百年大計(jì)，教育為本。
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，石家莊市人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注這一民生熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真履職，積極作為，助推全市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
關(guān)注民生抓痛點(diǎn)
隨著城市化進(jìn)程的加快，人口大量進(jìn)入城市，加之“二孩”政策全面放開，入園需求不斷增加，入園難問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。這也是當(dāng)前全國(guó)各地普遍存在的問(wèn)題。公辦幼兒園數(shù)量少，且分布不均衡，普惠性民辦幼兒園又相對(duì)不足，造成學(xué)前教育公益普惠資源供需矛盾突出。較規(guī)范的民辦幼兒園收費(fèi)大多在千元以上，個(gè)別收費(fèi)甚至幾千元，對(duì)于很多普通家庭而言是一筆不小的家庭負(fù)擔(dān)。一些低收入人群和外來(lái)務(wù)工人員受各種條件所限，只能選擇無(wú)入園門檻、收費(fèi)低廉、接送方便，但存在諸多安全隱患的“無(wú)證園”。“入公辦園難、入民辦園貴”已成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的民生焦點(diǎn)問(wèn)題，每個(gè)幼兒家庭在面對(duì)孩子入園的問(wèn)題有著或輕或重的諸多焦慮。
幾年來(lái)，石家莊市人大常委會(huì)公開向社會(huì)征集監(jiān)督議題，各級(jí)人大代表所提出的議案和意見(jiàn)建議，以及日常到基層調(diào)研走訪征集到的關(guān)于學(xué)前教育方面的問(wèn)題越來(lái)越多。
“民有所呼，我有所應(yīng)�！比嗣翊泶髸�(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。人大工作就是要始終把人民利益放在最高位置，切實(shí)在監(jiān)督過(guò)程中推動(dòng)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。為此，石家莊市人大常委會(huì)連續(xù)三年把監(jiān)督重點(diǎn)鎖定在學(xué)前教育上，為推動(dòng)解決百姓關(guān)切作出積極努力。
持續(xù)監(jiān)督找癥結(jié)
三年來(lái)，石家莊市人大常委會(huì)先后進(jìn)行《石家莊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)執(zhí)法檢查、學(xué)前教育專項(xiàng)視察和專題詢問(wèn)等活動(dòng)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談走訪、實(shí)地查看、數(shù)據(jù)分析、公開征求意見(jiàn)建議等方式，深入了解石家莊市學(xué)前教育現(xiàn)狀，感到當(dāng)前制約學(xué)前教育發(fā)展，最迫切需要解決的問(wèn)題主要集中在公益普惠資源供給、小區(qū)配套幼兒園移交等方面。
調(diào)研組認(rèn)為，公益普惠資源供需矛盾依然突出，一方面是因?yàn)楣k園占比較少，這其中既有政府辦園數(shù)量少的原因，也有城中村改造及企業(yè)改制等引起的村集體、企業(yè)辦園數(shù)量萎縮。另一方面是普惠性民辦園相對(duì)不足。雖然石家莊市政府連續(xù)四年把創(chuàng)建普惠性幼兒園列為利民惠民實(shí)事，但與逐年遞增的適齡幼兒數(shù)相比，依然無(wú)法有效滿足社會(huì)熱切需求。
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑。2015年條例出臺(tái)后，新規(guī)劃建設(shè)小區(qū)“應(yīng)規(guī)未規(guī)、應(yīng)建未建、建不移交、建不達(dá)標(biāo)”的現(xiàn)象得到根本遏制，但是條例出臺(tái)前建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)交未交問(wèn)題依然較多。2019年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院、河北省政府城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理有關(guān)要求，雖然各項(xiàng)工作逐步推進(jìn)，但部分小區(qū)由于各種原因造成的歷史遺留難題，情況各異，有待破解。
立足實(shí)際出良方
針對(duì)主城區(qū)公益普惠資源供需矛盾突出問(wèn)題，石家莊市人大常委會(huì)加大督導(dǎo)調(diào)研力度，提出打好“組合拳”，明確要求市政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，科學(xué)編制幼兒園總體規(guī)劃布局，加大公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)力度，支持鼓勵(lì)街道、村集體、企事業(yè)單位等舉辦公辦園。同時(shí)，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，盡快提高普惠性民辦幼兒園占比，擴(kuò)增普惠資源。
