人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體，肩負(fù)著代表人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要職責(zé)。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托，只有做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，人大及其常委會(huì)才能更好地履行憲法和法律賦予的職權(quán)，人大工作才能充滿生機(jī)和活力。加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，是當(dāng)前堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要工作，也是發(fā)展社會(huì)主義民主的必然要求。隨著我國(guó)民主法治建設(shè)不斷深入，全面依法治國(guó)，特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，尤其是在全面推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新形勢(shì)下，全社會(huì)對(duì)人大代表工作提出了新的希望和要求。因此，筆者以為，在習(xí)近平倡導(dǎo)并引領(lǐng)的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，人大不再是“橡皮圖章”，人大代表工作應(yīng)做到“四個(gè)融合”和“五個(gè)著力”。
“四個(gè)融合”
一、人大代表工作要與改革發(fā)展相融合
黨的十八大提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略(全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨)，而改革發(fā)展無(wú)疑是抓手和關(guān)鍵。人大代表工作要滲透于改革發(fā)展之中，要結(jié)合改革發(fā)展一起去做。如果人大代表工作不是與改革發(fā)展相融合，而是熱衷于做表面文章、擺花架子、夸夸其談、熱熱鬧鬧走過(guò)場(chǎng)，就會(huì)出現(xiàn)人大代表工作與改革、發(fā)展和社會(huì)相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。這樣的人大代表工作就脫離了社會(huì)實(shí)際，脫離了人民群眾，人民群眾就會(huì)反感，就起不到人大代表的作用。人大代表工作與改革發(fā)展相融合，就是要將人大代表工作滲透于實(shí)際工作之中，服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
二、人大代表工作要與解決人民群眾實(shí)際困難相融合
把關(guān)心群眾疾苦、傾聽(tīng)群眾呼聲作為人大代表工作的重要任務(wù)，把人大代表工作同解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，才有說(shuō)服力、感染力和吸引力，因此，為人民群眾辦實(shí)事是開(kāi)展人大代表工作最扎實(shí)的基礎(chǔ)。人大代表工作光靠“開(kāi)開(kāi)會(huì)”“舉舉手”是不行的，光靠講大道理也是不行的，要盡可能幫助人民群眾解決具體的實(shí)際問(wèn)題，讓他們從中體會(huì)到人大代表是人民利益的代表，是為解決問(wèn)題、服務(wù)群眾而存在的。這樣的人大代表工作才是最有力、最有效的，這樣做能起到暖人心、得人心、穩(wěn)人心的重要作用。如果說(shuō)人大代表不辦具體實(shí)事，空談大道理，是沒(méi)有人贊成的，甚至還會(huì)鄙視人大代表是“聾子耳朵——擺設(shè)”。特別是在改革進(jìn)入“深水區(qū)”，利益糾葛，矛盾多發(fā)，這就要求通過(guò)人大代表做好艱苦細(xì)致的工作，來(lái)解決好人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。
三、人大代表工作要與精神文明建設(shè)相融合
社會(huì)主義精神文明是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容和重要保證。各級(jí)人大代表要以全力助推文明城市常態(tài)化建設(shè)為重點(diǎn)，積極支持和參與精神文明建設(shè)。一是做文明行為的踐行者。人大代表要模范遵守市民文明公約、市民公共行為規(guī)范，切實(shí)從自身做起、從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，說(shuō)文明話、辦文明事、走文明路、行文明車、做文明人，以實(shí)際行動(dòng)彰顯人大代表的時(shí)代風(fēng)采和良好形象。二是做道德風(fēng)尚的傳播者。人大代表要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，崇尚社會(huì)公德、善做好人好事，崇尚職業(yè)道德、爭(zhēng)相愛(ài)崗敬業(yè)，崇尚家庭美德、注重家風(fēng)家教，崇尚個(gè)人品德、提升自身修養(yǎng)，以崇德向善的共同行為，凝聚起積極向上的強(qiáng)大正能量。三是做弘揚(yáng)文明的引領(lǐng)者。人大代表要發(fā)揮先鋒模范作用，在各自崗位上，建一份錚言、辦一件實(shí)事、帶一個(gè)群體、促一方工作，帶頭開(kāi)展移風(fēng)易俗，反對(duì)婚喪事大操大辦，摒棄低俗惡俗行為，崇尚勤儉節(jié)約，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，為文明城市常態(tài)化建設(shè)添磚加瓦。四是做遵紀(jì)守法的示范者。人大代表要帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，踐行群眾路線，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督。要以自己的模范行為，影響和帶動(dòng)廣大群眾，推動(dòng)精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。
四、人大代表工作要與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)相融合
人大代表工作是做人的工作，依法監(jiān)督，特別是調(diào)研、視察、檢查、評(píng)議、質(zhì)詢時(shí)，主要是運(yùn)用語(yǔ)言去轉(zhuǎn)化人、啟發(fā)人、引導(dǎo)人、教育人，因而人大代表在開(kāi)展調(diào)研、視察、檢查、評(píng)議、質(zhì)詢等工作時(shí)，首先應(yīng)該讓自己的語(yǔ)言有感情，于法有據(jù)，事實(shí)勝于雄辯，特別是在批評(píng)監(jiān)督時(shí)擺事實(shí)講道理，說(shuō)理析事上有“溫度”，而不是一味尖刻地訓(xùn)斥批駁。常言道：“良言一句人心暖，冷語(yǔ)半句人心寒�！痹谧鋈舜蟠砉ぷ鞯倪^(guò)程中，自覺(jué)加入一份感情，融進(jìn)一份溫暖，和風(fēng)細(xì)雨，潤(rùn)物無(wú)聲，才能達(dá)到入情入理、心悅誠(chéng)服的監(jiān)督效果。
