民生無小事，枝葉總關情。
食品小作坊、小餐飲、小攤點(以下簡稱“三小”)遍布城鄉(xiāng)、體量多，在便利百姓生活、促進群眾就業(yè)的同時，也存在一些風險隱患�！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲�，就是我們的奮斗目標。貫徹實施好《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》(以下簡稱條例)，有效維護食品安全是重大的民生工程、民心工程，是2019年唐山市人大常委會監(jiān)督工作的重點。以執(zhí)法檢查的方式持續(xù)改善“三小”食品安全形勢，力度要大，效果要好，要用法律監(jiān)督的利劍捍衛(wèi)群眾舌尖上的安全�！碧粕绞腥舜蟪Ｎ瘯魅喂鶑┖樵谥\劃條例執(zhí)法檢查活動之初，就劃出了重點，提出了要求。
此后，一場自上而下全方位的執(zhí)法檢查工作在唐山扎實展開。
由簡到精，全方位開展執(zhí)法檢查活動
2019年2月，唐山市人大常委會頒布了《唐山市人大常委會執(zhí)法檢查工作辦法》。在這次條例執(zhí)法檢查活動中，唐山市人大常委會嚴格按照辦法要求，從4月至10月利用了半年的時間對全市貫徹落實食品“三小”條例進行了系統(tǒng)、細致的檢查。4月份，制定出臺了《唐山市人大常委會關于開展<河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例>執(zhí)法檢查的實施方案》。
為確保檢查質(zhì)量和效率，郭彥洪任檢查組組長，唐山市人大常委會副主任魏文忠任副組長，并對檢查組成員進行了精挑細選。檢查組選取部分市人大常委會組成人員、市人大教科文衛(wèi)委員會委員、市人大代表和市人大常委會特邀咨詢專家為執(zhí)法檢查組成員，開展執(zhí)法檢查活動。
為增強執(zhí)法檢查活動的針對性，5月份，唐山市人大常委會召開了由各縣(市、區(qū))人大常委會主管同志和市政府及相關部門負責同志共23個部門，80余人參加全市執(zhí)法檢查動員會，聘請專家對與會人員進行了法規(guī)的現(xiàn)場培訓。此外，執(zhí)法檢查組還召開了新聞發(fā)布會，向社會各界及廣大群眾公布這次執(zhí)法檢查活動的部署安排，征詢社會各界意見建議，設立了舉報電話。在執(zhí)法檢查中，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，向社會各界宣傳了條例，在暢通民意渠道的同時，還營造出了共同治理的良好氛圍。
“我舉報，某工地的廁所旁邊有一個沒有證照的小攤點，向建筑工人兜售午飯�！薄澳炒宓男≠u部食品和化肥、農(nóng)藥一起銷售�！薄瓧l例執(zhí)法檢查組辦公室時不時接到類似的舉報電話�！翱磥碓蹅兊男侣劙l(fā)布會和媒體公布的舉報電話起了作用�！眻�(zhí)法檢查組辦公室主任、唐山市人大教科文衛(wèi)工委主任潘友忠說。
8月至10月，執(zhí)法檢查組在郭彥洪、魏文忠的帶領下，對玉田、路南、路北等相關縣(市、區(qū))進行了集中檢查，并責成各縣(市、區(qū))人大常委會全部進行自查，使這次執(zhí)法檢查活動在全市上下形成了全覆蓋，增強了執(zhí)法檢查的廣泛性。
由點到面，多層次開展執(zhí)法檢查活動
“市場監(jiān)管局的同志們不定期地對我們的農(nóng)產(chǎn)品進行抽查。你們看，我們攤位展示的備案卡上有一個二維碼。用手機掃一掃，我們的進貨渠道、數(shù)量、進貨日期一目了然�！兵P凰世嘉標準化菜市場的一位商戶這樣對執(zhí)法檢查組人員介紹。
郭彥洪認真聆聽商戶介紹，并語重心長地對市政府工作人員說：“食品‘三小’存在著廣泛性、復雜性和特殊性的特點，既涉及到廣大人民群眾‘舌尖上’的安全，又涉及到廣大從業(yè)者的民生問題，牽一發(fā)而動全身，如何加強管理與積極引導，你們一定要結合實際認真研究，統(tǒng)籌部署�！�
為全面掌握唐山市食品“三小”整體情況，執(zhí)法檢查組深入到小作坊、小餐飲、小攤點經(jīng)營現(xiàn)場查看。從進銷售臺賬、餐具用具、食品原輔料儲存、進貨的備案登記到配備的冷藏、洗滌、消毒、油煙凈化、防蠅、防塵、防鼠的設備到證照的明示和從業(yè)者的法律知曉率、衛(wèi)生情況等按照法規(guī)要求進行了細致周密的檢查。
通過實地檢查，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)小作坊隱蔽性強，大多存在生產(chǎn)、加工場所衛(wèi)生條件差的問題;小攤點、小餐飲部分經(jīng)營者對法律法規(guī)的規(guī)范不清楚，取得備案卡的也未按法規(guī)要求懸掛明示;有的小餐飲餐具消毒設備少且簡陋，達不到餐具消毒的標準要求，部分經(jīng)營者進貨查驗、索證索票和進銷售臺賬制度落實不到位等問題。通過點對點的實地檢查，執(zhí)法檢查組基本掌握了全市食品“三小”的經(jīng)營情況。
