最近，河北省平鄉(xiāng)縣千秋尚城的業(yè)主們懸著的心終于放了下來。他們因為購買的商品房遲遲無法交房而頻繁上訪，如今問題終于有了解決的辦法。千秋尚城的開發(fā)商因挪用資金造成項目爛尾，引發(fā)427戶購房群眾10余次群體上訪事件。平鄉(xiāng)縣依法推進(jìn)發(fā)展治理中心積極與國土、城建、信訪等部門聯(lián)合開展工作，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、追討贓款，追回現(xiàn)金700萬元，扣押1000萬元房產(chǎn)一處，協(xié)助業(yè)主解除了與開發(fā)商的框架協(xié)議，引導(dǎo)群眾向法院提起原開發(fā)商強(qiáng)制破產(chǎn)訴訟，在保證公共利益和購房群眾利益的基礎(chǔ)上確定新招商條件，依法提出解決方案，讓廣大購房群眾看到了希望。

　　此群體上訪事件時間跨度大、問題復(fù)雜，涉及到多個行政執(zhí)法和司法部門，如今能夠快速得到有效解決，有賴于平鄉(xiāng)縣依法治理的創(chuàng)新舉措——整合公檢法司等部門資源成立平鄉(xiāng)縣依法推進(jìn)發(fā)展治理中心。

　　搭建平臺

　　讓群眾相信法律

　　“縣域經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，群眾在物質(zhì)上富足了，文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)還有待提高。目前，有些群眾不知道法律邊界在哪里，訴求超過政策標(biāo)準(zhǔn)，行動超過法律界限。百姓‘信訪不信法’，有民事糾紛不到司法部門依法解決，而是去上訪�？h委對此問題高度重視，創(chuàng)新依法治理理念，整合公檢法司資源組建了依法治理中心，目的是讓百姓‘信法不信訪’，以法治方式防范破解高質(zhì)量發(fā)展中的矛盾和風(fēng)險。”平鄉(xiāng)縣人大常委會主任劉振霖在談到依法治理中心的作用時說。

　　高質(zhì)量發(fā)展離不開穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。近年來，社會矛盾復(fù)雜多樣，部分群眾“信訪不信法”，直接影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。有些群眾以訪代法，占用了基層政府大量人力、物力，一些因歷史原因無法查證的問題無法得到有效解決，集體訪、重復(fù)訪、進(jìn)京訪、纏訪、鬧訪時有發(fā)生。

　　平鄉(xiāng)縣委運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，深入農(nóng)村、企業(yè)、工商戶、基層政法單位開展調(diào)研。2018年11月份，平鄉(xiāng)縣委在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于建立平鄉(xiāng)縣依法推進(jìn)發(fā)展治理中心的實施意見》，從體制機(jī)制改革入手，成立了平鄉(xiāng)縣依法推進(jìn)發(fā)展治理中心。為進(jìn)一步延伸觸角、前移關(guān)口，2019年3月，平鄉(xiāng)縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)資源，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理中心，努力打造“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，普法有人宣，違法有人管”的良好局面。

　　依法治理中心直接隸屬平鄉(xiāng)縣委，由平鄉(xiāng)縣委常委、政法委書記任指揮長，公檢法“三長”任副指揮長�！翱h依法治理中心是全縣執(zhí)法部門的最高調(diào)度指揮部門，可直接聯(lián)系全縣各級領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各個部門力量�！逼洁l(xiāng)縣委常委、政法委書記、依法治理中心指揮長趙挺進(jìn)說。

　　走進(jìn)依法治理中心整潔的辦公大廳，只見宣傳廳、政法聯(lián)合接待廳、法律咨詢室、聽證室、法律調(diào)解室、好人調(diào)解室、網(wǎng)格化服務(wù)管理廳、研判指揮廳等功能科室整齊排列，工作井然有序。依法治理中心還開通了微信公眾號，群眾可以通過公眾號直接“點菜式”接受法律服務(wù)。

　　依法治理中心綜合運用法制宣傳、司法調(diào)解、行政處罰、刑事打擊、判決追償?shù)确�律手段，解決各種疑難案件�！霸谝婪ㄖ卫碇行�，群眾充分體會到各種矛盾糾紛都可以在這里得到有效解決，這個依法治理的平臺可以依靠、可以信賴，從而增加了對法律的信任感，‘信訪不信法’的觀念逐漸淡化�！眲⒄窳卣J(rèn)為。

　　指導(dǎo)協(xié)調(diào)

