河北省在宣傳教育、打擊犯罪、禁吸戒毒等方面做了大量工作，取得了很大成效。特別是2018年，河北省緝毒執(zhí)法考核位居全國前列，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)毒品原植物“零種植”。但是，受國際、國內(nèi)環(huán)境影響，河北省仍處于毒品問題蔓延期、毒品犯罪多發(fā)期、毒品治理攻堅(jiān)期，禁種鏟毒的“反彈風(fēng)險”、新型毒品的“防控風(fēng)險”、吸毒群體的“擴(kuò)大風(fēng)險”、毒品問題與其他違法犯罪的“疊加風(fēng)險”依然存在。與此不相適應(yīng)的是，禁毒工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、宣傳效果不明顯、基礎(chǔ)保障不到位、社區(qū)戒毒康復(fù)工作開展不充分等問題，影響了禁毒工作的深入開展。
2018年10月，河北省開展了禁毒法執(zhí)法檢查，深入了解河北省禁毒法貫徹實(shí)施情況、存在的突出問題，提出盡快啟動禁毒地方立法工作的建議。《河北省禁毒條例》(以下簡稱條例)列入2019年河北省人大常委會立法計(jì)劃，并作為2019年度一類審議項(xiàng)目。河北省公安廳與河北省人大常委會監(jiān)司工委做了大量立法調(diào)研工作，經(jīng)過兩次省人大常委會會議審議修改，2019年11月29日，條例經(jīng)河北省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過。
“條例在禁毒宣傳教育、毒品和制毒物品管制、戒毒管理和服務(wù)、禁毒工作保障、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了全面規(guī)范。”河北省人大常委會法工委副主任郭紅在新聞發(fā)布會上對條例進(jìn)行解讀時說，條例的許多規(guī)定和百姓的生活息息相關(guān)。
建立禁毒協(xié)作機(jī)制
禁毒是全社會的共同責(zé)任，但主體在各級政府。為了保障禁毒工作有人管、管得好，就必須壓實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立禁毒協(xié)作機(jī)制。
為此，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立禁毒工作責(zé)任制，將禁毒工作作為法治建設(shè)、平安建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等重要考核內(nèi)容;縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算;縣級以上人民政府設(shè)立禁毒委員會，日常工作由本級政府確定的職能部門承擔(dān)。值得一提的是，條例還規(guī)定，毒品問題嚴(yán)重地區(qū)所在地人民政府未完成毒品綜合治理任務(wù)的，不得參加以地區(qū)為單位的平安建設(shè)等評比表彰活動，并明確了法律責(zé)任。
為了提高管理效能，條例還規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全禁毒協(xié)作機(jī)制，建立健全信息共享、動態(tài)管理、濫用物質(zhì)檢測、流向追溯、責(zé)任倒查制度。
禁毒宣傳進(jìn)學(xué)校
習(xí)近平總書記就禁毒工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要關(guān)口前移、預(yù)防為先。為此，條例把普及宣傳教育作為重點(diǎn)之一，而青少年群體是宣傳教育的重點(diǎn)對象。
目前，涉毒人員日趨增多并呈現(xiàn)低年齡化趨勢。有些年輕人甚至是在校學(xué)生，為了追求刺激、趕時髦，加上對毒品的危害性認(rèn)識不足，在涉毒人員影響下開始吸毒。據(jù)報(bào)道，有的學(xué)生為了獲得毒資，采用以販養(yǎng)吸的方法，最終一步步走上販毒的道路。
為重點(diǎn)針對青少年群體開展禁毒教育，條例加強(qiáng)源頭管控，健全“家庭-學(xué)校-社會”全覆蓋的禁毒宣傳教育體系。條例規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教育、教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，利用校園廣播、視頻、網(wǎng)站、宣傳欄開展毒品預(yù)防專題教育。條例還規(guī)定，學(xué)校發(fā)現(xiàn)在校學(xué)生有吸毒行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，報(bào)告學(xué)校所在地公安機(jī)關(guān)和教育行政部門;對戒除毒癮后返校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督教育，防止復(fù)吸，并不得歧視。同時，為突出禁毒的家庭教育作用，織就禁毒的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，條例規(guī)定，未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行毒品危害教育，防止其吸食毒品或進(jìn)行其他毒品違法犯罪活動。
