河北省十三屆人大常委會第十九次會議審議通過了《河北省人民代表大會常務委員會關于厲行節(jié)約、反對餐飲浪費的規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)，并于2020年11月1日起實施。這是全國首部圍繞貫徹習近平總書記關于制止餐飲浪費行為重要指示精神，專門規(guī)范厲行節(jié)約、反對餐飲浪費的省級地方性法規(guī)，為破解餐飲浪費焦點難點問題提供了重要法治方案。
主動作為，積極履職，充分發(fā)揮地方立法的引領、推動、保障作用
節(jié)約糧食是保障國家糧食安全的重要內(nèi)容。中華民族自古就有珍惜糧食、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”早已家喻戶曉。河北省人大常委會貫徹“河北發(fā)展、人大盡責”理念，積極履職盡責，通過立法確立餐飲消費、日常食物消費的基本行為準則，以法治方式進行綜合治理，堅決反對餐飲浪費行為，改變餐飲消費陋習，倡導以節(jié)約節(jié)儉為核心理念和價值導向的文明消費方式、生活方式。
制定規(guī)定是深入貫徹習近平總書記關于制止餐飲浪費行為重要指示精神的重要舉措。2013年11月，中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》，對反對浪費工作作了重要部署。近期，習近平總書記對制止餐飲浪費行為又作出重要指示，指出餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心。要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。河北省人大常委會法工委主任周英說：“習近平總書記重要指示為我們做好厲行節(jié)約、反對餐飲浪費工作指明了方向，也為當前扎實做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實‘六�！蝿眨鸭Z食安全掌握在自己手中提供了基本遵循。”
制定規(guī)定是把社會主義核心價值觀融入法治建設的重要實踐。這些年來，河北省大力整治浪費之風，“舌尖上的浪費”現(xiàn)象有所改觀，特別是公款餐飲浪費行為得到有效遏制。但是，隨著物質(zhì)生活條件的改善，受講排場、比闊氣、愛面子等不良風氣和不科學、不文明消費習俗的影響，餐飲浪費現(xiàn)象依然比較突出，必須下大力氣予以解決。制定規(guī)定有利于推進移風易俗，促進人民群眾自覺踐行勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的理念，推進厲行節(jié)約、反對餐飲浪費成為全社會的共識和行動。
制定規(guī)定是推動養(yǎng)成科學理性消費觀念、滿足人民群眾日益升級的消費需求的重要方式。浪費與消費一字之差，含義卻大相徑庭。反對餐飲浪費行為，并不是反對正常的、健康的餐飲消費，而是倡導需求正當、取之有度、用之有節(jié)的健康餐飲文化，培養(yǎng)科學理性的消費觀念。堅決糾治“舌尖上的浪費”，發(fā)起吃盡盤中餐的“光盤行動”，不僅不會抑制餐飲消費，還會使各種稀缺資源得到優(yōu)化配置，為滿足人民群眾日益升級的消費需求留出空間、創(chuàng)造條件，從而讓消費動力更強、后勁更足。
聚焦餐飲，倡導文明，彰顯河北創(chuàng)制性立法鮮明特色
黨的十八大以來，河北省人大常委會緊跟時代步伐，突破慣性思維和路徑依賴，創(chuàng)造性開展立法工作，特別是聚焦全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點、焦點，把創(chuàng)制性作為立法的重要考量，使地方立法資源更加切合河北實際、更加務實管用。本屆以來，截止到今年10月，河北省人大及其常委會共出臺法規(guī)及法規(guī)性質(zhì)的決定45部，其中創(chuàng)制性立法30部，占比達66.7%。這部反對餐飲浪費的法規(guī)就是其中一部專項的、具有創(chuàng)制性特點的立法項目。
以精細化突出“創(chuàng)制性”，切實提高立法質(zhì)量、立法效率、立法水平。制定反對餐飲浪費方面的專門地方性法規(guī)，在全國范圍內(nèi)尚屬首次，沒有相應上位法直接參考。河北省人大常委會充分發(fā)揮主導作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則，通過成立工作專班、廣泛征求意見等方式，著力提高立法質(zhì)量、效率和水平。其間，圍繞各方面提出的近300條富有研究價值的意見建議，工作專班多次修改完善，逐一研究吸收，形成較為成熟的文本，最終得以在河北省十三屆人大常委會第十九次會議上表決通過。