　　人大提供法律保障

　　平鄉(xiāng)縣人大常委會高度重視依法治理工作，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)，主動監(jiān)督作為，為縣鄉(xiāng)兩級依法治理中心開展工作提供助力。

　　“在依法治理中心成立之初，平鄉(xiāng)縣人大常委會就積極關(guān)注中心的建設(shè)情況，在經(jīng)費、法律等方面提供支持和保障。”平鄉(xiāng)縣人大常委會辦公室主任鄧煒說。

　　依法治理中心建設(shè)啟動后，平鄉(xiāng)縣人大常委會積極為縣鄉(xiāng)兩級依法治理中心協(xié)調(diào)建設(shè)、裝備等經(jīng)費351萬元，保證了依法治理中心如期建設(shè)。

　　依法治理中心成立后，平鄉(xiāng)縣人大常委會召開會議聽取和審議了全民調(diào)解工作開展情況、刑事訴訟法的實施情況等，還對平鄉(xiāng)縣政府大氣污染防治工作情況進(jìn)行視察調(diào)研，從法律層面助推依法治理中心工作的開展。

　　依法治理中心自成立以來，強(qiáng)化規(guī)范運作，針對拆遷、征地、環(huán)境治理等工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)分類指導(dǎo)，制作了一系列法律文書。這些法律文書是否超越法定權(quán)限，是否存在同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸等不適當(dāng)情形，都被納入平鄉(xiāng)縣人大常委會備案審查的范圍，以確保依法治理中心的各項制度符合法律規(guī)定，各項工作在法律的框架內(nèi)運行。

　　聯(lián)動協(xié)作

　　提高辦案效率

　　“依法治理中心采取各部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，改變了司法機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)、單純打擊違法犯罪的局面�！逼洁l(xiāng)縣人民檢察院黨組成員、依法治理中心負(fù)責(zé)日常工作的副主任賀少偉解釋道，“依法治理中心把公檢法司、法律工作者、律師、行政執(zhí)法人員組織起來，打造了綜合矛盾化解的平臺�！�

　　依法治理中心建立與行政執(zhí)法部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，盡最大力量調(diào)動各種法治資源，協(xié)調(diào)解決重大問題;徹底改變以往部門單純化解案件，發(fā)生一起打擊一起的被動局面，實現(xiàn)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，大大縮短辦案周期。

　　依法治理中心按照案件的利害關(guān)系和影響程度分類施策：通過宣傳政策法規(guī)，讓群眾自行化解矛盾;通過以案釋法、講明違反法律的后果，使群眾消除抵觸情緒，自覺遵守法律規(guī)定;對無理取鬧、妨礙公務(wù)等違法犯罪行為，聯(lián)動司法機(jī)關(guān)依法打擊。

　　通過整合資源、綜合運用法治手段，不僅提高了辦案效率、提升了辦案效果，而且使群眾提高了遵紀(jì)守法的意識，最大限度減少違法行為的發(fā)生。

　　化解矛盾

　　維護(hù)社會穩(wěn)定

　　依法治理中心堅持宣教化解為主、刑事打擊為輔，綜合運用刑事打擊、行政處罰、司法調(diào)解等手段，因事而異、對癥施治，收到了良好社會效果。

　　介入難點問題，維護(hù)信訪穩(wěn)定。2019年8月份，平鄉(xiāng)縣組織開展了全縣“信訪清零”“精準(zhǔn)治訪百日行動”。依法治理中心和平鄉(xiāng)縣政法委、信訪辦聯(lián)合督導(dǎo)，對100余件疑難信訪案件進(jìn)行會審，先后對4起困難家庭上訪人采取生活救助的辦法成功化解矛盾，對4戶故意纏訪、鬧訪、以訪施壓違法上訪人員依法處理，化解矛盾80余件次。依法治理中心運行以來，平鄉(xiāng)縣的社會穩(wěn)定局面得到極大提升，2019年國慶期間，平鄉(xiāng)縣赴省、進(jìn)京集體訪實現(xiàn)零登記。

　　強(qiáng)化法律宣傳，確保征地項目順利進(jìn)行。征地拆遷工作最易引發(fā)糾紛，依法治理中心加強(qiáng)法律政策宣傳，教育和引導(dǎo)群眾依法配合征地工作。在項目征地前，依法治理中心積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，告知群眾享有的權(quán)利和義務(wù);在征地過程中，綜合運用司法調(diào)解、律師介入、行政執(zhí)法等手段，做好個別群眾的思想疏導(dǎo)工作;征地結(jié)束后，及時開展回訪工作，確保群眾滿意。在通用機(jī)場、童車小鎮(zhèn)、中華路辦事處征地收儲、新一中等項目建設(shè)中，涉及10余村1000余戶群眾，無一人上訪。

