新思路新模式新舉措，全省人大系統(tǒng)“6+1”聯(lián)動監(jiān)督亮點紛呈
排查清倉見底 整改有力有效
河北新聞網(wǎng)訊(河北日報記者周潔 通訊員石翊人)自今年4月全省人大系統(tǒng)“6+1”聯(lián)動監(jiān)督開展以來，全省各級黨委高度重視、人大積極履職、政府務(wù)實作為、代表迅速行動，深入開展問題摸排，扎實開展執(zhí)法檢查，聽取審議相關(guān)報告，開展專題詢問，作出決議決定，全省聯(lián)動監(jiān)督各項工作穩(wěn)步推進(jìn)、有序開展。
幾個月來，各級黨委、人大、政府同向發(fā)力，人大監(jiān)督重點更加聚焦，監(jiān)督方式持續(xù)創(chuàng)新，監(jiān)督權(quán)威充分彰顯，監(jiān)督效果明顯增強。近日，筆者深入全省各市縣，對各地探索實踐進(jìn)行采訪。
石家莊：代表參與率達(dá)37.3%
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保聯(lián)動監(jiān)督正確方向。石家莊市委對聯(lián)動監(jiān)督工作高度重視，人大黨組先后14次專題研究監(jiān)督工作。
強化溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動監(jiān)督強大合力。實行市人大領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督導(dǎo)制度和聯(lián)席會議制度，先后召開聯(lián)席會、匯報會、調(diào)度會等各種會議20多次。
嚴(yán)格方法步驟，推動聯(lián)動監(jiān)督走深走實。著力做到全省要求的環(huán)節(jié)一個不少、全省安排的步驟一個不落，確保聯(lián)動監(jiān)督方向不偏、成效明顯。
緊緊依靠代表，提高聯(lián)動監(jiān)督工作實效。按照代表自身屬性、地域特點，安排77名代表參與執(zhí)法檢查。同時，將6345名五級人大代表編入283個代表小組，由縣(市、區(qū))人大領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展活動，代表參與率達(dá)到37.3%。
承德：兩條戰(zhàn)線抓好“回頭看”
縣級聯(lián)動監(jiān)督聚焦聚力、富有成效。動員五級人大代表5664名，組織視察、暗訪、執(zhí)法檢查656次;開展專題詢問51場，作出決議決定、審議意見70項;督辦破解了礦權(quán)整合、礦山修復(fù)、項目用地等一批歷史遺留、影響發(fā)展的瓶頸制約，推動化解了“辦證難、入住難”、飲水安全等一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
市級聯(lián)動監(jiān)督緊鑼密鼓、盡銳出戰(zhàn)。一是配備最強力量開展“大檢查”。組建4個監(jiān)督檢查組，市委大督查和紀(jì)委監(jiān)委隨時跟進(jìn)。二是突出兩條戰(zhàn)線抓好“回頭看”�！翱v向戰(zhàn)線”由包聯(lián)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)，自上而下進(jìn)行全面核對和現(xiàn)場抽查�！皺M向戰(zhàn)線”由工作專班負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)政府專班和責(zé)任部門從專業(yè)角度核情況、查臺賬、挖隱患。
張家口：找準(zhǔn)人大職能定位和權(quán)責(zé)邊界
把握“吃透精神、找準(zhǔn)定位”這個首要前提。深刻領(lǐng)會省委意圖，找準(zhǔn)人大職能定位和權(quán)責(zé)邊界，使監(jiān)督既有力有效、又有序有度。
堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動”這個核心原則。加強請示匯報依靠黨委重視支持，密切溝通對接取得政府理解配合。
筑牢“發(fā)動代表、激活主體”這個重要基礎(chǔ)。突出代表主體地位，加強思想引領(lǐng)，精準(zhǔn)培訓(xùn)提升，引導(dǎo)代表在監(jiān)督中擔(dān)當(dāng)主力、履職建功。
緊盯“解決問題、推動發(fā)展”這個根本目標(biāo)。扭住問題整改不放松，力促問題整改，用發(fā)展成果體現(xiàn)監(jiān)督成效。
突出“建章立制、鞏固成果”這個著力重點。通過依法作出決定決議，為相關(guān)工作立規(guī)定矩。
秦皇島：代表、部門、鎮(zhèn)街三方聯(lián)動
秦皇島市共成立聯(lián)動監(jiān)督代表小組46個，參與監(jiān)督活動的各級人大代表868人，舉辦培訓(xùn)1575人次，開展視察檢查149次，作出決議決定7個。
