突如其來的新冠肺炎疫情，對國家治理體系和治理能力是一次大考;在疫情防控關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。適時加強人大地方立法工作，有利于發(fā)揮依法防控的關(guān)鍵作用，為疫情防控工作提供有力法治保障。
一、依法防控是應(yīng)對疫情最有力的武器
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障�？倳浀闹匾甘緸橐婪☉�(zhàn)“疫”指明了方向，為加強立法提供了根本遵循。
(一)依法防控是堅決阻斷疫情擴散，保護人民生命健康安全的“倚天劍”。生命權(quán)和健康權(quán)是舉世公認的基本人權(quán)，保護人民健康、尊重和保障人權(quán)是我國憲法的明確要求。生命重于泰山，面對疫情給人民生命健康帶來的巨大威脅，國家及時將新冠肺炎列入傳染病防治法乙類傳染病，實行甲類管理，為在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作提供了有力法律支撐;依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，各地迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，武漢按下了長達76天的“暫停鍵”，有效迅速遏制了疫情擴散蔓延;各地各方馳援湖北、全力以赴救治患者，最大限度提高治愈率、降低病亡率，最大程度保護了人民生命權(quán)和健康權(quán)。始終將人民群眾生命安全和身體健康置于依法防控首位，不僅彰顯了共產(chǎn)黨人的初心使命和人民至上、生命至上的價值理念，也是疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的重要內(nèi)在邏輯。因此，加強疫情防控立法工作必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的立法宗旨，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。
(二)依法防控是懲治涉“疫”違法，維護社會安定有序的“安全閥”。建設(shè)法治社會，必須增強全民法治觀念，引導(dǎo)社會成員自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。一致認同法律既是保障公眾自身權(quán)利的有力武器，也是公民必須遵守的行為規(guī)范。疫情發(fā)生以來，出現(xiàn)了個人隱瞞信息、拒不配合防控、制售假冒防疫物品等違法行為，嚴重擾亂了社會秩序，亟需強化法律制度的剛性約束和定分止爭作用。法律是治國之重器，只有嚴格依法實施防控措施、規(guī)范捐贈受贈行為、打擊抗拒防控管理及暴力傷醫(yī)、及時準確報告和發(fā)布疫情信息，科學(xué)有序防控才能落在實處，取得實效。全國萬眾一心守望相助，度過了一個非同尋常的春節(jié)假期，尊法守法成為全體人民戰(zhàn)疫的自覺行動，法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用得到更好發(fā)揮。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，中國人民為盡量減輕新冠肺炎疫情造成的負面影響，實施嚴格的防控措施，以犧牲正常生活的方式為全人類作出了貢獻。
(三)依法防控是提高治理水平，確保社會共治的“推進器”。這次疫情是依法處置重大突發(fā)事件、全面提高依法防控依法治理能力的一次實戰(zhàn)練兵，充分展示了堅持全國一盤棋，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。為打贏這場沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭，各級機關(guān)和黨員干部樹牢法治理念，帶頭運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，以實際行動踐行了對黨絕對忠誠，對人民絕對負責;全國上下眾志成城，迅速建立了聯(lián)防聯(lián)控機制，落實屬地責任，加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，動員全社會共同參與，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強大力量，為完善相關(guān)立法積累了寶貴的實踐經(jīng)驗;廣大人民群眾大力支持和配合疫情防控工作，不僅是對自己的生命健康負責，更是對艱苦奮戰(zhàn)取得的依法防控成果的保護，進一步夯實了以良法促進發(fā)展、保障善治的社會基礎(chǔ)。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評價說，中國行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒。
