▲山西省運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委利用孫世芳等人違紀(jì)違法典型案例，在全市開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)黨員干部守好底線(xiàn)。圖為該市黨員干部在廉政展館參觀。郭森 攝
“市中院原黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)孫世芳嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，對(duì)市中院乃至全市法院系統(tǒng)政治生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。”近日，山西省運(yùn)城市委第三巡察組進(jìn)駐該市中級(jí)人民法院開(kāi)展為期3個(gè)月的巡察工作。巡察動(dòng)員會(huì)上被“點(diǎn)名”的孫世芳曾先后8次參與民間借貸獲利近200萬(wàn)元。針對(duì)孫世芳案暴露出的問(wèn)題，運(yùn)城市中院組織開(kāi)展了集中整改，所有人都提交了違規(guī)參與民間借貸問(wèn)題自查自糾表。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定了對(duì)借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)等影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的處分規(guī)定。公職人員違規(guī)參與和組織民間借貸，究其原因是“利”字當(dāng)頭，以至忘記了黨紀(jì)黨規(guī)。
日賺萬(wàn)元生財(cái)有“道”
“手里有些閑錢(qián)，有機(jī)會(huì)幫忙放出去吧，賺些利息。”孫世芳與某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人蔡某認(rèn)識(shí)后，提出了“用錢(qián)生錢(qián)”的想法。
當(dāng)時(shí)蔡某有個(gè)案子在人民法院審理，找到了孫世芳幫忙給辦案人打招呼，正想找機(jī)會(huì)感謝孫世芳。在蔡某看來(lái)，“圍獵”孫世芳的機(jī)會(huì)來(lái)了。
“利息收取多少就給你多少，我中間不賺錢(qián)。收不回來(lái)，我承擔(dān)損失。”蔡某的一番承諾正合孫世芳的心意。
而蔡某也是別有用心，想先讓孫世芳掙錢(qián)，通過(guò)給好處跟他處好關(guān)系，再順勢(shì)提出自己的需求：“以后案子上的事要多幫忙!”
“有個(gè)油脂廠(chǎng)要用錢(qián)，月息2分。”蔡某告訴孫世芳消息后，孫世芳先后兩次給蔡某提供資金276萬(wàn)元。
因?yàn)閷O世芳轉(zhuǎn)款時(shí)間太長(zhǎng)，其中100萬(wàn)元一直留在蔡某的企業(yè)賬戶(hù)上。但蔡某收回借款后，依然如期如約支付了81萬(wàn)元利息。
不久后，蔡某再次找到孫世芳，說(shuō)有人需要用錢(qián)，100萬(wàn)元每天利息3000元。孫世芳給蔡某提供資金370萬(wàn)元。4天后，孫世芳獲取利息4.44萬(wàn)元。
15天，獲利18萬(wàn)元;4天，獲利3.6萬(wàn)元;10天，獲利9萬(wàn)元……孫世芳先后8次通過(guò)蔡某把錢(qián)借給他人，獲利近200萬(wàn)元。
“用錢(qián)生錢(qián)”屢試不爽，嘗到了甜頭的孫世芳甚至開(kāi)始借錢(qián)“生錢(qián)”，兩次從司機(jī)韋某處籌集借款140萬(wàn)元。
“這些錢(qián)看起來(lái)似乎取之有道，是他‘掙’來(lái)的。但實(shí)際上還是靠手中的公權(quán)�！睂彶檎{(diào)查人員介紹說(shuō)，從吃吃喝喝、收受禮品禮金，到通過(guò)案件收受好處費(fèi)，再到“用錢(qián)生錢(qián)”，孫世芳徹底淪為金錢(qián)的奴隸。
作為回報(bào)，孫世芳應(yīng)蔡某請(qǐng)求，利用職權(quán)，通過(guò)某縣人民法院時(shí)任院長(zhǎng)、主辦案件法官為蔡某所涉案件說(shuō)情打招呼。該案件上訴至市中院后，孫世芳又將相關(guān)負(fù)責(zé)人叫到自己辦公室，讓其隨時(shí)匯報(bào)案件進(jìn)程，盡量保證蔡某利益。在蔡某妻子所涉民事案件上，蔡某再次請(qǐng)求孫世芳向主審法官說(shuō)情。
紙終究包不住火。2019年1月，孫世芳被運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，9月被法院判處有期徒刑十一年零六個(gè)月。
浙江省金華市針對(duì)黨員干部違規(guī)借貸問(wèn)題，組織6.5萬(wàn)余名黨員干部開(kāi)展自查自糾。圖為工作人員在整理黨員干部自查自糾申報(bào)材料。 李靈芝 攝
依附職權(quán)影響違規(guī)獲利
梳理發(fā)現(xiàn)，黨員干部違規(guī)參與民間借貸獲取高額利息，并非個(gè)案。背后，皆是一個(gè)“利”字作祟。
利，因何而得?
