2020年5月22日，在夏木成陰的美好時(shí)節(jié)，十三屆全國人大三次會(huì)議在北京召開。幾個(gè)月來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民上下一心、眾志成城，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。在新冠肺炎疫情蔓延全球的情況下，中國作為率先有效控制疫情的國家之一，在采取嚴(yán)格防疫措施的前提下召開兩會(huì)，彰顯了我國控制疫情的自信和重振經(jīng)濟(jì)的勇氣，為全球抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)大信心。
這次在特殊時(shí)期召開的大會(huì)，釋放出千方百計(jì)保民生的強(qiáng)烈政策信號(hào)，體現(xiàn)出人民至上的為政理念、溫暖厚重的為民情懷。
生命至上 守護(hù)人民健康
全國人大代表，湖北省十堰市太和醫(yī)院黨委書記、院長羅杰在人代會(huì)首場代表通道接受媒體采訪時(shí)，講述了他親歷的戰(zhàn)“疫”故事。他說，醫(yī)院組成了9人的治療專班，為一位87歲高齡的新冠肺炎重癥患者進(jìn)行救治，一次又一次把他從鬼門關(guān)拉了回來。在湖北，已有3600多名80歲以上的新冠肺炎患者被治愈，其中還包括7名百歲以上老人。他激動(dòng)地說，在中國，人民群眾生命安全和身體健康始終被放在第一位。
中國在較短時(shí)間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易，因此也付出了巨大代價(jià)，一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊。但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價(jià)。
習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，在重大疫情面前，人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。要繼續(xù)堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈的要求，繃緊疫情防控這根弦，完善常態(tài)化防控機(jī)制，確保疫情不出現(xiàn)反彈。在參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。講話引起熱烈反響。人大代表認(rèn)為，總書記的重要講話鼓舞士氣、振奮人心，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，為完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)、健全重大疫情救治體系指明了方向。代表們表示，要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，人人動(dòng)員，同向同行，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，守護(hù)好人民群眾的健康。
對于如何防止疫情反彈，守護(hù)人民健康，政府工作報(bào)告提出，要完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，大幅提升防控能力。在這次新冠肺炎疫情防治中，凸顯了中醫(yī)藥的力量。政府工作報(bào)告提出，要不斷優(yōu)化診療方案，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合的的策略。作為身臨抗疫一線參與臨床救治工作的中醫(yī)醫(yī)生，全國人大代表、唐山市中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)分泌一科主任張軍對中醫(yī)藥在抗擊疫情中的作用感觸頗深。她建議，將中醫(yī)藥納入《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中，真正發(fā)揮好中醫(yī)藥在傳染病前期預(yù)防、臨床救治和后期康復(fù)中的作用。
值得注意的是，政府工作報(bào)告還提出，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。人大代表為此點(diǎn)贊：疫情期間人員流動(dòng)受到限制，一些群眾異地就醫(yī)報(bào)銷遇到困難，無論解決目前的困難還是著眼長遠(yuǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算都十分必要!