氯胺酮(K粉)被納入毒品管制范圍
提起氯胺酮，許多人對它很陌生;但提起K粉，大家都知道它是一種毒品。氯胺酮俗稱K粉，是一種很危險的精神科藥物(毒品)。氯胺酮可以產(chǎn)生鎮(zhèn)靜、遺忘、鎮(zhèn)痛作用，并能使人進(jìn)入夢境，出現(xiàn)幻覺。上世紀(jì)末，一些歌舞廳等娛樂場所中發(fā)現(xiàn)了氯胺酮作為迷幻藥物的濫用現(xiàn)象，我國便把它作為一類精神藥品加以管控�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于對審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》明確了氯胺酮等制毒物品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
為遏制氯胺酮、芬太尼類新精神活性物質(zhì)違法犯罪蔓延的態(tài)勢，條例第二條規(guī)定，氯胺酮(K粉)和“芬太尼類物質(zhì)”屬于“能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，被納入毒品管制范疇。
麻黃堿類復(fù)方制劑限量銷售
我們平時經(jīng)常接觸到的藥物，如新康泰克、白加黑、日夜百服嚀等數(shù)十種常用感冒藥、止咳平喘藥都含有麻黃堿成分。同時，麻黃堿也是合成苯丙胺類毒品，也就是制作冰毒最主要的原料。不法分子大量購買一些含麻黃堿的藥品，用于提煉制造毒品。為此，國家對含麻黃堿類復(fù)方制劑仿制藥注冊、包裝規(guī)格等都有限制性規(guī)定。
條例根據(jù)國家對含麻黃堿類復(fù)方制劑的管理要求，規(guī)定對含麻黃堿類復(fù)方制劑生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立相關(guān)藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)限量銷售、實(shí)名登記以及發(fā)現(xiàn)異常購買情形報(bào)告的制度。條例還規(guī)定，藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)未按規(guī)定報(bào)告的，由藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以上十萬元以下罰款;藥品零售企業(yè)未按照規(guī)定報(bào)告的，處兩萬元以上五萬元以下罰款。
禁止在食品中添加罌粟殼
愛吃火鍋的人要注意了，含有罌粟殼的“上癮食品”不要吃。由于添加罌粟殼可以讓食品增味提鮮，而且可以使顧客上癮，從而增加客流量、提升商家收益，在火鍋湯料、鹵味等食品中添加罌粟殼是餐飲行業(yè)“公開的秘密”。罌粟殼中含有嗎啡、可卡因、罌粟堿等生物堿類物質(zhì)，容易讓人產(chǎn)生依賴性，長期食用含有罌粟殼的食品會對人體的消化及神經(jīng)系統(tǒng)造成損害。
為遏制這種侵害廣大消費(fèi)者身體健康的行為，條例規(guī)定，禁止非法種植罌粟、古柯堿等原植物，禁止在食品中添加罌粟殼、罌粟籽、罌粟苗、大麻籽、大麻苗等毒品原植物、種子、幼苗及其非法制品。
娛樂場所要設(shè)置禁毒警示牌
旅館、洗浴、酒吧、網(wǎng)吧、會所等經(jīng)營服務(wù)場所是藏毒吸毒的重災(zāi)區(qū)。為了解決基層執(zhí)法存在的重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管不到位的現(xiàn)實(shí)問題，條例規(guī)定，娛樂場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)牌，公布舉報(bào)電話，如違反規(guī)定，處三千元以上一萬元以下罰款。
為加強(qiáng)娛樂場所預(yù)防和打擊毒品犯罪的力度，條例還規(guī)定，娛樂場所經(jīng)營管理者應(yīng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)涉毒違法犯罪活動的，報(bào)告公安機(jī)關(guān)并協(xié)助調(diào)查取證。違反規(guī)定的，對主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下罰款;對經(jīng)營場所，視單次被查獲販賣、吸食或注射毒品人員的數(shù)量，一年內(nèi)發(fā)生販賣、吸食、注射毒品被查的次數(shù)，處最低一萬元、最高二十萬元罰款，嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓三至六個月。
傳播涉毒方法屬違法
