“堅(jiān)持‘走上去’，全面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)全國(guó)人大新部署新要求;堅(jiān)持‘走下去’，進(jìn)一步加強(qiáng)與市縣人大和人民群眾的密切聯(lián)系;堅(jiān)持‘走出去’，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市好經(jīng)驗(yàn)好做法;堅(jiān)持‘走進(jìn)去’，潛心研究和把握新時(shí)代人大工作的特點(diǎn)規(guī)律�！�2020年1月9日，在河北省十三屆人大三次會(huì)議上，河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任范照兵作河北省人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示，要積極探索創(chuàng)新，努力為人大工作完善發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
2019年，河北省人大常委會(huì)自覺(jué)踐行“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”理念，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力拼搏進(jìn)取，履職盡責(zé)取得新成績(jī)，整體效能實(shí)現(xiàn)新提升，干事創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新風(fēng)貌。“多項(xiàng)創(chuàng)新舉措開(kāi)創(chuàng)了省人大常委會(huì)工作新局面，為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出了新貢獻(xiàn)，這一年確實(shí)不同尋常!”河北省人大代表李志輝對(duì)此感觸很深，他全程參與了河北省人大常委會(huì)2019年開(kāi)展的深化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)，認(rèn)為省人大常委會(huì)打出了一套富有特色的監(jiān)督工作“組合拳”，推動(dòng)解決了一批突出問(wèn)題，成為監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉�！安粌H僅是深化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作，2019年，省人大常委會(huì)還率先在全國(guó)開(kāi)展國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值化試點(diǎn)，在全國(guó)率先出臺(tái)政府向同級(jí)人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況辦法，首次組織全國(guó)和省級(jí)人大代表跨區(qū)域調(diào)研視察，這都是省人大常委會(huì)勇于擔(dān)當(dāng)作為、積極探索創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，是省人大常委會(huì)工作報(bào)告的亮點(diǎn)所在。”
率先開(kāi)展國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值化試點(diǎn)
“我們要加快工作進(jìn)度，今年推進(jìn)國(guó)有林業(yè)自然資源資產(chǎn)價(jià)值化試點(diǎn)，明年并行推進(jìn)礦產(chǎn)、水資源、土地等實(shí)物量核算試點(diǎn)，我們要走在前、沖在前，勇做時(shí)代的弄潮兒，繼續(xù)走在全國(guó)前列，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)而奮斗。”河北省人大常委會(huì)副主任王曉東在河北省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
2019年4月14日，河北省人大常委會(huì)召開(kāi)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，討論研究《河北省國(guó)有林業(yè)自然資源資產(chǎn)價(jià)值化工作試點(diǎn)方案》�！半m然試點(diǎn)方案還很宏觀，但在探索國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值化工作中邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)財(cái)經(jīng)工委主任王昌表示，召開(kāi)這次聯(lián)席會(huì)議的目的之一就是要監(jiān)督解決好包括國(guó)有自然資源在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題�！皣�(guó)家賦予了政府開(kāi)發(fā)利用保護(hù)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的權(quán)力，政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況，政府在開(kāi)發(fā)利用國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，人大要進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。”據(jù)王昌介紹，河北省人大和省政府及相關(guān)部門(mén)建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，就是為了建立起共同的規(guī)范，加強(qiáng)信息溝通，做好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度相關(guān)具體工作。
建立全口徑、全覆蓋的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，是《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》提出的一項(xiàng)基本要求。近年來(lái)，河北省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作取得了顯著成效，但國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告與監(jiān)督工作仍然是工作中的短板，盡快摸清國(guó)有自然資源資產(chǎn)的家底，實(shí)現(xiàn)國(guó)有自然資源的價(jià)值化，是應(yīng)當(dāng)盡快研究解決的重要問(wèn)題�！斑@就需要我們大膽探索實(shí)踐，繼續(xù)改革創(chuàng)新，依法依規(guī)搞好國(guó)有自然資源資產(chǎn)的清查工作，摸清國(guó)有林業(yè)自然資源資產(chǎn)的家底，力爭(zhēng)按價(jià)值量對(duì)我省國(guó)有林業(yè)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算，為編制國(guó)有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和聽(tīng)取全口徑國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告奠定基礎(chǔ)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)財(cái)經(jīng)工委國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督處處長(zhǎng)郭文秀介紹說(shuō)。
