河北省衡水市六屆人大常委會(huì)履職以來(lái),始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,緊扣“市委決策推動(dòng)的、政府強(qiáng)力落實(shí)的、群眾關(guān)心期盼的”重項(xiàng)工作,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),推進(jìn)民主法治建設(shè),促進(jìn)民生問(wèn)題解決,為建設(shè)“幸福衡水、美麗衡水”貢獻(xiàn)人大力量。
“民生實(shí)事辦在群眾心坎上”
政府民生實(shí)事項(xiàng)目與人民群眾生活息息相關(guān),一直牽動(dòng)著全市人民關(guān)注的目光。在衡水市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,2018年,衡水市六屆人大常委會(huì)開(kāi)始探索試行了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)票決制)。2019年,實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級(jí)票決制全覆蓋、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試運(yùn)行,市、縣鄉(xiāng)人代會(huì)共票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目568項(xiàng)(市級(jí)20項(xiàng)、縣級(jí)156項(xiàng)、鄉(xiāng)級(jí)392),涉及教育衛(wèi)生、醫(yī)療保障、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理等多個(gè)民生領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目由政府“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變,群眾意愿與政府決策的有效結(jié)合,使政府民生實(shí)事更得民心、更合民意、更具實(shí)效。票決制實(shí)施以來(lái)得到了群眾的廣泛認(rèn)可,取得了“市委決策更加科學(xué)民主、人大依法監(jiān)督更加務(wù)實(shí)有效、政府為民執(zhí)政更加積極主動(dòng)”的良好效果。
政府民生實(shí)事項(xiàng)目票決產(chǎn)生后,衡水市人大常委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,及時(shí)跟進(jìn)制定《民生實(shí)事代表票決項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)施方案》,形成了“人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專(zhuān)委工委分包、代表小組為主體”的監(jiān)督工作機(jī)制。
強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效,讓民生實(shí)事項(xiàng)目真正“暖”民心。衡水市人大常委會(huì)圍繞群眾關(guān)注的“主城區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展、河道景觀提升改造、黑臭水體整治、征地與補(bǔ)償問(wèn)題解決、涉水工業(yè)企業(yè)管理”等問(wèn)題,就主城區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題詢問(wèn)。市政府副市長(zhǎng),市水利局、城管綜合行政執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)同志到會(huì)回答詢問(wèn),推動(dòng)主城區(qū)水系治理“好事辦實(shí)、實(shí)事辦好”。
充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督小組作用,推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目深入開(kāi)展。衡水市人大常委會(huì)加強(qiáng)與政府及相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)系,每月了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察、監(jiān)督調(diào)研、聽(tīng)取專(zhuān)題報(bào)告等多種方式,對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展全程追蹤監(jiān)督。2019年以來(lái),衡水市人大常委會(huì)共聽(tīng)取市政府民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告5次,分成6個(gè)人大代表監(jiān)督小組開(kāi)展了專(zhuān)題視察活動(dòng), 切實(shí)做好建言獻(xiàn)策、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督落實(shí)工作。衡水市政府高度重視,積極組織實(shí)施,隨著民生實(shí)事項(xiàng)目的落地見(jiàn)效,切實(shí)提高了人民群眾的幸福感和獲得感。
“立法解決咱家門(mén)口的事”
“綠水青山就是金山銀山”。衡水湖是國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū),是華北平原惟一一個(gè)保持完整的濕地生態(tài)系統(tǒng),也是衡水發(fā)展的一張靚麗名片。加強(qiáng)衡水湖保護(hù)與管理一直是全市人民群眾的共同愿望和心聲。擁有地方立法權(quán)以后,衡水市人大常委會(huì)將“衡水湖保護(hù)和管理”列為重要的立法領(lǐng)域積極展開(kāi)履職行動(dòng)。經(jīng)過(guò)一年多的反復(fù)修改、論證、提交河北省人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn),《衡水湖水質(zhì)保護(hù)條例》應(yīng)運(yùn)而生,于2019年3月1日起正式實(shí)施。衡水人大人給美麗的衡水湖穿上“法治”的外衣,誓用“一彎清澈湖水”造福子孫后代。這是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐,也標(biāo)志著“法治衡水”建設(shè)正式步入地方立法新階段。