　　關(guān)注民生領(lǐng)域，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。依法治理中心開展環(huán)境專項整治行動，重點集中整治河道衛(wèi)生、亂倒垃圾、廢水排放、秸稈焚燒、施工揚塵等問題，及時啟動公益訴訟程序，提出檢察建議，推進(jìn)文明創(chuàng)建。督促相關(guān)部門處置違法排放各類固體廢物，對違法占用農(nóng)用地案件調(diào)查取證，督促相關(guān)部門依法拆除地上建筑，恢復(fù)耕地。

　　群眾的利益得到維護(hù)，社會矛盾得到化解，社會更加和諧穩(wěn)定。依法治理中心的做法得到社會各界的好評，在平鄉(xiāng)縣營造了知法、懂法、敬法的良好氛圍。

　　調(diào)解濟(jì)困

　　發(fā)揮人大代表作用

　　平鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法治理中心利用密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層調(diào)解員的作用。李林謙便是中華路街道辦依法推進(jìn)發(fā)展治理中心的一位優(yōu)秀調(diào)解員。

　　李林謙是平鄉(xiāng)縣豆馮馬村原支部書記，曾任5屆平鄉(xiāng)縣人大代表，2019年被平鄉(xiāng)縣人大常委會任命為平鄉(xiāng)縣人民法院人民陪審員。二十多年基層工作的經(jīng)歷，使他積累了豐富的與群眾打交道的經(jīng)驗，在群眾中有很高威望;在多年人大代表的履職過程中，他積累了豐富的政策法律知識，具有較高化解矛盾的能力。被聘為中華路街道辦依法治理中心的調(diào)解員后，經(jīng)他手成功調(diào)解的案件卷宗堆成了小山。其中，有兩家村民因為宅基地問題產(chǎn)生了糾紛，吵罵打斗不斷升級，持續(xù)了十幾年，矛盾越積越多，引發(fā)多次上訪。兩家人來到中華路街道辦依法治理中心尋求調(diào)解后，李林謙對他們動之以情，曉之以理，闡明倫理道德，宣講法規(guī)政策，使兩家人認(rèn)識到，無理上訪不能解決問題，應(yīng)該用合理合法的手段解決鄰里糾紛。通過調(diào)解，兩家人的心結(jié)打開了，十幾年的矛盾終于得到化解。

　　人大代表關(guān)心法治中心的建設(shè)，不僅積極為群眾提供法律服務(wù)，還為困難群眾提供生活救助。

　　黃某是平鄉(xiāng)縣中華路街道辦事處黃里馬村村民，原本家境殷實。不幸的是，他的母親和兒子都患上了惡性腫瘤。為了給母親和兒子看病，他傾盡家產(chǎn)，自辦的工廠也停工了。在精神痛苦和經(jīng)濟(jì)壓力的雙重打擊下，他的生活陷入困境。了解到他的困難后，平鄉(xiāng)縣豐州鎮(zhèn)人大副主席趙慶肖牽頭組織市縣兩級人大代表為黃某捐款1.5萬元，中華路街道辦依法治理中心還為他申請到1萬元的司法救助。在大家的幫助下，黃某重新燃起了對生活的希望。

　　依法治理中心自成立以來，為政府依法執(zhí)政提供決策參考，為部門依法行政提供規(guī)范指導(dǎo)，為群眾依法維權(quán)提供幫助，讓群眾不再“信訪不信法”，從源頭上預(yù)防和減少了社會矛盾，提升了依法治理水平。

　　作為創(chuàng)新社會治理的新模式，依法治理中心的各項制度還在不斷完善。邢臺市人大常委會副主任、平鄉(xiāng)縣委書記楊憲春到依法治理中心調(diào)研時說，要切實把有生力量、精干力量配齊配強(qiáng)，共同完成“保一方平安和諧，促一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的光榮使命。

　　“目前，平鄉(xiāng)縣政通人和，干部群眾心往一處想，勁往一處使。我們將在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同發(fā)力，持續(xù)探索，讓依法治理的‘平鄉(xiāng)實踐’走得更深、走得更遠(yuǎn)�！眲⒄窳乇硎尽