2019年11月上旬，犯罪嫌疑人田某、王某、齊某到平山縣滹沱河濕地平山鎮(zhèn)川坊村北河灘投放多處“百克威”毒餌獵捕野生鳥類。三人將獵捕到的野鴨子約30余只賣給了平山縣王母村的桑某，獲利1000余元。被獵捕的野鴨經(jīng)鑒定為斑嘴鴨，每只價值人民幣500元， 總計人民幣1.5萬余元。
桑某為個體工商戶，于2018年10月在平山縣某局申請登記“平山縣龍哥野味經(jīng)銷處”，取得營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)范圍為野兔、麻雀、獾等“三有”野生動物購銷。桑某持證多次收購野兔、野鴨、獾、麻雀等野生動物，并將收購田某等獵獲的野鴨加工后售出。公安機關在偵查中發(fā)現(xiàn)桑某還涉嫌收購珍貴、瀕危野生動物犯罪。2019年9月至10月間，桑某在平山縣南甸鎮(zhèn)南甸村集市上收購紅隼和紅角鸮死體各一只，均為國家二級保護動物，經(jīng)鑒定，每只價值均為人民幣1.5萬元， 共計3萬余元。
2019年11月19日，平山縣森林公安局以非法狩獵罪對田某等立案偵查，11月25日，以非法收購珍貴、瀕危野生動物罪對桑某立案偵查。平山縣人民檢察院刑檢部門與公益訴訟部門同步介入。
發(fā)出檢察建議
針對平山縣相關部門在野生動物保護中的工作漏洞，2019年12月18日，平山縣人民檢察院以行政公益訴訟立案，在磋商溝通基礎上提出檢察建議，建議相關部門從三個方面加強整改落實：
一是加大宣傳力度。提升群眾保護野生動物意識，通過媒體曝光典型案例，增強震懾和教育，形成打擊破壞野生動物資源的高壓態(tài)勢。
二是加強巡查力度。實行縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，壓實部門職責和屬地責任，對河流庫塘、林區(qū)山場逐一梳理，開展多部門聯(lián)合巡查，全力維護區(qū)域生態(tài)安全。
三是嚴厲打擊破壞野生動物資源違法活動。實行公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通、森林公安、自然資源和規(guī)劃等聯(lián)合執(zhí)法，堅持頂格處理，上限處罰，嚴厲打擊獵捕、殺害、經(jīng)營、運輸、出售野生動物違法犯罪。
通過整改落實和多部門努力，平山縣保護野生動物的聯(lián)動機制和良好態(tài)勢初步形成。
落實人大決定
野生動物是國家重要的自然資源，其在生態(tài)系統(tǒng)中扮演著非常重要的角色。非法獵捕、殺害野生動物及非法收購珍貴、瀕危野生動物，不僅影響野生動物的繁衍生息，還會對國家的野生動物資源以及生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。2020年2月24日，全國人大常委會通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，全面禁止食用野生動物和以食用為目的獵捕、交易和運輸?shù)刃袨�，為維護公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，保障人民群眾生命健康安全提供有力的法治保障。
“為認真貫徹落實全國人大‘決定’精神，我們檢察機關在辦理破壞野生動物資源案件時，注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能相銜接�！逼缴娇h人民檢察院相關負責人介紹說，檢察機關在嚴懲破壞野生動物資源犯罪的同時，立足公益訴訟職責，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求犯罪行為人承擔侵權責任�！斑@不僅加大了行為人的違法犯罪成本，體現(xiàn)了全國人大‘決定’中加重處罰的司法導向，而且對修復受損的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也具有十分重要的意義。”
提起公益訴訟