(四)依法防控是推進法治建設(shè)，加強人大戰(zhàn)疫立法的“集結(jié)號”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要完善疫情防控等方面相關(guān)立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。在嚴峻的疫情防控形勢下，政府依法行政、公民守法誠信、加強防控管理、集中隔離觀察等問題受到高度關(guān)注。疫情防控越是到最吃勁的時候，越是要堅持依法防控，以法治之光穿越陰霾黑暗、捍衛(wèi)公平正義。只有厲行法治、堅持立法先行，以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展疫情防控工作，才能更好守住人民群眾生命線、社會公共安全線、法治國家保衛(wèi)線，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。越是艱險越向前，這次疫情暴露出的公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等方面問題，首先要從立法環(huán)節(jié)發(fā)力解決。全國人大常委會積極發(fā)聲，果斷出臺決定全面禁止非法野生動物交易;各省市人大常委會密集出臺相關(guān)防疫決定，形成了疫情防控中一道亮麗的法治建設(shè)風(fēng)景線。
二、人大出臺相關(guān)決定是應(yīng)對疫情精準之策
2月9日，河北省第十三屆人大常委會增開第十五次會議，全票通過了關(guān)于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，為全省疫情防控工作提供了強有力的法治支撐。河北省是特殊時期全國第五個省級人大出臺抗疫決定的省份，立法成效突出，主要表現(xiàn)在：
(一)堅持政治擔當，在履行人大政治機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)的各項職責中找準切入點。疫情防控，人大在行動。河北省人大常委會不僅守土有責，更是擔當盡責;不僅帶動全省各級人大及人大代表積極履職、全力投入抗擊疫情工作中去，更是以對人民高度負責的態(tài)度，堅決落實中央和省委決策部署，強化立法支撐，推進關(guān)口前移，筑牢“三道防線”，當好首都政治“護城河”。決定的頒布是關(guān)鍵之時，行關(guān)鍵之舉;非常之時，立非常之法。此舉完全符合當前疫情防控實際，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了河北省人大常委會依法履職、主動作為的使命擔當。
(二)堅持問題導(dǎo)向，在國家權(quán)力與公民權(quán)利之間尋求平衡點。為有效應(yīng)對疫情防控緊急狀態(tài)，國家公權(quán)力會有一定擴張和集中，公民私權(quán)利自由會適度限制和克減。在這種應(yīng)急狀態(tài)下，既要解決好公權(quán)力措施的合法性與必要性之間的平衡，也要兼顧好公民基本權(quán)利的行使與保障。在春節(jié)后人口流動持續(xù)增加和企業(yè)開始有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點，針對社會重大關(guān)切，立法就是要在矛盾的焦點上“砍一刀”。決定落實聯(lián)防聯(lián)控屬地責任和“網(wǎng)格化管理”，授權(quán)縣級以上人民政府依法在防疫管理、隔離觀察等13個防控重點方面制定和采取臨時性應(yīng)急行政管理措施，加大涉疫違法行為打擊力度，有效解決了政府及有關(guān)部門和基層單位在疫情防控中的迫切法治需求。
(三)堅持科學(xué)精準，在國家法律與地方立法之間把握銜接點。河北省人大常委會堅持發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，針對現(xiàn)有法律法規(guī)存在的一些短板和不足，將中央和省委的有關(guān)決策部署精神吸納到?jīng)Q定中來，將河北省抗擊疫情的經(jīng)驗做法上升到法規(guī)層面，將現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定整合細化，體現(xiàn)了黨和人民的意志，匯聚了各方面智慧和力量，突出了管用有效特點。決定共10條，在明確單位主體責任、規(guī)范信用懲戒實施和完善京津冀協(xié)同防控機制上有所創(chuàng)新，在強化醫(yī)療救治責任、不食用法律法規(guī)禁止食用的野生動物等方面獨具特色，統(tǒng)籌做好返崗返工返校、以“冀時辦”提供網(wǎng)上便捷政務(wù)服務(wù)等規(guī)定更加務(wù)實。決定受到了基層普遍歡迎，使其工作有了遵循、執(zhí)法有了依據(jù)、防控更加順暢。部分市縣也出臺了相關(guān)決定，進一步保障了疫情防控工作向縱深開展。
(四)堅持工匠精神，在立法質(zhì)量與立法效率之間體現(xiàn)著力點。這次立法任務(wù)急、時間緊、要求高，既要和時間賽跑，盡快為疫情防控提供有力的立法支撐，又要保證廣泛征求意見、完成法定立法程序，還要立足河北防控實際，準確落實中央省委精神和常委會審議意見，確保立法質(zhì)量。河北省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)親自上陣抓落實，親自上手改文本，在一天半的時間里，接連召開3個立法座談會、立法小組經(jīng)過5輪修改，經(jīng)2次主任會議、1次法制委員會會議和1次常委會全體會議密集審議通過。我處作為決定起草的承辦處室，接到立法命令后，迅速統(tǒng)一思想展開行動，認真梳理有關(guān)法律和政策規(guī)定，跟進了解相關(guān)省市立法進展，在此基礎(chǔ)上，全處連續(xù)40多個小時不眠不休堅持奮戰(zhàn)，始終保持頑強的戰(zhàn)斗精神，全力以赴落實好起草、修改、審議、公布等每個環(huán)節(jié)的服務(wù)保障，進一步錘煉了敢打硬仗的頑強作風(fēng)、增強了能打勝仗的過硬本領(lǐng)。河北省人大常委會出臺的決定涵蓋全面、針對性強、符合實際，被省委列為強調(diào)落實的重要內(nèi)容。