對(duì)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交問(wèn)題，按照黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》要求，提出石家莊市政府要加強(qiáng)對(duì)回收移交工作組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，建立獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)把小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交等工作落實(shí)到位，補(bǔ)上已落后的工作進(jìn)度。針對(duì)部分老舊小區(qū)配套幼兒園的歷史遺留問(wèn)題，提出由市移交辦和各區(qū)政府聯(lián)合辦公，按照“一園一案”原則，既尊重歷史，又實(shí)事求是，實(shí)施逐個(gè)攻堅(jiān)。
“無(wú)證園”治理方面，提出要依法對(duì)“無(wú)證園”進(jìn)行分類治理，按照“屬地管理”的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作用，成立治理工作專班，妥善分流安置幼兒。對(duì)于因規(guī)劃建設(shè)手續(xù)不全的小區(qū)配套無(wú)證幼兒園和城中村配套幼兒園，由住建部門組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒園建筑質(zhì)量、消防條件進(jìn)行評(píng)估，達(dá)標(biāo)后，即可辦理辦園許可證。
齊抓共管見(jiàn)實(shí)效
中共中央、國(guó)務(wù)院，河北省委、省政府先后就學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展出臺(tái)意見(jiàn)后，石家莊市人大常委會(huì)圍繞中心、緊抓機(jī)遇，于2019年8月開展了專題詢問(wèn)：“市政府在支持普惠性民辦園發(fā)展方面有什么政策措施?城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交工作采取了哪些具體辦法、什么時(shí)候能夠完成這項(xiàng)任務(wù)?目前對(duì)幼兒園的水、電、氣、暖收費(fèi)方面有什么政策和標(biāo)準(zhǔn)? 如何確保2020年年底以前完成無(wú)證幼兒園的治理?……”聯(lián)組會(huì)議重點(diǎn)就學(xué)前教育配建移交、無(wú)證園治理、財(cái)政投入、行政審批、幼教隊(duì)伍建設(shè)、校園安全、幼小銜接、農(nóng)村園建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了詢問(wèn)。石家莊市人大常委會(huì)主任司存喜直奔主題，帶頭詢問(wèn)。問(wèn)詢重點(diǎn)突出、直截了當(dāng)，應(yīng)詢坦誠(chéng)務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，雙方共同尋求破解良策，進(jìn)一步增進(jìn)了共識(shí)，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。
監(jiān)督是手段，推動(dòng)問(wèn)題解決才是最終目的。通過(guò)石家莊市人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，近段時(shí)期，市政府及有關(guān)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，解放思想，破解難題，困擾多年的學(xué)前教育有關(guān)問(wèn)題有了新的突破。市政府出臺(tái)學(xué)前教育管理辦法，明確提出各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障學(xué)前教育公益普惠屬性。市教育、住建等部門加速推進(jìn)小區(qū)配套園專項(xiàng)治理，截至目前，全市配套園已完成移交242所，進(jìn)入最后掃尾階段。這些回收的小區(qū)配套園將全部辦成公辦園或普惠園，將為全市新增公益普惠學(xué)位6萬(wàn)余個(gè)。市發(fā)改委明確了小區(qū)配套園回收后的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及幼兒園享受水、電、氣、暖的價(jià)格優(yōu)惠政策。市自然資源和規(guī)劃局專門就教育設(shè)施的不動(dòng)產(chǎn)登記遇到問(wèn)題進(jìn)行分析研究，起草相關(guān)處理意見(jiàn)。
緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，永遠(yuǎn)是地方人大常委會(huì)履職的方向。站在新的歷史起點(diǎn)，石家莊市人大常委會(huì)將一如既往地守住初心、勇?lián)?zé)任，助推全市在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、幼有優(yōu)育，讓廣大人民群眾在民生改善中收獲更多獲得感和幸福感。(作者單位：河北省石家莊市人大常委會(huì))