在河北省人民政府選定保定、滄州、定州市開(kāi)展國(guó)有自然資源資產(chǎn)實(shí)物量統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委、省統(tǒng)計(jì)局、省林草局共同開(kāi)展國(guó)有林業(yè)自然資源資產(chǎn)化試點(diǎn)工作，對(duì)秦皇島市國(guó)有林業(yè)自然資源資產(chǎn)開(kāi)展價(jià)值量核算試點(diǎn)�！笆∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)曾承諾用五年時(shí)間把‘家底’摸清楚，包括國(guó)有自然資源資產(chǎn)，至少實(shí)物量要搞清楚，價(jià)值量的測(cè)算方法要建立起來(lái)�！睋�(jù)郭文秀介紹，在秦皇島市開(kāi)展國(guó)有林業(yè)自然資源資產(chǎn)化試點(diǎn)是河北省人大常委會(huì)積極探索、勇于創(chuàng)新的過(guò)程，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，需要多個(gè)部門(mén)密切配合、積極介入，才能把這項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的工作做好。
據(jù)悉，河北省人大常委會(huì)將于近期邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)工作人員參加河北省國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值化試點(diǎn)專(zhuān)家論證會(huì)，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，更實(shí)的舉措，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作一流業(yè)績(jī)，讓河北在此項(xiàng)工作上繼續(xù)走在全國(guó)前列。
率先出臺(tái)政府向同級(jí)人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況辦法
“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境動(dòng)態(tài)信息及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)�！�2019年3月17日，河北省十三屆人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)了《河北省人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以上人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況制度的辦法》。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十七條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，發(fā)生重大環(huán)境事件要向同級(jí)人大作專(zhuān)門(mén)報(bào)告，依法接受人大監(jiān)督。大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法以及河北省相關(guān)地方性法規(guī)，都對(duì)實(shí)行向人大報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作作出規(guī)定。依法推動(dòng)向人大報(bào)告制度全面落實(shí)， 是各級(jí)人大及其常委會(huì)全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是必須依法履行的重大職責(zé)。據(jù)了解，2016年以來(lái)，河北省人大常委會(huì)連續(xù)四年聽(tīng)取并審議省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，并專(zhuān)門(mén)發(fā)文，積極推動(dòng)各市、縣人大常委會(huì)依法履職，聽(tīng)取審議本級(jí)政府環(huán)境狀況報(bào)告。
新環(huán)保法自2015年實(shí)施以來(lái)，環(huán)境狀況報(bào)告制度成為法定要求，但由于缺乏具體規(guī)范，并沒(méi)有落實(shí)到位。河北省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，截至2018年上半年，全省168個(gè)縣(市、區(qū))人大常委會(huì)中，只有82個(gè)聽(tīng)取了政府專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。此外，還存在報(bào)告內(nèi)容不全、辦理程序不規(guī)范等問(wèn)題，比如有的地方對(duì)水、土壤、輻射根本沒(méi)涉及，還有的地方只審議不轉(zhuǎn)辦�！按嬖谶@些問(wèn)題的一個(gè)重要原因，就是缺乏對(duì)報(bào)告形式、內(nèi)容、程序等方面的具體要求和規(guī)范指導(dǎo)，急需出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)各地落實(shí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度明確要求，上緊‘發(fā)條’，強(qiáng)化制度的規(guī)范化和長(zhǎng)效性，有效保障該項(xiàng)制度在我省落地落實(shí)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)城建環(huán)資工委主任楊智明認(rèn)為。
辦法對(duì)報(bào)告形式、內(nèi)容等進(jìn)行了具體規(guī)定，要求實(shí)行環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況定期報(bào)告制、重大環(huán)境事件及時(shí)報(bào)告制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息動(dòng)態(tài)報(bào)送制。辦法同時(shí)規(guī)定，本級(jí)人大及其常委會(huì)視情況需要可以對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)議或滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，或者依法作出決議、決定�！罢蛉舜髨�(bào)告環(huán)境狀況辦法的出臺(tái)，為我們基層人大更有針對(duì)性地行使環(huán)保監(jiān)督權(quán)提供了有力法律依據(jù)和保障�！逼洁l(xiāng)縣人大常委會(huì)副主任鄭士杰認(rèn)為，環(huán)境狀況應(yīng)該報(bào)什么、怎么報(bào)、怎么審，辦法都寫(xiě)得一清二楚。“這個(gè)辦法讓縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督環(huán)保工作有了抓手，也讓政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況有了遵循�！�
