黨的十九大把堅(jiān)持“以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，強(qiáng)調(diào)人民主體地位，把人民滿意不滿意作為一切工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，地方人大及其常委會(huì)依法行使人大監(jiān)督職權(quán)，特別是在人大“三農(nóng)”監(jiān)督工作中，必須要突出“以人民為中心”的發(fā)展思想，不忘監(jiān)督初心，牢記為民使命，充分發(fā)揮人民在監(jiān)督工作中的重要作用，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，精心謀劃人大“三農(nóng)”監(jiān)督工作
全面貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，地方人大及其常委會(huì)必須要提高政治站位，牢記人民的重托，自覺站在人民的立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民滿意不滿意作為工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃“三農(nóng)”監(jiān)督工作，充分把握好“三個(gè)原則”。
一是體現(xiàn)“該做能做有用有效”的原則。監(jiān)督議題的確定，關(guān)鍵要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，確保人大監(jiān)督更好地反映民愿、匯聚民智、維護(hù)民利。要緊緊圍繞黨委的戰(zhàn)略部署和中心工作，緊緊盯住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，吃準(zhǔn)“兩頭”精準(zhǔn)定位，確保與黨委決策合拍，與群眾的訴求合攏，形成同頻共振、良性互動(dòng)的工作局面。近年來(lái)，河北省唐山市人大常委會(huì)在“三農(nóng)”監(jiān)督工作中，始終把農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、氣象災(zāi)害防御、扶貧攻堅(jiān)等市委重視、民眾關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題納入監(jiān)督視野，通過(guò)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告和專題詢問(wèn)等方式，推動(dòng)政府持續(xù)保障和改善民生，使人民群眾更多更好地享受改革發(fā)展成果。
二是體現(xiàn)“少而精”的原則。監(jiān)督議題的確定要增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，不貪多求全，不面面俱到。一方面要找準(zhǔn)既能體現(xiàn)黨委決策主張，又能反映民意的最大公約數(shù)，精準(zhǔn)選題，充分發(fā)揮監(jiān)督的最大效應(yīng)。另一方面要“喜新不厭舊”，對(duì)已經(jīng)實(shí)施監(jiān)督，但事關(guān)民生福祉的問(wèn)題仍未得到很好解決的，可以再次進(jìn)行監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效，舉一反三，確保問(wèn)題落地落實(shí)，見出成效。近年來(lái)，唐山市人大常委會(huì)謀劃“三農(nóng)”監(jiān)督工作，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，每年只是選擇3~4個(gè)議題進(jìn)行監(jiān)督，把每一項(xiàng)監(jiān)督議題都做深做透，對(duì)照廣大群眾的要求，做出合格的答卷。
三是體現(xiàn)“群策群力”的原則。要面向社會(huì)廣泛征求意見，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)微信、新媒體平臺(tái)，主動(dòng)向社會(huì)各界、各級(jí)人大代表特別是專門委員會(huì)委員、專家學(xué)者公開征集監(jiān)督議題，廣聚共識(shí)。要注重加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通，充分交換意見，確保監(jiān)督議題與相關(guān)部門重點(diǎn)工作同心、同向、同步。近年來(lái)，唐山市人大常委會(huì)年初謀劃的每一項(xiàng)監(jiān)督議題都要分別召開市人大農(nóng)委委員會(huì)議、對(duì)口部門工作座談會(huì)進(jìn)行討論，充分征求意見和建議，同時(shí)將議題通過(guò)微信群、機(jī)關(guān)工作網(wǎng)站面向社會(huì)廣納群言，保證了監(jiān)督議題的針對(duì)性和科學(xué)性。
二、堅(jiān)持“以人民為中心”的思維，深入開展人大“三農(nóng)”監(jiān)督工作
“以人民為中心”的發(fā)展思想，反映了堅(jiān)持人民主體地位的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的核心要義。地方人大及其常委會(huì)開展的每一項(xiàng)“三農(nóng)”監(jiān)督活動(dòng)，都要堅(jiān)持“以人民為中心”這個(gè)初心和使命，精心把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。
一是嚴(yán)密組織調(diào)研活動(dòng)。在“三農(nóng)”監(jiān)督工作中做好調(diào)研，應(yīng)努力做到“兩個(gè)堅(jiān)持”。一要堅(jiān)持“關(guān)口前移”。要緊密結(jié)合監(jiān)督議題的實(shí)際，精心做好調(diào)研前期準(zhǔn)備，成立調(diào)研組，制定詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃，做到有目的、有內(nèi)容、有步驟、有要求。調(diào)研人員要先行進(jìn)入角色，認(rèn)真學(xué)習(xí)與議題相關(guān)的法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，透徹地掌握政策法律這把衡量工作的“尺度”，準(zhǔn)確地把握會(huì)前調(diào)研的切入點(diǎn)。調(diào)研主體可吸納部分人大常委會(huì)組成人員、具有一定專業(yè)知識(shí)的人大代表，盡可能邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者參加，做到專業(yè)性與群眾性相結(jié)合，增強(qiáng)調(diào)研成果的“含金量”。二要堅(jiān)持“重心下移”。要堅(jiān)持開門搞調(diào)研，密切聯(lián)系聯(lián)眾，不僅要聽取部門的工作匯報(bào)，更要眼睛向下，身子下沉，采取隨機(jī)抽查、暗察暗訪等形式深入基層，深入群眾，深入一線，多方面聽取人大代表和人民群眾意見，多層面了解情況，多角度獲取信息，多渠道掌握情況，為有的放矢地開展監(jiān)督工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告。撰寫調(diào)研報(bào)告要在綜合分析、系統(tǒng)歸納的基礎(chǔ)上，提出鮮明的主張、新穎的觀點(diǎn)、可靠的依據(jù)、翔實(shí)的內(nèi)容、切實(shí)可行的意見建議。一要客觀真實(shí)評(píng)價(jià)工作。 “不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，如實(shí)反映工作本質(zhì)，多講具體情況，抓典型、抓重點(diǎn)，高度濃縮，力求做到“小中見大”“知微見著”，避免簡(jiǎn)單重復(fù)政府的工作報(bào)告。要緊密結(jié)合匯報(bào)聽到的、現(xiàn)場(chǎng)看到的、群眾關(guān)注的情況，實(shí)事求是地提出問(wèn)題。二要提出切實(shí)可行的建議。建議和意見是調(diào)研報(bào)告的“重頭戲”，要多提建設(shè)性意見，少作空泛議論，努力提出解決問(wèn)題的新思路和新辦法，得出有一定深度和力度并對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)作用的調(diào)研成果。在撰寫調(diào)研報(bào)告、起草會(huì)議審議意見時(shí)，一方面組織人員認(rèn)真撰寫，反復(fù)推敲，并發(fā)揮專家學(xué)者具有代表性觀點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，群策群力，確保初審意見所提建議有據(jù)可依，并具有一定的前瞻性。另一方面，與政府相關(guān)部門工作緊密結(jié)合，確保所提建議對(duì)相關(guān)工作切實(shí)有所推動(dòng)，政府部門易于接受，有利于相關(guān)問(wèn)題得到解決，人民群眾真正受益。
三是全面加強(qiáng)跟蹤督辦。加強(qiáng)跟蹤督辦，要做到“三個(gè)注重”。一要注重全程督導(dǎo)。人大常委會(huì)審議意見交辦政府后，要注重加強(qiáng)與政府承辦部門的聯(lián)系，動(dòng)態(tài)了解審議意見落實(shí)的進(jìn)展情況。建立問(wèn)題清單、實(shí)行銷號(hào)管理，通過(guò)“跟蹤督辦”“合力督辦”“掛帥督辦”等形式，有效推動(dòng)問(wèn)題的解決。二要注重嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)政府承辦單位敷衍塞責(zé)甚至消極應(yīng)付的，要依照法定程序啟動(dòng)專題詢問(wèn)、質(zhì)詢問(wèn)責(zé)等剛性監(jiān)督手段督促其整改落實(shí)，切實(shí)做到敢于破難點(diǎn)，勇于碰硬點(diǎn)，問(wèn)題不解決不罷休，以群眾滿意不滿意作為衡量監(jiān)督實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，在跟蹤問(wèn)效中彰顯人大監(jiān)督的生命力和影響力。三要注重公開透明。要及時(shí)將承辦部門研究辦理情況通過(guò)公報(bào)、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式向社會(huì)公布，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)承辦部門更好地改進(jìn)工作。
三、堅(jiān)持“以人民為中心”的擔(dān)當(dāng)，全面提升人大“三農(nóng)”監(jiān)督實(shí)效
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，地方人大及其常委會(huì)要不斷強(qiáng)化“以人民為中心”的擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，開展正確監(jiān)督和有效監(jiān)督，在實(shí)踐中著重把握好“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”。
一是依法履行監(jiān)督職責(zé)。人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，在法權(quán)上不踩紅線，不越雷池半步。人大工作是法律性、程序性、原則性很強(qiáng)的工作，其重要特征就是“程序嚴(yán)謹(jǐn)，操作規(guī)范，言必稱法，行必依法”。人大“三農(nóng)”監(jiān)督工作就要以政策法律為依據(jù)，嚴(yán)格按“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，對(duì)政府及相關(guān)部門工作的合法性、有效性進(jìn)行判斷，肯定和支持其合法的、符合人民群眾愿望和要求的工作，指出其不合法的、不符合人民群眾愿望和要求的做法，并通過(guò)法律程序予以確認(rèn)或予以糾正。人大監(jiān)督只有依照憲法和法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行才理直氣壯，被監(jiān)督者才心悅誠(chéng)服。
二是敢于善于監(jiān)督。在人大“三農(nóng)”監(jiān)督工作中，既要注重發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”的功效，又要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。一方面要牢固樹立“一線”思維。要強(qiáng)化“不監(jiān)督就是失職，監(jiān)督不到位也是失職”的意識(shí)，破除人大監(jiān)督“幫忙不添亂”的思維定式，在執(zhí)行法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)上，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)群眾高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題敢于以“人民的名義”發(fā)出巡視之聲，讓監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”，切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的根本利益。另一方面要心系大局， 講求方法。對(duì)群眾所急所需所盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要硬話軟說(shuō)，對(duì)癥“下藥”，真心實(shí)意地幫助政府及相關(guān)部門查找問(wèn)題、研究對(duì)策、改進(jìn)工作，讓人民群眾更好地享受改革發(fā)展成果。
三是堅(jiān)持實(shí)施“全鏈條”監(jiān)督。要不斷探索創(chuàng)新“全鏈條”監(jiān)督模式，用足、用好、用實(shí)監(jiān)督職權(quán)。一要打好“組合拳”。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，把執(zhí)法檢查與聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、問(wèn)卷調(diào)查、綜合評(píng)議、專題詢問(wèn)等方式結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用明察暗訪、跨地域視察檢查、第三方評(píng)估等多種形式，提高監(jiān)督效果。二要唱好“連續(xù)劇”。對(duì)一些重要事項(xiàng)、一時(shí)難以解決的工作，要持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，“一年接著一年干”，咬住問(wèn)題不放松，問(wèn)題解決不到位不放過(guò)，工作改進(jìn)不到位不放過(guò)，用實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果贏得人民群眾的滿意。(作者單位：河北省唐山市人大常委會(huì))