為更好地掌握市政府對食品“三小”的監(jiān)督管理情況，執(zhí)法檢查組還通過查閱資料、召開不同層面的座談會、到市政府相關部門調(diào)研等多種形式深入了解情況。通過多層次的執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)政府及相關部門對條例的宣傳缺乏廣度和深度，覆蓋面不夠全，對執(zhí)法人員、協(xié)管員、食品“三小”從業(yè)人員的普法培訓力度還不夠;政府通過資金扶持、場地租金優(yōu)惠、就業(yè)幫扶等措施鼓勵和支持食品“三小”從業(yè)人員體現(xiàn)得還不夠明顯，重監(jiān)督管理輕鼓勵支持的現(xiàn)象依然存在;加強服務、統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理還有欠缺等等問題。通過一系列的執(zhí)法檢查措施，執(zhí)法檢查組對問題的導向明確，指向精準，確保了這次執(zhí)法檢查的實效性。
由明到暗，多手段開展執(zhí)法檢查活動
此次執(zhí)法檢查在明察的基礎上，同時成立了暗訪組。8月中旬的一天，魏文忠?guī)ьI執(zhí)法檢查組一行來到了玉田縣進行實地檢查。行至玉田縣界時，其中的一輛車離開了執(zhí)法檢查組的“大部隊”，直奔鴉鴻橋鎮(zhèn)而去。這輛車上是由執(zhí)法檢查組部分成員和專家組成的暗訪組，他們在沒有通知當?shù)卣那闆r下進行實地暗訪，目的是為了更好地了解食品“三小”整體情況。暗訪組不僅深入到縣(市、區(qū))食品“三小”聚集區(qū)進行暗訪，還根據(jù)條例的要求對市內(nèi)食品“三小”經(jīng)營戶進行了大規(guī)模摸排。這也是此次執(zhí)法檢查與以往不同的新嘗試。
由于食品“三小”經(jīng)營者不是起早就是貪晚，執(zhí)法檢查組暗訪組成員克服困難，晝起夜出，深入到食品“三小”經(jīng)營一線進行暗訪。在暗訪的同時，執(zhí)法檢查組還根據(jù)群眾的舉報線索，帶領政府主管部門直接去被舉報點進行實地查看。
通過暗訪和對被舉報點的實地查看，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，除了一些正規(guī)的連鎖經(jīng)營店外，絕大多數(shù)小餐飲經(jīng)營者在經(jīng)營期間不穿戴消毒后的工作衣帽、口罩、手套;小攤點在銷售無包裝的直接入口食品時，沒有使用無毒、無害、清潔的器具，絕大部分仍使用一次性碗筷和非食品專用袋盛裝直接入口食品;在學校、幼兒園門口一百米范圍內(nèi)普遍存在擺攤經(jīng)營的行為;政府基層監(jiān)管人員少、監(jiān)管設施設備不足、經(jīng)費相對短缺、基層食品安全協(xié)管員作用發(fā)揮不充分等制約著食品“三小”健康發(fā)展。
建言獻策，促政府部門整改
檢查組將執(zhí)法檢查和座談會中發(fā)現(xiàn)和了解的問題認真梳理，寫入執(zhí)法檢查報告，提請?zhí)粕绞腥舜蟪Ｎ瘯䲡h審議。
審議報告時，唐山市人大常委會組成人員針對食品“三小”監(jiān)管體制還不夠完善;經(jīng)營者法律意識淡薄;條例宣傳培訓力度不夠和食品“三小”基層監(jiān)管力量不足等問題，提出政府要落實主體責任，筑牢食品“三小”安全防線;要強化宣傳教育，構建食品“三小”社會共治格局;要完善體制機制，加大食品“三小”監(jiān)管力度;加強隊伍建設，提高食品“三小”監(jiān)管能力和水平的建議。
執(zhí)法檢查結束后，唐山市人民政府立即出臺了《唐山市人民政府食品安全委員會辦公室關于印發(fā)<唐山市2019年“惠民生、防風險、保安全”食品小作坊小餐飲小攤點治理工作“回頭看”活動實施方案>的通知》。本次執(zhí)法檢查活動達到了進一步促進政府依法行政的預期效果。
從4月到10月，歷時半年的條例執(zhí)法檢查就此告一段落，郭彥洪說：“對于本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，政府主管部門要很好地進行梳理和分析，認真研究、統(tǒng)籌部署、精心謀劃，嚴格依法行政，切實解決食品‘三小’工作存在的問題。市人大常委會將持續(xù)跟蹤督導，促進問題得到切實解決，切實守護好人民群眾‘舌尖’上的安全。”(作者單位：河北省唐山市人大常委會)
