黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，河北省平鄉(xiāng)縣積極探索創(chuàng)新社會(huì)治理模式，圍繞助推高質(zhì)量發(fā)展，打通依法治國(guó)最后一公里，找路子、搭平臺(tái)、建機(jī)制，在全縣探索建立縣鄉(xiāng)依法推進(jìn)發(fā)展治理中心，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，摒棄司法機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)、單純打擊違法犯罪行為的片面認(rèn)識(shí)，把公、檢、法、司各部門及相關(guān)人員組織起來(lái)，通過(guò)“人員集合、優(yōu)勢(shì)集中、業(yè)務(wù)集成、目標(biāo)集聚”，建設(shè)依法治理新陣地、打造矛盾化解新平臺(tái)，有效解決了諸如征地收儲(chǔ)、違建拆遷、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，受到人民群眾的交口稱贊，得到省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
“改革就是處理影響發(fā)展的突出問(wèn)題，破解體制機(jī)制的一些障礙，形成新的體制機(jī)制�！焙颖笔∥母镛k領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)認(rèn)為，平鄉(xiāng)縣探索建立的依法推進(jìn)發(fā)展治理中心整合了公檢法各方面的力量，集中處理影響發(fā)展的重大問(wèn)題，形成了政法部門相互配合的新機(jī)制，是依法治國(guó)的新實(shí)踐，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新探索，具有創(chuàng)新性、改革性。
踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
“楓橋”不僅僅是一座橋，半個(gè)多世紀(jì)前，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于因楓橋而得名的浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，從發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，由基層社會(huì)治理的范本上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，項(xiàng)目征地、城中村拆遷改造等引發(fā)的矛盾“多”;群眾所“盼”比政府所“辦”多;行政執(zhí)法重效率輕程序，司法重公正輕時(shí)效，影響社會(huì)穩(wěn)定隱患多;部分群眾信“訪”不信“法”，導(dǎo)致普法工作任務(wù)“多”……直接影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為此，平鄉(xiāng)縣委按照“質(zhì)量、速度、擔(dān)當(dāng)”總要求，圍繞運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，深入農(nóng)村、企業(yè)、工商戶、基層政法單位等人群中開展調(diào)研�！拔覀冇兄呌诮∪姆ㄖ企w系，有著職責(zé)分明的公檢法司隊(duì)伍和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，然而‘一加一大于二’，只有統(tǒng)籌兼顧才能各得其所，各個(gè)部門單打獨(dú)斗不如‘攥起拳頭’相互協(xié)調(diào)、密切配合匯聚成基層治理的綜合優(yōu)勢(shì)�！逼洁l(xiāng)縣委常委、政法委書記趙挺進(jìn)表示，要學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立基層治理新模式，把問(wèn)題化解在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
創(chuàng)建“一個(gè)中心”
2018年11月，平鄉(xiāng)縣委出臺(tái)《關(guān)于建立平鄉(xiāng)縣依法推進(jìn)發(fā)展治理中心的實(shí)施意見》，平鄉(xiāng)縣人民檢察院、平鄉(xiāng)縣人民法院、平鄉(xiāng)縣公安局聯(lián)合成立平鄉(xiāng)縣依法推進(jìn)發(fā)展治理中心，縣委常委、政法委書記任指揮長(zhǎng)，公檢法“三長(zhǎng)”任副指揮長(zhǎng)，統(tǒng)籌調(diào)度全縣司法資源。中心下設(shè)辦公室，從公檢法司抽調(diào)中層骨干，并招錄大學(xué)生輔警合署辦公。該中心建有接待區(qū)、聽證室、法律咨詢室、好人調(diào)解室“一區(qū)三室”，組織建立起好人人才庫(kù)、律師法律工作者人才庫(kù)、鄉(xiāng)賢人才庫(kù)、心理咨詢?nèi)瞬艓?kù)，群眾通過(guò)微信公眾號(hào)可直接“點(diǎn)菜式”接受服務(wù)。
從相對(duì)獨(dú)立到部門聯(lián)動(dòng)。制定定期聯(lián)席會(huì)議制度，建立與自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，最大力度調(diào)動(dòng)法治資源協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和發(fā)展難題，涉及哪個(gè)部門，哪個(gè)部門就上。
從個(gè)案化解到類案指導(dǎo)。依法治理中心運(yùn)行以來(lái)，徹底改變了以往部門單純化解案件、發(fā)生一起打擊一起的被動(dòng)局面，在高效化解案件的基礎(chǔ)上，突出分析研究，舉一反三，深挖問(wèn)題根源，力求做到產(chǎn)生一個(gè)、化解一片，大大節(jié)約了法治力量，提升法治實(shí)效。
從各自為戰(zhàn)到綜合施策。中心統(tǒng)籌組織相關(guān)力量，打破“各管一段”的條塊分工，改變了以往司法機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)、懲治為主的傳統(tǒng)方式，在內(nèi)部就地實(shí)現(xiàn)“站內(nèi)換乘”，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大大提高效率縮短周期，最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，攥指成拳、形成合力，讓群眾的問(wèn)題得到迅速高效解決。