以“小切口”突出真管用，堅持切口要小、切口要準、切口要深。規(guī)定著眼解決餐飲領域的浪費行為，盯緊關鍵環(huán)節(jié)，不貪大求全，爭取以“小切口”管住嘴，解決餐飲浪費“大問題”。從題目上來看，開篇明義，直接點明厲行節(jié)約、反對餐飲浪費，揭示了文本主要內(nèi)容和主旨。從文本框架上來看，分為四個部分，分別從工作原則、組織領導、責任分工;輿論宣傳、教育指導、文明新風;全民自律、內(nèi)生動力、社會共治;獎懲結(jié)合、監(jiān)督檢查、剛性約束等方面構(gòu)成了文本結(jié)構(gòu)。從文本內(nèi)容上來看，重點對餐飲領域涉及到的政府、社會、單位、個人、家庭以及牽頭部門、教育部門、監(jiān)管部門的職責;對公務用餐、集體食堂用餐、家庭和個人用餐、普通餐飲、旅游餐飲、網(wǎng)絡吃播等問題進行了詳細規(guī)范。
以精準化突出“能落地”，堅持問題導向、目標導向、效果導向。規(guī)定下大力度解決最棘手的問題，充分發(fā)揮法律利劍巡視作用，守護糧食安全。規(guī)定強調(diào)了監(jiān)督檢查的職能，突出了縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對餐飲浪費行為的監(jiān)督檢查;縣級以上人大常委會可以通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察等方式加強對厲行節(jié)約、反對餐飲浪費的監(jiān)督檢查。規(guī)定通過后，引發(fā)國內(nèi)外廣泛關注，新華社、人民日報、中國之聲等中央級媒體率先報道，社會各界給予高度肯定，較好地傳播了該部法規(guī)，發(fā)揮了媒體輿論監(jiān)督作用，凸顯了較強帶動性、示范性、公信力、影響力。
健全機制，務實舉措，營造厲行節(jié)約、反對餐飲浪費的法治氛圍
規(guī)定共37條，重點從立法目的和原則、政府及各部門職責、餐飲主體行為規(guī)范、監(jiān)督檢查和法律責任等方面作了規(guī)范，具有很強的針對性和可操作性。河北省人大常委會法工委主任周英介紹：“規(guī)定實施后，將為全省深入踐行社會主義核心價值觀，推動遏制餐飲浪費之風、改變不文明消費習慣提供重要的制度保障�！�
個人、家庭、單位，各個肩上有擔子。規(guī)定鼓勵個人采取綠色消費、綠色餐飲方式，踐行光盤行動。鼓勵家庭自覺踐行勤儉持家、艱苦奮斗理念，樹立良好家風，按照實際需要采買食品。單位應當健全節(jié)約用餐管理規(guī)范和監(jiān)督檢查制度，建立按需供餐、用餐預定制度，并安排專人負責食堂巡視檢查，對浪費行為給予批評教育。違反規(guī)定的，依法追究相關人員以及有關領導責任。
學校食堂、公務活動、網(wǎng)絡吃播，方方面面立規(guī)矩。規(guī)定強調(diào)，教育行政部門應當將節(jié)約教育納入學校課堂教學，將厲行節(jié)約、反對餐飲浪費表現(xiàn)納入師德師風、學生綜合素質(zhì)、文明校園和食堂評價體系。公務活動用餐應當推行簡餐和標準化飲食，原則上實行自助餐，不具備自助餐條件的應當以份餐為主。廣播、電視、網(wǎng)絡音視頻服務提供者應當履行主體責任，禁止傳播假吃催吐、量大多吃、夸張獵奇、暴飲暴食等鋪張浪費的行為，發(fā)現(xiàn)個人有前述行為的，應當及時制止，情節(jié)嚴重的，停止為其提供相關服務。
善意提醒、激勵約束、文明勸導，多措并舉嚴規(guī)范。規(guī)定強調(diào)，餐飲經(jīng)營者應當建立節(jié)約用餐提醒提示制度，主動提供餐后打包服務，不得誘導消費者超量點餐，不得設置最低消費，并設置了相應法律責任。學校應當建立激勵機制，鼓勵引導學生參與光盤行動。單位和餐飲經(jīng)營者應當對餐飲浪費行為予以勸導，對經(jīng)勸導不改正的，可以報有關行政執(zhí)法部門，并協(xié)助取證。對餐飲經(jīng)營者的善意提醒和勸導進行侮辱、威脅、毆打的，依法追究相關責任。
宣傳教育、社會自律、消費監(jiān)管，機制引領促長效。規(guī)定一方面要求，大力開展國情教育，面向職工、青少年、學生、婦女、家庭等開展有針對性的宣傳教育活動。另一方面要求，制定村規(guī)民約、居民公約，推進移風易俗;制定和完善市民公約、職工守則、學生守則、會員章程、業(yè)主公約等自律規(guī)范和職業(yè)規(guī)范，將餐飲節(jié)約內(nèi)容納入其中。還要求，堅持正向激勵和反向約束相結(jié)合，重點倡導厲行節(jié)約、反對餐飲浪費。對取得顯著成效的單位及學校食堂、餐飲經(jīng)營者給予綠色食堂、綠色餐飲示范店等榮譽稱號。(作者單位：河北省人大常委會)