事實(shí)上，人大代表工作的效果好壞，取決于多種復(fù)雜因素，其中包括人大代表的自身形象和素質(zhì)。做好人大代表工作既要靠法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，也要靠人格的力量。古人說(shuō)：其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。人大代表的人格力量往往起到四兩撥千斤的作用。首先人大代表必須堅(jiān)持加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和思想政治素質(zhì)，帶頭學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。其次，人大代表要嚴(yán)格要求自己，要求別人做到的，自己首先要做到，禁止別人去做的，自己堅(jiān)決不做。人大代表要帶頭學(xué)法遵紀(jì)守法，嚴(yán)格要求自己，吃苦在前，享受在后，作風(fēng)正派，始終保持高尚的人格追求，始終保持浩然正氣，才能彰顯人大代表人格魅力，做人大代表工作時(shí)才能事半功倍，老百姓才能信服，被監(jiān)督對(duì)象也才會(huì)心服。
“五個(gè)著力”
人大代表工作要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)融合”，人大代表還應(yīng)從五個(gè)方面著力。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在提升法治素養(yǎng)上著力
毋庸置疑，人大代表必須在憲法法律法規(guī)框架內(nèi)行使代表職權(quán)，同時(shí)，我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是人大代表工作的不二法則。因此，人大代表必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。同時(shí)，人大代表是人大工作的代言人，更是依法治國(guó)的踐行者。為此，人大代表既要主動(dòng)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神等，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法、地方組織法、選舉法和代表法等法律知識(shí)，簡(jiǎn)而言之，人大代表應(yīng)做法治的楷模。通俗講，如果說(shuō)人大代表不懂法律，不能監(jiān)督或不會(huì)監(jiān)督，就無(wú)法正確履職、充分履職。
二、超前謀劃，在銳意進(jìn)取上著力
人大代表要按照年初“人代會(huì)”上確定的目標(biāo)任務(wù)，各自制定時(shí)間表、任務(wù)圖，時(shí)常做好對(duì)標(biāo)、對(duì)表工作。謀劃人大代表工作要有前瞻性，不要“頭痛醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，要學(xué)會(huì)十個(gè)指頭彈鋼琴，不要見(jiàn)子打子，疲于奔命。人民代表大會(huì)制度為人大代表提供了廣闊的平臺(tái)和舞臺(tái)，人大代表要通過(guò)認(rèn)真思考，超前謀劃，積極開(kāi)展調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)本地本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)為黨委、政府的重大決策建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)人大代表的價(jià)值，不辜負(fù)人民群眾的期盼。同時(shí)，人大代表要學(xué)會(huì)在監(jiān)督中參與，參與中監(jiān)督。
三、開(kāi)拓創(chuàng)新，在精通業(yè)務(wù)上著力
創(chuàng)新是在繼承的基礎(chǔ)上努力的結(jié)果，唯有創(chuàng)新，才能做好工作。人大代表只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，才能不斷進(jìn)步�，F(xiàn)在的人大代表履職服務(wù)平臺(tái)和選舉任免信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，即“互聯(lián)網(wǎng)+人大”，對(duì)人大代表而言是新鮮事物，需要人大代表不斷熟悉人大代表履職的業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)操作程序，在平臺(tái)上熟練開(kāi)展代表履職、活動(dòng)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等工作，學(xué)會(huì)履職服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，提高人大代表依法履職水平和能力。
四、踏實(shí)肯干，在樂(lè)于奉獻(xiàn)上著力
習(xí)近平總書記說(shuō)“幸福都是奮斗出來(lái)的”。人大代表要經(jīng)常提醒自己，“打鐵要靠自身硬”，時(shí)時(shí)處處要學(xué)在前、走在前、干在前、吃苦在前、奉獻(xiàn)在前、紀(jì)律約束在前，各方面起好先鋒模范帶頭作用。要做脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)頭雁，做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引路人，做改善民生的實(shí)踐者。要在服務(wù)人民、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、改善民生、改變生活方式，提高人民群眾的獲得感和滿足感上履職盡責(zé)，在為人民謀幸福、民族謀復(fù)興中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
五、深入實(shí)際，在調(diào)查研究上著力
人大代表在履職工作中要時(shí)刻牢記“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”這一真理。要經(jīng)常深入車間班組、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組里弄開(kāi)展調(diào)研、視察、座談，加強(qiáng)與基層干部群眾的溝通交流，及時(shí)了解社情民意，不斷提煉總結(jié)，圍繞改革發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的民生問(wèn)題，精心撰寫好議案、建議，增強(qiáng)執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和使命感，提高參與管理地方各項(xiàng)事務(wù)的能力和水平，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文明和諧建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。