一些黨員干部利用職權(quán)為管理服務(wù)對(duì)象謀取利益，然后將資金出借給管理服務(wù)對(duì)象并獲取“較高”利息。孫世芳通過(guò)蔡某先后8次將錢(qián)借給他人，借貸期間為蔡某的相關(guān)案件說(shuō)情打招呼，嚴(yán)重影響公正執(zhí)行公務(wù)。運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這種借貸關(guān)系，依附于黨員干部崗位與職權(quán)的影響，實(shí)際上是一種權(quán)錢(qián)交易。”
從通報(bào)的情況看，這類(lèi)情況并不少見(jiàn)：安徽省交通運(yùn)輸廳原黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)施平違規(guī)通過(guò)民間借貸獲得巨額利益;湖南省邵陽(yáng)市委原常委、宣傳部原部長(zhǎng)、市總工會(huì)原主席王長(zhǎng)忠利用職務(wù)影響通過(guò)民間借貸活動(dòng)獲利;山東省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原主任委員劉士合從事影響公正執(zhí)行公務(wù)的民間借貸活動(dòng)……
錢(qián)，從何而來(lái)?
有些別有用心之人，打著民間借貸的“幌子”，變相行賄受賄。浙江省金華市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)申屠福華擔(dān)任東陽(yáng)市委副書(shū)記后，不少找他幫忙的人表露出讓其“入股收息、一起發(fā)財(cái)”的意思。起初申屠福華還分散地從別人那里借幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元去“投資”，獲利后立即歸還。隨著膽子越來(lái)越大，他將借款的對(duì)象集中到了自認(rèn)為有錢(qián)又大方的老板“朋友”身上，并用借來(lái)的錢(qián)高息借貸轉(zhuǎn)貸，滾動(dòng)“投資”。
有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則利用貪污、挪用的公款或受賄所得、利用公權(quán)力無(wú)償借用資金從事借貸活動(dòng)，資金來(lái)源本身就是違紀(jì)違法所得。例如，寧夏回族自治區(qū)司法廳原黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)，自治區(qū)監(jiān)獄管理局原第一政委陳棟橋無(wú)償借用管理服務(wù)對(duì)象資金放貸，獲取大額回報(bào)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些違規(guī)民間借貸與涉黑涉惡?jiǎn)栴}相伴相生。有的黨員干部直接參與黑社會(huì)性質(zhì)組織，有的則與黑社會(huì)性質(zhì)組織相互交織、提供保護(hù)，利用高利放貸獲取非法利益，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易。
據(jù)甘肅省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，2016年以來(lái)，隴南市武都區(qū)安化鎮(zhèn)曾街村黨支部原書(shū)記張四平入股某投資有限責(zé)任公司，以該公司名義非法吸收公眾存款并高利放貸，采取暴力恐嚇、滋擾糾纏、聚眾造勢(shì)等手段向借款人催收賬款，多次實(shí)施非法拘禁、尋釁滋事等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安和金融秩序。張四平受到開(kāi)除黨籍處分，涉嫌違法犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
違規(guī)民間借貸不僅成為滋生腐敗的溫床，也給群眾利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處黨員干部違規(guī)參與民間借貸行為，斬?cái)嘁詸?quán)獲利的尋租鏈條。
壓縮違規(guī)借貸尋租空間
孫世芳等案發(fā)生后，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黨的十八大以來(lái)該市公職人員因違規(guī)參與民間借貸問(wèn)題受到處理的案件進(jìn)行梳理，形成調(diào)研報(bào)告，對(duì)公職人員違規(guī)參與民間借貸的主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)、原因、危害等進(jìn)行了分析。
為專(zhuān)項(xiàng)整治公職人員違規(guī)參與民間借貸問(wèn)題，今年4月，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)工作方案，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展公職人員違規(guī)參與民間借貸問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)，制定出臺(tái)《運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建親清政商關(guān)系行為導(dǎo)則》，劃定政商交往“禁止區(qū)”，規(guī)定不得以本人、近親屬及其他特定關(guān)系人名義，在管理服務(wù)企業(yè)中籌資借款、投資理財(cái)?shù)戎\取不正當(dāng)利益。
