公正是司法的靈魂和生命。
2019年，唐山市十五屆人大常委會(huì)面向全市范圍開展了一場大規(guī)模、系統(tǒng)性的《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民事訴訟法)執(zhí)法檢查，以“法律巡視”的形式“亮劍”民事訴訟工作，力促司法公平正義，贏得了人民群眾的大力支持。
踐行初心使命——從人民群眾的操心事揪心事煩心事中找準(zhǔn)做實(shí)人大監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，這是人大履職為民永遠(yuǎn)的情懷和擔(dān)當(dāng)
時(shí)光回溯……
2019年年初，唐山市人大常委會(huì)主任辦公會(huì)研究討論2019年市人大常委會(huì)監(jiān)督議題，剛剛成立的監(jiān)察和司法委員會(huì)將檢查民事訴訟法的貫徹執(zhí)行情況列入了年度執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃。
熟悉這部法律和這項(xiàng)工作的人都知道，新修改的民事訴訟法體量大，內(nèi)容多，共27章284條，司法解釋更是多達(dá)552條。在實(shí)際工作中，民事案件無論是立案、結(jié)案，還是存案，較之刑事、行政案件數(shù)量更多，占比更大，涉及范圍更廣。2018年，唐山市法院受理刑事、行政案件共11600多件、審結(jié)10200多件，而同期受理民事案件高達(dá)76000多件、審結(jié)74000多件。開展民事訴訟法執(zhí)法檢查，不僅在唐山人大歷史上未曾有過，在全國范圍內(nèi)也未見先例。
“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)‘一府一委兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。從我們調(diào)研和接到的信訪案件中看，人民群眾對(duì)訴訟打官司還有很多意見建議和呼聲，反映出民事訴訟工作面臨的形勢，有必要通過一次全方位的集中檢查，摸清真實(shí)情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，找到治本之策。”
“民有所呼我有所應(yīng)，民有所求我有所為。迎著困難上、奔著問題去、敢啃硬骨頭，不斷破解難題和瓶頸，切實(shí)把人大司法監(jiān)督工作的短板補(bǔ)齊，弱項(xiàng)做強(qiáng)，躍上新臺(tái)階，達(dá)到新高度。這既是我們?nèi)舜笾\事干事的初衷，又是我們工作的目標(biāo)和責(zé)任�！�
在主任辦公會(huì)上集體討論中，每一次的發(fā)言都話語誠懇、擲地有聲。
自此，民事訴訟法執(zhí)法檢查拉開序幕。在做足充分準(zhǔn)備后，從2019年2月至10月間，按照監(jiān)督法和唐山市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作辦法的規(guī)定，市人大常委會(huì)成立了民事訴訟法執(zhí)法檢查組。市人大常委會(huì)主任郭彥洪擔(dān)任組長，市人大常委會(huì)副主任畢開艾任副組長，部分市人大常委會(huì)組成人員、常委會(huì)咨詢專家組，人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員、市人大代表全程參加檢查。執(zhí)法檢查組通過會(huì)議動(dòng)員、新聞發(fā)布、聽取匯報(bào)、座談?wù){(diào)研、明查暗訪、審議報(bào)告等方式，督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法、促進(jìn)公正司法，為唐山市營造公平正義的司法環(huán)境作出貢獻(xiàn)，開啟了人大執(zhí)法檢查的新局面。
突出問題導(dǎo)向——執(zhí)法檢查不是評(píng)功擺好，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)真分析問題、推動(dòng)有效解決問題
栗戰(zhàn)書委員長指出：人大執(zhí)法檢查是“法律巡視”。既然是“巡視”，就要進(jìn)行全面體檢，了解掌握法律實(shí)施的全面情況、摸清底數(shù)，找出法律實(shí)施過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，研究解決的對(duì)策。
針對(duì)民事訴訟法法條眾多、司法解釋繁雜的現(xiàn)實(shí)情況，執(zhí)法檢查組堅(jiān)持集體依法行權(quán)。在執(zhí)法檢查之初，專題就民事訴訟法執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容、存在的主要問題向市人大常委會(huì)咨詢專家、學(xué)者、律師、相關(guān)單位等充分征求意見，本著什么問題突出就檢查什么問題，哪里問題突出就去哪里檢查，確定了社會(huì)反映較為強(qiáng)烈的立案、管轄、保全、鑒定、審限、發(fā)還改判、律師權(quán)益保障、訴訟費(fèi)退還、審判監(jiān)督、執(zhí)行、檢察機(jī)關(guān)民事審判監(jiān)督及公益訴訟等十二個(gè)方面的工作作為重點(diǎn)方向，確保執(zhí)法檢查有的放矢。之后，執(zhí)法檢查組以專題培訓(xùn)的方式，組織全體成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律，夯實(shí)檢查基礎(chǔ)。
“我們暗訪中發(fā)現(xiàn)某些縣區(qū)法院存在立案難問題，當(dāng)事人為了立案不得不半夜排隊(duì)搶號(hào)，對(duì)這個(gè)問題如何解釋，打算怎么解決?”