完成各項規(guī)定動作的同時，大膽探索，特色鮮明。北戴河區(qū)委以黨委名義安排工作，推動落實，形成各級各部門齊抓共管的局面。盧龍縣人大常委會采取“代表小組+工作專班”“代表小組+專業(yè)人員”模式，增強代表視察工作效果。海港區(qū)人大常委會堅持代表、部門、鎮(zhèn)街三方聯(lián)動，采取微信群、“云”會議等方式對代表和工作專班進(jìn)行能力提升。昌黎縣政府對“6+1”領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵭小敖ㄙ~、要賬、清賬”管理，問題具體到點、措施具體到事、責(zé)任具體到人，提升了整改效果。
唐山：整改不力下發(fā)監(jiān)督督導(dǎo)函
把握縣級關(guān)鍵，高位組織推動，著力打好聯(lián)動監(jiān)督“第一仗”。一是黨委高度重視，各縣(市、區(qū))委書記親自動員部署、研究制定方案、給予具體指導(dǎo)。二是聚焦找準(zhǔn)問題，創(chuàng)新監(jiān)督方式嚴(yán)督實查，努力實現(xiàn)最大工作成效。三是激發(fā)主體活力，6367名各級代表積極參與。四是問題整改扎實有效，堅持以查促清、以查促改、以查促建。
堅持問題導(dǎo)向，強化工作舉措，全力推動市級監(jiān)督檢查走穩(wěn)走實。一是注重全面把握情況，聽取市政府報告及相關(guān)責(zé)任部門專項報告。二是突出強化暗訪暗查，每個執(zhí)法檢查組都成立2個暗訪小組，進(jìn)行全覆蓋暗訪。三是建立對整改問題不力的相關(guān)部門下發(fā)監(jiān)督督導(dǎo)函制度。
廊坊：將法院納入監(jiān)督范疇
通過聯(lián)動監(jiān)督，有效整合人大工作資源。廣陽區(qū)依托代表聯(lián)絡(luò)站，與居民黨小組、樓門長、志愿者聯(lián)系聯(lián)動，拓寬了問題收集渠道;在整改過程中，將法院納入監(jiān)督范疇，全力推動涉法問題盡快解決。
通過聯(lián)動監(jiān)督，有效回應(yīng)人民群眾期盼。廣陽區(qū)、安次區(qū)不斷提升公共衛(wèi)生管理水平，打造了由11家醫(yī)院、18家急救站點、19輛救護(hù)車組成的“主城區(qū)小于15分鐘急救圈”。
通過聯(lián)動監(jiān)督，有效助推高質(zhì)量發(fā)展。文安縣人大一方面通過重點領(lǐng)域清理規(guī)范，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。另一方面，表決通過了全民招商、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等三個決定。
保定：強職能與提效能有機結(jié)合
講政治與行法治有機結(jié)合。始終堅持黨對聯(lián)動監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委常委會多次聽取市人大、市政府進(jìn)展情況匯報，研究解決具體問題。
聚合力與增動力有機結(jié)合。市政府樹立“監(jiān)督就是最大的支持”理念，政府常務(wù)會研究10余次。市縣兩級政府專門成立對接人大專班，借勢補短板，一批群眾關(guān)注問題得到初步解決。
抓整體與促整改、強職能與提效能有機結(jié)合。為增強聯(lián)動監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果，市人大督促職能部門就7個方面問題整改落實到位、長效機制建立到位。目前，市縣人大正在積極開展“回頭看”，防止問題反彈回潮，著力形成常態(tài)長效。
滄州：推進(jìn)執(zhí)法檢查“十步工作法”
縣級聯(lián)動監(jiān)督取得扎實成效。一是縣(市、區(qū))委書記親自部署，人大、政府主要負(fù)責(zé)同志一線調(diào)度。二是組織代表迅速有力，4200多名代表利用“人大代表之家”履職平臺，積極參與各領(lǐng)域調(diào)研督導(dǎo)、執(zhí)法檢查。三是精準(zhǔn)施策，始終做到到位不越位、補位不缺位。四是問題整改有力有效，政府積極配合，主動開展自查自糾，切實做到應(yīng)改盡改。
市級聯(lián)動監(jiān)督依法有序推進(jìn)。一是對縣級人大工作進(jìn)行全面檢查，聽取16個縣(市、區(qū))人大工作情況匯報。二是對市政府及專班工作進(jìn)行督導(dǎo)，聽取市政府全面匯報和各工作專班分領(lǐng)域?qū)ｍ棃蟾妗Ｈ前凑請?zhí)法檢查“十步工作法”，深入到12個責(zé)任部門現(xiàn)場查閱“四清單一臺賬”落實情況。
衡水：制定差異化評價實施方案
