進美麗河北建設提供了重要法治保障�！焙颖笔∽匀毁Y源廳副廳長張淑云說，“下一步，我們將認真貫徹落實條例，全面推進非煤礦山綜合治理工作。”
據(jù)悉，河北省自然資源廳將結合實際工作，抓緊研究制定相關配套政策。完善礦產(chǎn)資源宏觀調控機制，研究制定非煤礦山綜合治理規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進資源環(huán)境承載力與礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模相適應。建立健全非煤礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作體系，強化對礦山企業(yè)開展地質環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督、指導。同時，對現(xiàn)有相關政策文件進行全面清理，該修改的修改、該廢止的廢止。此外，河北省還將積極開展礦山綜合治理攻堅行動，深入摸排全省礦山基本情況，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，堅持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領，存量調減、增量嚴控，關停取締一批、整合重組一批、修復治理一批、規(guī)范管控一批，全面清理整治規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)，綜合治理責任主體滅失礦山跡地，推動全省礦山規(guī)范有序開采、集約化程度大幅提升、生態(tài)環(huán)境明顯改善。
河北省人大常委會副主任周仲明對于條例的貫徹落實有殷切期待，河北承擔了首都政治護城河、生態(tài)護城河的重大責任。必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。河北省要以貫徹落實條例為重要法治推手，深入開展非煤礦山的專項整治，走出一條安全與生產(chǎn)相協(xié)調、礦山建設與綠色資源相協(xié)調的發(fā)展之路。