犬只管理是城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)市民群眾關(guān)注的犬只傷人、犬吠擾民等違法行為增多,城市養(yǎng)犬缺乏制度化、規(guī)范化管理等問(wèn)題,衡水市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法為民,積極學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),起草完成了《衡水市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)。條例經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn),將于2020年3月1日起施行。條例圍繞犬只管理服務(wù)費(fèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)犬的界定、是否限養(yǎng)一只犬等熱點(diǎn)問(wèn)題予以明確規(guī)定。條例在出臺(tái)過(guò)程中,廣泛征集了各個(gè)層面的意見(jiàn)。養(yǎng)犬人士李雪對(duì)條例的出臺(tái)實(shí)施一直比較關(guān)注,曾參加了條例的立法聽(tīng)證會(huì)。她認(rèn)為,條例中對(duì)養(yǎng)犬行為規(guī)范有明確規(guī)定,如主動(dòng)避讓他人;乘坐電梯避開(kāi)高峰時(shí)間,并采取懷抱、裝入犬袋犬籠或者為其配戴犬嘴套等措施;清除犬只糞便等。她表示,將按照條例規(guī)定約束自己的養(yǎng)犬行為,在不影響其他居民正常生活和休息的前提下文明養(yǎng)犬。
2019年,衡水市的立法工作成果豐碩。聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn),圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生改善、建設(shè)“生態(tài)衡水”,積極開(kāi)展調(diào)查研究,認(rèn)真組織起草相關(guān)法規(guī)條例。經(jīng)河北省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn),《衡水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《衡水市生態(tài)環(huán)境教育促進(jìn)條例》《衡水市人大常委會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》相繼出臺(tái),為打造衡水宜居宜商發(fā)展環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一部部條例法規(guī)的出臺(tái),無(wú)不體現(xiàn)著衡水市人大地方立法的“民生溫度”,也意味著衡水“全面依法治市”進(jìn)入了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的新時(shí)代。
“天空藍(lán)也有人大一份力”
大氣污染防治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)。近年來(lái),衡水市多措并舉大力推進(jìn)大氣污染防治工作,全市空氣質(zhì)量得到了持續(xù)改善,2017年、2018年連續(xù)兩年改善率位居全國(guó)前列。但霧霾等空氣質(zhì)量問(wèn)題仍是全市人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn),大氣污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。
2019年,衡水市人大常委會(huì)持續(xù)發(fā)力,積極組織部分市人大常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志,就衡水市“大氣污染防治決議”貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了視察調(diào)研。調(diào)研組先后深入衡豐發(fā)電廠、京華制管有限公司及武邑縣等地,重點(diǎn)察看了企業(yè)工業(yè)廢氣治理、建筑施工揚(yáng)塵防治、節(jié)能減排及新能源推廣等方面的情況,詳細(xì)聽(tīng)取了相關(guān)負(fù)責(zé)同志的匯報(bào),深入分析研判衡水市大氣污染防治工作的新形勢(shì),針對(duì)存在的主要問(wèn)題,先后提出了“強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理、加大大氣污染防治監(jiān)管力度、形成大氣污染防治合力”等建議,服務(wù)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
衡水是農(nóng)業(yè)大市。為做好大氣污染防治,每到夏、秋農(nóng)作物收獲季節(jié),秸稈露天禁燒和綜合利用就成為全市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。衡水市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局,聚焦秸稈綜合利用和禁燒,連續(xù)多年就全市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。2019年,衡水市人大常委會(huì)又配合河北省人大常委會(huì)就農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題視察調(diào)研。通過(guò)積極探索,創(chuàng)新思路,形成了“協(xié)同政府一起監(jiān)督、把握時(shí)節(jié)精準(zhǔn)監(jiān)督、多種方式一同發(fā)力”的多維度監(jiān)督模式,不斷提高農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作監(jiān)督實(shí)效,助力衡水市“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”和大氣污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。衡水市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)入選2019年度《中國(guó)人大年鑒》。(作者單位:河北省衡水市人大常委會(huì))