客觀評(píng)價(jià) 細(xì)化民生目標(biāo)
大家都習(xí)慣從人代會(huì)上了解GDP目標(biāo)數(shù)據(jù)，可是今年的政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。對此，李克強(qiáng)總理解釋稱，這主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。政策專家認(rèn)為，這體現(xiàn)了科學(xué)冷靜的判斷，體現(xiàn)了實(shí)事求是的態(tài)度。
雖然沒有GDP具體目標(biāo)，但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全年任務(wù)目標(biāo)并沒有變，經(jīng)濟(jì)增長的很多要求體現(xiàn)在就業(yè)、物價(jià)、居民收入、脫貧等一系列目標(biāo)任務(wù)中。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右;居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
GDP只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系中的一個(gè)組成部分，是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的其中一個(gè)方面，而絕非唯一的目標(biāo)參考。我們既要看重GDP目標(biāo)，更要看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。把“六穩(wěn)”“六�！弊龊茫黜�(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，到年終的時(shí)候，我們自然會(huì)看到一個(gè)GDP的實(shí)際增長，人民的幸福指數(shù)自然會(huì)提高。對此，人大代表認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)更加實(shí)事求是，民生舉措更加務(wù)實(shí)穩(wěn)健。
多措并舉 保障居民就業(yè)
就業(yè)是最大的民生。在政府工作報(bào)告中，保居民就業(yè)，被置于“六�！敝�。今年的政府工作報(bào)告僅有萬字篇幅，為歷年最短，但是談就業(yè)卻單獨(dú)用了一個(gè)章節(jié)，就業(yè)一詞在報(bào)告全文中出現(xiàn)幾十次，對就業(yè)的重視堪稱歷年之最。
受新冠肺炎疫情影響，我國一部分企業(yè)破產(chǎn)，導(dǎo)致失業(yè)率升高;今年的高校畢業(yè)生有874萬，比去年多40萬，又給就業(yè)帶來新的壓力;受國外疫情影響，出口行業(yè)受沖擊，對就業(yè)產(chǎn)生不利影響……在多種因素作用下，我國經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。
為破解就業(yè)難題，政府工作報(bào)告把保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、增加就業(yè)擺在了十分重要的位置：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上;高職院校擴(kuò)招200萬人，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù);做好退役軍人就業(yè)保障;支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入;為緩解失業(yè)人員的生活壓力，今年對低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消;為增加靈活就業(yè)崗位，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場所。
要破解就業(yè)難題，還必須穩(wěn)住市場主體，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。為此，今年的政府工作報(bào)告把穩(wěn)企業(yè)放在了突出位置，正所謂“留得青山，贏得未來”，政策可謂能用盡用：下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)率，新增減稅降費(fèi)約5000億元，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元;前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅;降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到今年年底，寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%，減免國有房產(chǎn)租金，政策支持鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租;強(qiáng)化對企業(yè)的金融支持，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，鼓勵(lì)銀行敢貸、愿貸、能貸;鼓勵(lì)銀行合理讓利;讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高、綜合融資成本明顯下降，助企業(yè)輕裝上陣。
對這些“干貨滿滿”的保就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)的政策措施，人大代表感到非常振奮，紛紛對如何穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)、增加新就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)建言獻(xiàn)策：加強(qiáng)對企業(yè)金融支持，加大援企紓困力度;支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)，給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保障補(bǔ)貼;延長產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到工廠里，把他們培養(yǎng)成為技術(shù)工人，持續(xù)就業(yè)，收入增加;支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，政府提供擔(dān)保貸款，實(shí)行全面貼息;強(qiáng)化平臺(tái)就業(yè)支撐，支持勞動(dòng)者依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)靈活就業(yè);大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)約車服務(wù)、文案兼職、配送外賣等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，增加新的就業(yè)崗位……
政策扶持 助力脫貧攻堅(jiān)
習(xí)近平總書記多次指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)�！薄皼]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。中國要富，農(nóng)民必須富。今年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，我國將全力保障好脫貧攻堅(jiān)資金投入，多舉措支持高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1461億元，繼續(xù)增加200億元，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜;加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。