除配合新聞媒體加大宣傳力度外，落實領(lǐng)導(dǎo)要求，起草專題報告，以辦公廳名義及時將社會各界反映和各地貫徹決定情況向省委書記王東峰作了匯報，得到充分肯定并要求各部門按決定抓好落實。河北省人大常委會還派出多個專題調(diào)研組，深入各地調(diào)研決定實施情況，指導(dǎo)依法防控，督促貫徹落實，收到良好效果。
三、持續(xù)用力發(fā)揮立法的法治硬核力量
當前我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，但常態(tài)化疫情防控工作依然繁重，做好依法防控下半場的立法文章，也是刻不容緩的任務(wù)。
(一)堅持政治站位，主動擔當作為，織密疫情防控法治體系“安全網(wǎng)”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)依法防控、依法治理的極端重要性，明確要求強化公共衛(wèi)生法治保障和法律體系建設(shè)，就疫情防控、國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、國家生物安全等提出立法任務(wù)。這為加強立法進一步明確了目標方向路徑。我們要深刻認識到，堅持從保障人民群眾生命健康、防范化解重大風(fēng)險、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來推進立法工作，是貫徹黨的宗旨、憲法要求和法治原則的具體體現(xiàn)。要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強人大立法工作的重要指示精神和栗戰(zhàn)書委員長對加強地方人大立法的重要要求，堅持以黨的創(chuàng)新理論強化思想武裝。要立足國家防控立法大局，聚焦社會關(guān)切和全省立法需求，加快對疫情防控方面的地方立法進行系統(tǒng)審視梳理，貫徹小切口、真管用、能落地的原則，堅持立改廢釋并舉，加固薄弱環(huán)節(jié)，補上短板漏洞。例如，傳染病防治法律體系包括傳染病防治法以及其他法律法規(guī)中與傳染病防治有關(guān)的法律規(guī)范，而河北省尚沒有專門的傳染病防治地方性法規(guī)，應(yīng)當加強傳染病防治、疫苗管理等方面的地方立法。
(二)堅持善謀善為，突出重點領(lǐng)域，構(gòu)建公共衛(wèi)生安全“防火墻”。公共衛(wèi)生領(lǐng)域與傳統(tǒng)的立法領(lǐng)域劃分區(qū)別在于涉及范圍較廣，綜合性較強，僅相關(guān)上位法律就有30多部。筆者認為，應(yīng)當圍繞公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急管理、防疫檢疫等重要方面加強立法，堅持急需先立、突出重點、計劃推進。一是推動急需項目先行立法。鑒于重大疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命健康安全的威脅巨大，建議盡快填補河北省專門應(yīng)對此類事件的立法空白，制定重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置條例，落實平等和比例原則，對患者如何收治、物品如何供應(yīng)、社區(qū)(村組)如何防控等重點問題提供科學(xué)規(guī)范指引，做到公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急管理、社區(qū)治理等權(quán)責明晰、銜接有序、規(guī)范適度。二是制訂專門領(lǐng)域立法規(guī)劃。專項立法規(guī)劃有利于增強立法工作的計劃性、科學(xué)性、主動性，避免隨意性、盲目性;有利于統(tǒng)籌全局，使立法銜接配套，協(xié)調(diào)一致，建立起科學(xué)的法律法規(guī)體系;有利于加快重點領(lǐng)域地方立法進度，提高立法質(zhì)量。建議對標全國人大強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，抓緊制定河北省公共衛(wèi)生應(yīng)急法治體系專項領(lǐng)域可操作性強的立法工作計劃。三是將防范風(fēng)險意識貫穿立法始終。進一步深化對公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險的認識，居安思危，樹牢底線思維，貫徹落實全國人大關(guān)于將公共衛(wèi)生法治保障融入相關(guān)立法的要求。例如，在制定全民健身條例時，增加了賽事活動安全監(jiān)管規(guī)定和健身設(shè)施管理單位應(yīng)當落實公共安全、公共衛(wèi)生制度等要求;對修訂科學(xué)技術(shù)進步條例，提出加強科學(xué)技術(shù)安全、加強新技術(shù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用等建議。