“針對(duì)群眾反映的執(zhí)行中的一些問題，如執(zhí)行人員態(tài)度冷、橫、硬，執(zhí)行不到位，虛假執(zhí)結(jié)你們作何解釋?”
“一些律師反映，律師權(quán)益沒有得到充分保障，甚至發(fā)生了律師當(dāng)庭被當(dāng)事人毆打的惡性事件，針對(duì)這個(gè)問題請(qǐng)你們說明一下對(duì)律師權(quán)益是如何保障的?”
……
執(zhí)法檢查組不打招呼，不兜圈子、不繞彎子，對(duì)照法律條文真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，切中民事訴訟工作的要害。
創(chuàng)新方式方法——運(yùn)用“全鏈條”監(jiān)督模式，多種檢查方式并用共舉，確保準(zhǔn)確全面地發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)
為了更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不留死角，執(zhí)法檢查組依法依規(guī)打出了“組合拳”：既聽取匯報(bào)，又實(shí)地查看;既搞集中檢查，也搞隨機(jī)抽查;既有規(guī)定動(dòng)作讓檢查對(duì)象有所準(zhǔn)備，又能夠通過暗訪等手段出其不意。同時(shí)，實(shí)行市縣人大兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)檢查，做到全覆蓋，不留空白。
2019年6月至8月，唐山市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)路南、路北、遷西、玉田進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并委托其他縣(市、區(qū))人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查組聽取了法檢兩院的專題匯報(bào)，召開了與法檢兩院、律師、專家學(xué)者、人大代表、普通群眾等不同層面人員參加的座談會(huì)9次，征求到意見建議 100余條，發(fā)放回收調(diào)查問卷答卷 100多份，聽到了許多真實(shí)的聲音。
此外，執(zhí)法檢查組還專門委托市法學(xué)會(huì)對(duì)唐山市各縣(市、區(qū))法院在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作情況，開展了集中暗訪，走遍了全市所有的基層法院，掌握了大量第一手資料。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查報(bào)告均進(jìn)行了客觀反映。
為提高工作效率，執(zhí)法檢查組將民事訴訟法執(zhí)法檢查與調(diào)研檢察機(jī)關(guān)公益訴訟、督辦年度涉法涉訴的代表建議、辦理群眾信訪案件結(jié)合起來，四個(gè)方面的情況互為印證，在增強(qiáng)執(zhí)法檢查的效果的同時(shí)，又減輕了被檢查單位的負(fù)擔(dān)。
堅(jiān)持“對(duì)癥下藥”—— 深入研究，查清病灶，對(duì)癥開方，提出針對(duì)性建議，督導(dǎo)問題整改
執(zhí)法檢查始于發(fā)現(xiàn)問題，止于解決問題。
人大執(zhí)法檢查目的是通過發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)問題整改，推動(dòng)唐山市民事訴訟工作再上新臺(tái)階，其本質(zhì)是人大對(duì)法檢民事訴訟工作的支持。但這種支持不是無原則的支持，不是面對(duì)問題不管不問，提出建議無關(guān)痛癢，而是要在法律框架內(nèi)提供務(wù)實(shí)、有效的支持，寓支持于監(jiān)督之中。
執(zhí)法檢查組認(rèn)為，唐山市法檢兩院特別是基層法院在貫徹實(shí)施民事訴訟法中還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，諸如立案登記制還未完全落實(shí)到位、個(gè)別案件管轄不明確、審理期限過長、訴訟保全還存在體制和人為因素制約、司法鑒定環(huán)節(jié)問題突出、律師在民事訴訟中的權(quán)利還沒有得到充分保障、執(zhí)行難問題還未從根本上解決、審判監(jiān)督與民行監(jiān)督的作用發(fā)揮不充分等等。