其中，產(chǎn)業(yè)扶貧對完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)至關(guān)重要，是穩(wěn)定脫貧的重要支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在大會(huì)部長通道接受媒體采訪時(shí)說，全國832個(gè)貧困縣基本上縣縣都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在脫貧人口當(dāng)中，有三分之二是通過外出打工和發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增加收入實(shí)現(xiàn)脫貧的。今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，產(chǎn)業(yè)扶貧要繼續(xù)做貢獻(xiàn)，而且脫貧之后，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不能中斷。一是要提質(zhì)量，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;二是要抓產(chǎn)銷，讓貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不僅賣得出去，還要賣個(gè)好價(jià)錢;三是促銜接，把扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興銜接起來;四是要帶農(nóng)戶，使農(nóng)戶能夠進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能脫貧，而且可以致富。
代表們認(rèn)為，在政策的幫扶下，貧困地區(qū)不僅可以真脫貧、脫真貧、不返貧，還有了致富的盼頭，共享國家改革發(fā)展的成果，這些好舉措、好消息無疑是給貧困地區(qū)的人民吃了一顆定心丸。
政府過緊日子 人民過好日子
“我們這次所采取的規(guī)模性政策，用了70%左右的資金比較直接地去支撐居民收入。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者提問時(shí)說，政策資金要直達(dá)地方、直達(dá)基層、直達(dá)民生，新增的赤字和抗疫國債資金全部轉(zhuǎn)給地方，省里面也就是“過路財(cái)神”。為保證基層用好這筆錢，要采取一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這些錢要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上，要建立實(shí)名制，決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。采取的措施，最終效果就是要讓市場主體和人民群眾來認(rèn)可。
讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。中央部門的非急需非剛性支出壓縮了一半以上，調(diào)出資金用于基層企業(yè)和民生。財(cái)政部部長劉昆說，在政府的支出管理上，要求大力壓減一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議、論壇、會(huì)展等支出，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建政府性館所，要把該花的錢花到刀刃上，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。
政府帶頭過緊日子，充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想，充分彰顯了社會(huì)主義大家庭的溫暖和制度優(yōu)越性。人大代表感慨道，以政府的緊日子換來百姓和企業(yè)的好日子，彰顯了黨和政府謀民生之利、解民生之憂的為民情懷。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠闖過疫情造成的難關(guān)，中國的發(fā)展必將充滿希望。
快遞進(jìn)村入報(bào)告 農(nóng)村消費(fèi)要升級(jí)
政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)消費(fèi)回升，提高居民消費(fèi)意愿和能力，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)�？爝f進(jìn)村被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，意味著“快遞進(jìn)村”工程駛?cè)肓丝燔嚨馈?/P>
電商、快遞業(yè)已經(jīng)為中國人生活中不可缺少的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年農(nóng)村地區(qū)年收投快件超過150億件，支撐工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城超過8700億元，有效帶動(dòng)了電商、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸?shù)孺湕l快速發(fā)展，整合了市場資源、增加了就業(yè)崗位，對助力脫貧也發(fā)揮了獨(dú)特作用。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，農(nóng)村快遞市場前景廣闊。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)已超過3萬個(gè)，覆蓋率達(dá)到96%，但仍有大量的行政村沒有農(nóng)村電商快遞配送站點(diǎn)。農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、線長，運(yùn)輸成本高，很多快遞公司都不愿意在農(nóng)村設(shè)快遞點(diǎn)�？爝f進(jìn)不了村，導(dǎo)致村里的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出去、城里的商品運(yùn)不進(jìn)來，制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)。小快遞服務(wù)大民生，小行業(yè)撬動(dòng)大市場，必需加快推進(jìn)快遞進(jìn)村工程。
如何讓快遞順利進(jìn)村?代表們建議，讓快遞在收、轉(zhuǎn)、運(yùn)、派的四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，降本增效;推進(jìn)農(nóng)村電商和快遞網(wǎng)點(diǎn)相匹配、工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行相匹配，讓快遞進(jìn)村、出村都有單量，降低成本;引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)共建共享農(nóng)村快遞綜合服務(wù)站，提升快遞服務(wù)通達(dá)率。
人代會(huì)還釋放出許多實(shí)實(shí)在在的民生舉措，每一項(xiàng)都與百姓的生活密切相關(guān)：堅(jiān)持房住不炒，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù);拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施;大力解決停車難問題;上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障;壓實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制;支持和規(guī)范民辦教育，完善隨遷子女義務(wù)入學(xué)政策……
一件件務(wù)實(shí)的民生實(shí)事，照亮著普通人的幸福生活;一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)微的政策措施，透露出對百姓的深切關(guān)懷。“民生穩(wěn)，人心穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)�！蓖ㄟ^人代會(huì)這一重要政治平臺(tái)，億萬人民的凝聚力和創(chuàng)造力再一次被激發(fā)，讓人民群眾對國家的美好未來充滿信心。