2019年3月，平鄉(xiāng)縣進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)資源，成立由政法委員牽頭，轄區(qū)派出所、司法所、國(guó)土所、民政所等部門參與的辦事機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、村級(jí)網(wǎng)格員、村級(jí)調(diào)解員作用，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理中心全覆蓋，努力打造“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，普法有人宣，違法有人管”的良好局面，為推進(jìn)平鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法支持。
推行“七項(xiàng)機(jī)制”
中心成立以來(lái)，從探索機(jī)制改革抓起，以法治方式防范破解高質(zhì)量發(fā)展中的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起七項(xiàng)工作機(jī)制。
一是信訪案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。充分發(fā)揮公檢法司職能作用，第一時(shí)間介入信訪案件，維護(hù)上訪當(dāng)事人合法權(quán)益，依法打擊信訪活動(dòng)中違法犯罪行為，形成息訴息訪合力。
二是重大部署、重點(diǎn)項(xiàng)目法治保障機(jī)制。圍繞縣重大部署、重點(diǎn)項(xiàng)目落地，依法治理中心提前研判風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾隱患。
三是民事糾份化解機(jī)制。綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、法律援助、民行監(jiān)督等手段，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，減輕法院辦案壓力。
四是行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。充分運(yùn)用兩法銜接平臺(tái)、公益訴訟、非訴執(zhí)行審查、行政審判等，搭建行政執(zhí)法部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)依法行政。
五是普法宣傳機(jī)制。結(jié)合“七五”普法，充分調(diào)動(dòng)司法普法、司法調(diào)解等社會(huì)資源，廣泛開展法律法規(guī)和國(guó)家政策宣傳。
六是縣鄉(xiāng)依法治理中心協(xié)作機(jī)制。圍繞縣委重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目落地，建立了縣鄉(xiāng)依法治理中心民生工程登記、工作推進(jìn)存在問(wèn)題登記、采取措施方法登記、跟蹤服務(wù)和完成效果登記工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了兩級(jí)中心協(xié)作，形成了上下銜接、推進(jìn)有力的工作合力。
七是中心工作內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。為打造規(guī)范化運(yùn)行模式，依法治理中心研究建立了案件受理審批制度、重大時(shí)間處置報(bào)批、法律適用研究、主動(dòng)巡查介入、聯(lián)席會(huì)議、責(zé)任追究等13項(xiàng)工作制度，并設(shè)立專職人員，專責(zé)專崗，確保部門配合工作運(yùn)轉(zhuǎn)有規(guī)可依、有矩可循、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
取得積極成效
平鄉(xiāng)縣覆蓋全縣的依法推進(jìn)發(fā)展治理中心積極發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，為政府及有關(guān)部門依法行政提供決策參考和規(guī)范指導(dǎo)，為群眾依法維權(quán)提供幫助，在全縣營(yíng)造了知法、懂法、敬法、畏法的良好氛圍，大大提升了全縣依法治理水平，收到了良好的社會(huì)效果。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中心每周對(duì)搜集到的信息，按照重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群“五個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)行梳理、匯總，實(shí)現(xiàn)“剛性管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”，對(duì)涉及群體多、覆蓋面廣、問(wèn)題復(fù)雜、工作量大、政策性強(qiáng)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，中心采取“急事急辦、特事特辦”原則，不定期召集有關(guān)部門，邀請(qǐng)專業(yè)律師、法律工作者、平鄉(xiāng)好人、當(dāng)事雙方代表等參加會(huì)議，分析原因、找出癥結(jié)，在依法依規(guī)的前提下，拿出切實(shí)有效的解決方案或?qū)Σ呓ㄗh。
注重普法宣傳。充分發(fā)揮司法普法、司法調(diào)解、律師介入、“好人調(diào)解室”、行政執(zhí)法管理等作用，加強(qiáng)法律政策宣傳，教育和引導(dǎo)群眾樹立遵法守紀(jì)理念，使違法占地、私搭亂建、焚燒秸稈、亂倒垃圾等違法行為和陋習(xí)實(shí)現(xiàn)減總量、控新增。
當(dāng)好政策參謀�？h依法治理中心重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、信訪穩(wěn)定、社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破工作主線開展專項(xiàng)調(diào)研，努力為縣委縣政府提供決策性建議。
強(qiáng)化民生治理。2019年以來(lái)，共糾正行政執(zhí)法瑕疵15件次，督促履職20件次，監(jiān)督相關(guān)部門處置違法排放的各類固體廢物20余噸，對(duì)河古廟盛旗塑料廠等16起違法占用農(nóng)用地案件調(diào)查取證，督促相關(guān)部門依法對(duì)責(zé)任企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行行政處罰，并拆除地上建筑，恢復(fù)耕地60余畝，得到廣大群眾一致好評(píng)。