此外，執(zhí)法檢查組還將在暗訪中發(fā)現(xiàn)的諸如訴訟服務(wù)中心服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮，一些制度規(guī)定落實(shí)不到位、宣傳引導(dǎo)不充分、導(dǎo)臺(tái)工作人員不在崗現(xiàn)象;法律規(guī)定的留置送達(dá)的適用條件現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)，公告送達(dá)的期限過長，郵寄送達(dá)中無法合理判斷當(dāng)事人“拒收”和“無人簽收”的區(qū)別等41個(gè)具體問題。執(zhí)法檢查報(bào)告指出問題部分占到整體篇幅的三分之一以上。
在發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組進(jìn)行深入研究，提出很多務(wù)實(shí)有效的意見和建議。
執(zhí)法檢查報(bào)告建議，進(jìn)一步強(qiáng)化司法公開，通過進(jìn)一步加強(qiáng)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺(tái)建設(shè)和訴訟流程公開，讓實(shí)現(xiàn)正義的過程看得見，不斷推進(jìn)建設(shè)更加開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法體制。進(jìn)一步深化訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為社會(huì)提供多渠道、一站式、綜合性訴訟服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化程序，嚴(yán)格規(guī)范立案、鑒定、審判、執(zhí)行程序和行為，充分體現(xiàn)民事訴訟法的法律本意，提高案件質(zhì)效。進(jìn)一步加強(qiáng)審判指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化類案分析，統(tǒng)一裁判尺度，提升司法效果。 進(jìn)一步履行檢察監(jiān)督職責(zé)，用好法律監(jiān)督利劍，在優(yōu)化辦案流程、提高辦案質(zhì)量、加大辦案力度上下功夫，對(duì)法院執(zhí)行環(huán)節(jié)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行研判分析，加大監(jiān)督力度。加強(qiáng)部門溝通，建立與法院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的辦案機(jī)制，形成工作合力。進(jìn)一步加強(qiáng)管理接受監(jiān)督，打造過硬隊(duì)伍。優(yōu)化司法資源配置，嚴(yán)格績效考評(píng)，落實(shí)主審法官、檢察官辦案責(zé)任終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。加強(qiáng)職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政建設(shè)，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決掃除司法腐敗現(xiàn)象，樹立清正、清廉、清明的司法良好形象。
執(zhí)法檢查報(bào)告經(jīng)唐山市十五屆人大常委第二十六次會(huì)議審議后，轉(zhuǎn)交市法檢兩院落實(shí)。法檢兩院迅速召開專門會(huì)議進(jìn)行研究，將問題分解到對(duì)應(yīng)部門整改落實(shí)，同時(shí)表示：要深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法的重要意義，采取更加切實(shí)有效的舉措，下大力氣克服和解決存在的困難和問題，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務(wù)。
2020年，唐山市人大常委會(huì)還將跟蹤監(jiān)督，緊盯2019年民事訴訟法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的41個(gè)具體問題，專項(xiàng)聽取法檢兩院整改情況的報(bào)告，督促法檢兩院采取必要措施，持續(xù)促進(jìn)司法為民，公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。(作者單位：河北省唐山市人大常委會(huì))