據(jù)報(bào)道，近年來利用互聯(lián)網(wǎng)平臺販毒案件頻發(fā)。越來越多不法分子利用QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)手段購買制毒工具、原材料，獲取和傳播制毒方法，買賣毒品，甚至大規(guī)模組織吸毒，人貨分離、人錢分離，販毒活動更加隱蔽，加大了公安部門打擊毒品犯罪的難度。
為堵住網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪途徑，條例規(guī)定，任何單位和個人都不得制作、發(fā)布、傳播、轉(zhuǎn)載有關(guān)種毒、制毒、販毒、吸毒的方法、技術(shù)、工藝、經(jīng)驗(yàn)、工具等涉毒信息。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)其用戶利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行涉毒違法犯罪活動、傳播涉毒違法犯罪信息的，應(yīng)當(dāng)停止傳輸、刪除違法信息、留存后臺日志并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
毒駕或被取消駕駛資格
大家都知道酒駕猛于虎，可很多人卻不知道，毒駕比酒駕更危險。人在吸毒后會陷入亢奮、妄想、幻覺等狀態(tài)，導(dǎo)致脫離現(xiàn)實(shí)場景，感知錯位、視覺模糊、行為失控。毒駕人員駕駛的車輛會像一頭失控的怪獸，隨時有可能沖向人群，給公共安全帶來嚴(yán)重隱患。
對危害社會公共安全的“毒駕”人員，條例規(guī)定，禁止吸毒后駕駛機(jī)動車、船舶、軌道交通工具、航空器等。大中型客貨車和出租車駕駛?cè)艘蛭颈蛔N駕駛證的，注銷其從業(yè)資格證件;校車駕駛?cè)擞形拘袨橛涗浀�，取消其校車駕駛資格。
禁止運(yùn)輸寄遞毒品
隨著物流業(yè)的發(fā)展，利用物流寄遞業(yè)販賣毒品案件不斷攀升。加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)格物流寄遞企業(yè)檢查驗(yàn)視制度，對嚴(yán)防不法分子利用物流寄遞渠道販運(yùn)毒品至關(guān)重要。
為此，條例規(guī)定，郵政、鐵路、水路、航空、城市軌道交通和郵政、快遞、物流、倉儲等單位要依法查驗(yàn)或者登記客戶身份信息，對寄遞物品進(jìn)行驗(yàn)視。發(fā)現(xiàn)寄遞疑似毒品或者非法寄遞疑似制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)輸、寄遞、不予倉儲，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
鼓勵吸毒人員接受治療
吸毒人員既是違法者，又是受害者。從法律角度看，吸毒人員是違法者;從醫(yī)學(xué)的角度看，吸毒成癮的人，大腦神經(jīng)功能受到嚴(yán)重?fù)p傷，所以吸毒成癮者又是腦疾病的患者。對吸毒人員既要懲處，更要挽救。
條例堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，規(guī)定采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施治療戒除毒癮。條例鼓勵吸毒人員自行戒除毒癮，對自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機(jī)關(guān)對其原吸毒行為不予處罰;對吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒;對于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的，公安機(jī)關(guān)可以對其進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒;對被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，有關(guān)機(jī)關(guān)可責(zé)令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)。
就業(yè)歧視是戒毒康復(fù)人員無法回避的難題。為幫助這個特殊群體回歸社會，避免他們自暴自棄走上復(fù)吸的道路，條例規(guī)定，各級人民政府應(yīng)加大對戒毒康復(fù)人員的就業(yè)安置幫扶力度，鼓勵各類企業(yè)安置戒毒康復(fù)人員就業(yè)，并對招用戒毒康復(fù)人員的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。
公安部門是打擊毒品犯罪的主力軍。河北省公安廳黨委委員、副廳長馮帆表示：“要堅(jiān)持禁種、禁制、禁販、禁吸‘四禁并舉’，以‘零容忍’的態(tài)度和除毒務(wù)盡的決心，嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪活動，最大限度凈化社會環(huán)境，保護(hù)人民身心健康，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。”