探索“平鄉(xiāng)實(shí)踐”
科學(xué)合理的制度是依法推進(jìn)發(fā)展治理中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障和動(dòng)力，通過(guò)不斷探索實(shí)踐，依法推進(jìn)發(fā)展治理中心逐漸形成黨建引領(lǐng)、制度保障、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的一系列行之有效的支撐體系，推進(jìn)依法治理中心長(zhǎng)效、有序發(fā)展。
黨建引領(lǐng)強(qiáng)根基。平鄉(xiāng)縣依法治理中心主要職能是服務(wù)和保障黨委重大決策部署順利實(shí)施，接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和部署，定期向黨委匯報(bào)工作。依法治理中心常駐辦公人員共有27人，申請(qǐng)成立依法推進(jìn)發(fā)展治理中心臨時(shí)黨支部，認(rèn)真貫徹基層黨建貫穿基層治理的要求，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)依法治理中心各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
制度體系建框架。研究制定了案件受理審批制度、重大事件處置報(bào)批制度、法律適用研究制度、主動(dòng)巡查介入制度、聯(lián)席會(huì)議制度、責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度、群眾來(lái)信來(lái)訪熱線答詢制度、檔案管理制度、專項(xiàng)匯報(bào)定期通報(bào)制度、督促行政履職建議制度、督查指導(dǎo)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治中心制度等十二項(xiàng)內(nèi)部工作制度，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)工作，確保依法治理中心有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
科學(xué)規(guī)范促運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞縣委、縣政府中心工作發(fā)揮法治優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)靠前作為，逐步探索打造運(yùn)行信訪案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制、重大部署(重點(diǎn)項(xiàng)目)法治保障機(jī)制、民事糾份化解機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制、普法宣傳機(jī)制、縣鄉(xiāng)依法治理中心協(xié)作機(jī)制、中心內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行機(jī)制等“七大機(jī)制”，綜合運(yùn)用刑事打擊、行政處罰、司法調(diào)解等手段，做到因事而異、對(duì)癥施治，收到了良好的社會(huì)效果。
“郡縣治，天下安。”2018年以來(lái)，依法治理中心運(yùn)行機(jī)制初步形成，治理成效不斷顯現(xiàn)。截至2019年年底，平鄉(xiāng)縣刑事案件發(fā)案同比下降10%，治安案件發(fā)案同比下降21%，群眾越級(jí)信訪量同比下降23%，群眾安全感、滿意度不斷提升，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，僅2019年7月，平鄉(xiāng)縣就集中簽約11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資高達(dá)96億元。“依法治理中心是一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新，起到了‘護(hù)城河’和‘融化劑’的作用，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層，是成功進(jìn)行基層社會(huì)治理的‘平鄉(xiāng)實(shí)踐’�！毙吓_(tái)市人大常委會(huì)副主任、平鄉(xiāng)縣委書記楊憲春認(rèn)為，“就平鄉(xiāng)而言，平鄉(xiāng)好人是德治，依法治理中心是法治，依法治縣與以德治縣相結(jié)合，依法維護(hù)人民群眾正當(dāng)權(quán)益，筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的基石，為構(gòu)建和諧社會(huì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！�
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。當(dāng)前，我國(guó)處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各地都在搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展。發(fā)展就必然出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，如何有效化解矛盾和解決問(wèn)題成為各地黨委政府亟需破解的難題。從個(gè)案化解到類案指導(dǎo)、從單兵作戰(zhàn)到綜合施策，從縣域中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋……河北省平鄉(xiāng)縣堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和依法治縣理念，積極探索服務(wù)發(fā)展新模式，以法治資源的“集成化”助推了社會(huì)治理的“現(xiàn)代化”�！斑@一模式的探索、實(shí)踐和運(yùn)用，不僅有效破解了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)存在的治理難題，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)�！逼洁l(xiāng)縣人民檢察院檢察長(zhǎng)趙軍說(shuō)，基層社會(huì)治理的“平鄉(xiāng)實(shí)踐”可復(fù)制、易操作、效果好，為開創(chuàng)法治中國(guó)的縣域治理模式作出積極貢獻(xiàn)。