據(jù)了解，目前全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的政府向人大報(bào)告環(huán)境狀況制度，河北的探索走在了全國(guó)前列。根據(jù)河北省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，截至目前，河北所有縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)政府向人大報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況全覆蓋。“該辦法為各地落實(shí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度作出明確要求，推動(dòng)報(bào)告工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化�！睏钪敲鞅硎�，“這項(xiàng)制度可以進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)，保障廣大人民群眾了解環(huán)保、理解環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持和參與環(huán)保，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土�！�
首次組織人大代表跨區(qū)域調(diào)研視察
“我對(duì)廣大醫(yī)務(wù)工作者的健康理念進(jìn)行過(guò)一個(gè)專(zhuān)題調(diào)研，我認(rèn)為在重視患病人群治療的同時(shí)，更要重視那些亞健康人群恢復(fù)健康，同時(shí)，更要重視健康人群如何保持健康，如何不得病、少得病，即使得了病也要早發(fā)現(xiàn)早診治�！弊鳛橐幻t(yī)務(wù)工作者，全國(guó)人大代表陳樹(shù)波深知實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略與決勝全面建成小康社會(huì)息息相關(guān)，實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”發(fā)展理念他責(zé)無(wú)旁貸。2019年10月28日至11月1日，由陳樹(shù)波帶隊(duì)，河北省人大常委會(huì)組織駐冀12名全國(guó)人大代表就生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題赴河北石家莊和上海、廣州進(jìn)行了跨行政區(qū)域調(diào)研活動(dòng)。
2019年，河北省人大常委會(huì)緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略在河北的貫徹實(shí)施和中央、省委重大決策部署，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，聚焦人民對(duì)美好生活的向往，著力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持以小切口剖析大問(wèn)題，在充分征求代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)調(diào)研題目。據(jù)全程參與陪同調(diào)研的河北省人大常委會(huì)選任代工委副主任王彬介紹，“生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展”跨行政區(qū)域?qū)ｎ}調(diào)研是為了貫徹黨的十九大提出的實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略部署，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，整合健康資源、健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人人共建共享的健康中國(guó)、健康河北�！霸摶顒�(dòng)緊扣國(guó)家戰(zhàn)略，事關(guān)全省大局，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，各級(jí)黨委、人大、政府高度重視，人大代表熱情高漲、踴躍參加、積極履職，相關(guān)地區(qū)和部門(mén)積極配合，形成合力和共鳴，提升了調(diào)研的質(zhì)量和水平�！�
為保障和提升專(zhuān)題調(diào)研的實(shí)效性，河北省人大常委會(huì)在以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)、謀全局”，創(chuàng)新思路，拓展方式，不斷探索新的模式，力求新的突破。這次調(diào)研活動(dòng)不僅組織了專(zhuān)業(yè)化的調(diào)研團(tuán)隊(duì)(衛(wèi)生醫(yī)療方面的專(zhuān)家代表比例高達(dá)90%)，而且是首次跨行政區(qū)域考察調(diào)研。參加此次考察調(diào)研的全國(guó)人大代表祝淑釵認(rèn)為，這種打破地域限制的考察，不僅使人大代表能夠更加深入、客觀、全面地了解實(shí)際情況，也便于人大代表開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提高站位，促使人大代表站在全國(guó)的角度分析研究問(wèn)題，有利于提出高質(zhì)量的代表意見(jiàn)和建議。
“針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的影響和制約河北發(fā)展、且需要中央國(guó)家機(jī)關(guān)研究解決的問(wèn)題，要有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議�！苯衲耆珖�(guó)兩會(huì)，陳樹(shù)波準(zhǔn)備圍繞如何有效預(yù)防疾病實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，以及衛(wèi)生防控部門(mén)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)高效協(xié)同發(fā)揮作用兩個(gè)方面提出代表建議�！罢辖】蒂Y源、健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)健康中國(guó)，不僅僅是這次跨區(qū)域調(diào)研視察的初衷，對(duì)于打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，避免疫情卷土重來(lái)也具有重要意義。作為人大代表，我義不容辭�！�
據(jù)了解，河北省人大常委會(huì)黨組對(duì)人大代表專(zhuān)題調(diào)研視察活動(dòng)高度重視，河北省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任范照兵，秘書(shū)長(zhǎng)曹汝濤指導(dǎo)擬定調(diào)研方案，身體力行參加專(zhuān)題調(diào)研。河北省人大常委會(huì)選任代工委常務(wù)副主任姜虹進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)度研究，多次陪同人大代表參加調(diào)研座談。相關(guān)工作人員精心組織，周到安排、細(xì)致服務(wù)，為保證人大代表調(diào)研視察活動(dòng)的順利完成提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有效保障。“今年，省人大常委會(huì)將繼續(xù)創(chuàng)新人大代表專(zhuān)題調(diào)研和集中視察的方式方法，繼續(xù)組織全國(guó)人大代表圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)，開(kāi)展省際聯(lián)合調(diào)研視察活動(dòng);支持有關(guān)選舉單位圍繞省委重大決策部署和省人大常委會(huì)重要立法、監(jiān)督項(xiàng)目，組織人大代表進(jìn)行跨行政區(qū)域考察、視察、調(diào)研活動(dòng)�！苯绫硎�，為進(jìn)一步提高人大代表專(zhuān)題調(diào)研和集中視察的針對(duì)性和實(shí)效性，省人大常委會(huì)支持和鼓勵(lì)人大代表在專(zhuān)題調(diào)研和集中視察的基礎(chǔ)上提出議案和建議，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展。