田某、王某等非法狩獵犯罪、桑某非法收購珍貴瀕危野生動物的行為，破壞了珍貴野生動物資源，在濕地采用投放毒藥的方式獵捕野生動物也使周圍的生態(tài)環(huán)境遭到污染，損害了國家利益和社會公共利益，平山縣人民檢察院于2020年2月21日，分別以刑事附帶民事公益訴訟立案，并于當日在正義網(wǎng)刊發(fā)公告，公告期滿后由于沒有其他機關和組織提起公益訴訟，平山縣人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。
平山縣人民檢察院在刑事附帶民事公益訴訟案件辦理過程中，緊盯行政機關執(zhí)法漏洞，發(fā)現(xiàn)平山縣某部門在2018年向桑某曾頒發(fā)野味經(jīng)銷類營業(yè)執(zhí)照，平山縣人民檢察院認為營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包括省級重點保護動物(獾)，且引發(fā)非法狩獵、非法收購珍貴、瀕危野生動物犯罪，屬于不當審批，于2020年2月26日以行政公益訴訟立案。立案后，平山縣人民檢察院主動與該行政機關磋商溝通，建議該部門撤銷“平山縣龍哥野味經(jīng)銷處”營業(yè)執(zhí)照，對該類登記事項進行清理。該部門對此高度重視，立即按程序撤銷了桑某個體工商戶登記，對類似登記事項進行了全面清理。
案件典型意義
非法獵捕國家“三有”野生動物，殺害、收購、出售珍貴、瀕危野生動物，不僅破壞當?shù)匾吧鷦游镔Y源，損害生物多樣性和生態(tài)平衡，還會成為“野味經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，給公共衛(wèi)生安全帶來嚴重風險。檢察機關在依法打擊破壞野生動物資源犯罪時，對相關行政機關在野生動物保護監(jiān)管中的漏洞提出檢察建議，督促行政機關依法充分履職，加強源頭治理和監(jiān)管。對犯罪嫌疑人破壞野生動物資源行為，提起刑事附帶民事公益訴訟，要求其對造成的生態(tài)資源損失進行賠償，加大違法犯罪成本，形成打擊涉及野生動物犯罪與保護的一體化機制。
平山縣人民檢察院通過研究案情，在辦理刑事附帶民事公益訴訟同時，注意發(fā)現(xiàn)野生動物保護執(zhí)法管理中的違法履職行為，充分發(fā)揮行政公益訴訟的檢察職能作用。“對于發(fā)現(xiàn)的相關行政機關不依法或全面履職，致使國家利益或者社會公共利益遭受侵害的情況，對癥下藥，主動磋商溝通，依法精準提出檢察建議，督促行政機關履職糾錯，彌補漏洞，促進行政機關完善制度機制，形成打擊合力�！逼缴娇h人民檢察院相關負責人認為。
全市集中立案
今年二月份以來，石家莊市檢察院公益訴訟部門牽頭與石家莊市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法支隊、市林業(yè)局自然保護地管理處加強協(xié)作配合，強化信息共享，在全市范圍內(nèi)全方位收集涉野生動物保護公益訴訟案件線索。同時，在平山、行唐、靈壽、礦區(qū)、井陘、鹿泉、贊皇等七個山區(qū)縣，石家莊市檢察院會同相關行政部門，啟動了“規(guī)范野生動物養(yǎng)殖、防控疫情傳播”專項活動。
針對發(fā)現(xiàn)的問題線索，石家莊市人民檢察院對5件涉野生動物保護領域公益訴訟案件集中立案�！凹袑@一領域案件提起刑事附帶民事公益訴訟，在石家莊市為首次。石家莊市檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，加大野生動物保護辦案力度，是落實全國人大‘決定’精神，緊盯‘野味經(jīng)濟’鏈條源頭，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一項有力舉措�！笔仪f市人民檢察院相關負責人表示。
據(jù)了解，這次由石家莊市檢察機關集中辦理的5件涉及野生動物保護領域的刑事附帶民事公益訴訟，已被批準立案，并發(fā)出訴前公告，其中就包括平山縣桑某非法收購紅隼、紅角鸮等珍貴瀕危野生動物案和平山縣田某、王某使用毒餌非法獵殺斑嘴鴨案。