采取“三個一”舉措，對科學(xué)評議確立工作標(biāo)準(zhǔn)。做到“三個嚴(yán)”：嚴(yán)肅，監(jiān)督整改和執(zhí)法檢查依然繁重，必須嚴(yán)肅對待;嚴(yán)格，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求;嚴(yán)謹(jǐn)，提出客觀準(zhǔn)確評議意見。制定一套評議辦法：制定出臺考核辦法和差異化評價實施方案。履行一套評議步驟：組織抽查核驗，開展自評，召開評議會議。
抓好“三個環(huán)節(jié)”，確保市級聯(lián)動監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)。一是組織召開專題會議聽取工作匯報。二是深入各部門查閱“四清單一臺賬”和檔案資料。三是深入開展執(zhí)法檢查。
圍繞“三大目標(biāo)”，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。一是圍繞摸清底數(shù)推廣經(jīng)驗，實現(xiàn)區(qū)域、領(lǐng)域和代表三個全覆蓋。二是圍繞解決問題推廣經(jīng)驗，比如棗強縣通過公益訴訟助力聯(lián)動監(jiān)督。三是圍繞提出解決方案推廣經(jīng)驗，比如故城縣就地下水壓采組織視察。
邢臺：制定長效機制鞏固整改成果
邢臺市“6+1”聯(lián)動監(jiān)督工作強勢開局，扎實推進(jìn)。一是規(guī)定動作基本完成。聽取政府工作匯報、查閱清單臺賬、實地視察檢查，進(jìn)行專題詢問，開展工作評議等。二是整改落實持續(xù)推進(jìn)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時交辦督辦，推動一批問題得到有效解決。三是采取措施鞏固整改成果。對癥下藥、精準(zhǔn)施策，制定一批長效措施。
臨城縣人大堅持搞訪談、看網(wǎng)格、查實情，隨機抽查各領(lǐng)域執(zhí)法案卷。信都區(qū)人大堅持“一聽二查四收集”，全面摸排問題底數(shù)，力求“清倉見底”。寧晉縣人大探索實施“1113”工作法，強力推動聯(lián)動監(jiān)督。清河縣人大提出“外引水、內(nèi)治水、封井水、強節(jié)水”的意見建議，縣域地下水采補平衡效果顯著。
邯鄲：結(jié)合9個方面開展量化考核
合力推進(jìn)，筑牢聯(lián)動監(jiān)督基礎(chǔ)。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，各縣區(qū)黨委列為“一把手工程”，提供有力政治保證。二是人大監(jiān)督措施得力，主任會議成員分包聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五級代表5300余人積極參與。三是政府主動擔(dān)責(zé)給力，分領(lǐng)域開展“全口徑、全覆蓋”的自查自糾。
科學(xué)評定，提升聯(lián)動監(jiān)督水平。制定考核辦法，成立由人大、紀(jì)檢、組織、宣傳和信訪等部門組成的督導(dǎo)考評組，結(jié)合突出成效和存在不足9個方面進(jìn)行量化考核，下發(fā)督辦單限期整改。
多措并舉，強化聯(lián)動監(jiān)督實效。第一，各級人大協(xié)同聯(lián)動，人大政府協(xié)作聯(lián)動，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。第二，瞄準(zhǔn)問題、力促整改，通過公布舉報電話、信箱、微信，面向社會征集問題線索。
定州：對整改落實情況全程跟蹤問效
摸清問題底數(shù)。一是組織7個代表小組，深入21個職能部門、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是利用“人大代表之家”等平臺，廣泛收集群眾意見建議。
推動問題整改。一是堅持人大邊監(jiān)督、政府邊整改。二是聽取審議代表視察總報告和各領(lǐng)域代表視察報告，進(jìn)行工作測評。
抓好重點難點。針對房地產(chǎn)遺留問題整改緩慢情況，市人大召開專題詢問會，就“拆遷難”“辦證難”“入住難”等問題進(jìn)行專題詢問。目前，房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題已基本得到解決。
辛集：做到應(yīng)查盡查、不留死角
形成監(jiān)督合力。市人大常委會一周一調(diào)度，動態(tài)掌握情況。市政府常務(wù)會、黨組會、辦公會高頻次研究安排工作，解決具體問題。
排查清倉見底。通過上級批辦轉(zhuǎn)辦案件和監(jiān)察、督查、信訪、書記直通車、市長熱線等多渠道收集線索，做到排查全覆蓋、問題零遺漏。
力促整改落實到位。各代表小組分別開展3次集中視察，做到應(yīng)查盡查。在清理違法占地、違規(guī)建設(shè)項目上，一天一通報、一周一會商，分級分類明確部門和人員責(zé)任，對人對賬，壓實工作。