永濟(jì)市人民法院原審判委員會(huì)委員、正科級(jí)審判員、執(zhí)行局員額法官李平海利用職務(wù)便利違法進(jìn)行高利放貸;平陸縣原工商局副局長(zhǎng)杜鎖牢非法吸收公眾存款……運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委選取近年來(lái)6起公職人員違規(guī)參與民間借貸的反面典型案例進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，用身邊事教育身邊人，要求全市黨員干部舉一反三、引以為戒。
“我們將公職人員違規(guī)參與民間借貸問(wèn)題自查自糾情況報(bào)告表和承諾書(shū)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理的重要依據(jù)�！边\(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該市10萬(wàn)名公職人員對(duì)照4方面22個(gè)問(wèn)題逐一自查自糾，填寫(xiě)了“一表一書(shū)”，通過(guò)自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題126個(gè)。
運(yùn)城市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將整治任務(wù)納入日常監(jiān)督重要內(nèi)容，把整治違規(guī)參與民間借貸問(wèn)題作為落實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)。在自查自糾階段結(jié)束后，通過(guò)集中查處、以案促改、建章立制、核查驗(yàn)收等工作，把專(zhuān)項(xiàng)整治工作持續(xù)引向深入。
“從問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源看，除群眾舉報(bào)、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)外，也有審計(jì)、法院移交的�！边\(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們一方面認(rèn)真梳理黨的十八大以來(lái)涉及公職人員違規(guī)參與民間借貸問(wèn)題線(xiàn)索，另一方面，與公安、檢察院、法院對(duì)接，將近年來(lái)辦理的公職人員違規(guī)借貸、非法集資等案件逐一過(guò)篩。
近年來(lái)，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了抓好案發(fā)單位的整改，各地普遍注重舉一反三，推動(dòng)系統(tǒng)整治。
浙江省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸專(zhuān)項(xiàng)治理，去年以來(lái)，全省共處理違規(guī)借貸272人，涉及金額4.18億元。在此基礎(chǔ)上，該省制定出臺(tái)了《防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定》，嚴(yán)禁與管理服務(wù)對(duì)象發(fā)生借貸、擔(dān)保、居間介紹等民間借貸關(guān)系。更不得收取利息，或者以收取介紹費(fèi)、中介費(fèi)、有償擔(dān)保費(fèi)等形式進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。明確規(guī)定，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸的情節(jié)輕重，進(jìn)行談話(huà)提醒、批評(píng)教育、組織處理直至黨紀(jì)政務(wù)處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
金華市針對(duì)案件查處發(fā)現(xiàn)的黨員干部“違規(guī)借貸、違規(guī)持股、違規(guī)房產(chǎn)交易”和“一家兩制”利益沖突問(wèn)題，在全市深入開(kāi)展“三清理一規(guī)范”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共有6.5萬(wàn)余名黨員干部進(jìn)行了自查，對(duì)涉及違紀(jì)違規(guī)的黨員干部提醒談話(huà)471人、批評(píng)教育或責(zé)令檢查223人，組織處理22人，黨紀(jì)政務(wù)立案46人。
近期，根據(jù)近幾年監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的部分基層干部參與民間借貸，個(gè)別老板以借貸為名行“圍獵”之實(shí)的情況，廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)委在為全市1132名紀(jì)檢監(jiān)察干部建立廉政檔案過(guò)程中，首次收集“本人及配偶或以他人名義向本人管理和服務(wù)對(duì)象、社會(huì)老板借貸款情況”“本人、配偶、子女及其配偶為所有權(quán)人或共有人的房產(chǎn)情況”以及“本人、配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況”等相關(guān)情況。為防止瞞報(bào)行為，該市將開(kāi)展隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)不如實(shí)填報(bào)或弄虛作假的，將視情節(jié)給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分。(本報(bào)記者 李靈娜)