(三)堅持善做善成，弘揚法治精神，打出法治建設(shè)“組合拳”。這次疫情防控，有許多經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)和深思，國內(nèi)有一些地方和部門出臺的一些防控措施朝令夕改，導(dǎo)致群眾不滿意;國外一些政客“污名”“甩鍋”“碰瓷”等手段頻出，妄圖抹黑中國。這警示我們，在實現(xiàn)偉大復(fù)興、和平崛起的前進道路上，還要不斷跨越新的“婁山關(guān)”“臘子口”;堅定不移地沿著社會主義法治道路前進，是取得一個又一個勝利的堅強保障。要堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持立法和改革決策相銜接、與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，確保立一件成一件，不求大而全，重在管用。一是加強立法后的宣傳解讀。與新聞媒體通力合作，通過深度報道、系列訪談等釋法說理，便于公眾理解執(zhí)行，講好人大立法故事。在全社會弘揚法治精神，樹立法律權(quán)威，營造全民尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。二是加強法律實施監(jiān)督。深化聯(lián)動監(jiān)督，全面落實“6+1”聯(lián)動監(jiān)督各項要求，扎實推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)聯(lián)動監(jiān)督，將法律法規(guī)的各項規(guī)定落實落細落地，以監(jiān)督實效強化立法實效。加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，在立法、執(zhí)法、司法、普法多環(huán)節(jié)共同發(fā)力，切實推進依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，全面提高依法治理能力。三是發(fā)揮人大代表作用。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢，深入推動各級人大代表積極行動，自覺投身防控疫情和法治建設(shè)第一線，帶頭落實相關(guān)法律法規(guī)，帶頭參與統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，彰顯人大法治力量和代表風(fēng)采。
(四)堅持守正創(chuàng)新，培育立法文化，開啟立法工作“新征程”。恩格斯指出，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)�。�?yīng)當以此次疫情防控為契機，以河北省人大常委會設(shè)立40周年作為新起點，進一步堅定立法自信，奮力開啟人大立法新征程。要發(fā)揮法治文化對立法的滋養(yǎng)和支撐作用，結(jié)合機關(guān)文化建設(shè)活動，大力培育機關(guān)立法文化，因地制宜建設(shè)立法文化長廊或立法墻等實體陣地，探索形成一系列富有特色的立法規(guī)范、立法機制和立法能力建設(shè)成果，以立法文化建設(shè)引領(lǐng)立法工作質(zhì)量提升。一是堅持立法規(guī)范。堅持以人民為中心，牢記立法的根必須深扎在人民群眾之中。堅持對黨忠誠，對人民負責，立法經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。堅持促進社會公平正義、維護法制統(tǒng)一和權(quán)威的立法核心價值追求，向國家立法看齊、與時代同步、與改革同頻、與實踐同發(fā)展。加強立法理論探索和學(xué)術(shù)交流，進一步厘清立法邊界、完善立法程序、規(guī)范立法技術(shù)，以理論創(chuàng)新推進工作創(chuàng)新。二是完善立法機制。推動完善京津冀協(xié)同立法機制，拓展協(xié)同領(lǐng)域，深化項目合作;探索省與各設(shè)區(qū)市區(qū)域立法協(xié)同、專項立法協(xié)同等機制，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，形成上下聯(lián)動的立法合力;建立完善代表議案建議與立法工作銜接機制，把辦理代表議案建議與編制立法規(guī)劃、制定修改法規(guī)緊密結(jié)合起來，為人大代表參與人大常委會立法審議工作搭建便捷高效的信息技術(shù)平臺，及時傾聽代表意愿，確保立法項目與立法內(nèi)容更“接地氣”。三是加強能力建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。要堅持在立法工作中加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升創(chuàng)新能力和落實本領(lǐng)，努力打造高素質(zhì)立法工作隊伍。要適應(yīng)立法工作任務(wù)重、節(jié)奏快、要求高的“新常態(tài)”，以更加高昂的斗志、更加飽滿的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有為的工作，開創(chuàng)人大立法工作新局面。(作者單位：河北省人大常委會法工委)
