水，乃生命之源;水文明，乃生態(tài)文明之基。地下水不僅僅是重要的水資源，也是“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素，對于維護生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的作用。保證地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用、維護水安全是河北省面臨的一道重大課題。
河北省人大常委會高度重視地下水資源超采和綜合治理工作，不僅出臺了《河北省地下水管理條例》《河北省河湖保護和治理條例》等多項地方性法規(guī)，還在今年年初的“6+1”聯(lián)動監(jiān)督中，對地下水超采綜合治理情況進行了持續(xù)調(diào)研和聯(lián)動監(jiān)督。在河北省十三屆人大常委會第十九次會議期間，審議省政府關(guān)于地下水超采綜合治理工作情況的報告并進行專題詢問。
地下水超采，成效與問題并存
可持續(xù)開發(fā)地下水資源、有效保護地下水環(huán)境，是滿足人民美好生活需要、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要內(nèi)容。可持續(xù)開發(fā)地下水資源、有效保護地下水環(huán)境，是關(guān)乎華北水生態(tài)安全、管護子孫后代生存福祉的大事。河北省水資源嚴重匱乏，多年平均水資源總量205億立方米，人均占有量307立方米，僅為全國平均水平的1/7，除京、津、滬三個直轄市外，在各省(區(qū)、市)中倒數(shù)第二(倒數(shù)第一為寧夏)。河北省是華北地區(qū)地下水超采綜合治理的主戰(zhàn)場，2014年地下超采量約59.7億立方米，占京津冀超采總量的92%�！敖鼛啄�，河北用占全國0.7%的水資源量，生產(chǎn)了5.4%的糧食，創(chuàng)造了5.2%的工業(yè)增加值，養(yǎng)育了5.4%的人口。”河北省人民政府副省長時清霜在作《關(guān)于地下水超采綜合治理工作情況報告》時說：“這組數(shù)據(jù)，從一個角度說，是多年興水利、除水害的工作成效;從另外一個角度說是河北治理地下水超采所面臨的‘湯多饃少’的現(xiàn)實負擔�！痹趯Φ叵滤蓡栴}進行持續(xù)重點監(jiān)督中，河北省人大常委會依法督促各級政府及有關(guān)部門分類施策，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快實現(xiàn)地下水采補平衡，以真督實查促進地下水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)水質(zhì)水位“雙回升”。
調(diào)查研究不僅是一種工作方法，更是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。河北省地下水超采綜合治理工作現(xiàn)狀如何，存在哪些問題?是否實現(xiàn)了用足用好外調(diào)水，優(yōu)化配置地表水?河湖地下水回補成效如何……河北省人大常委會成立地下水超采綜合治理監(jiān)督工作專班，圍繞上述問題，重點監(jiān)督落實《河北省地下水管理條例》《河北省河湖保護和治理條例》，省委省政府關(guān)于地下水超采綜合治理決策部署和工作要求，采取召開匯報座談會、視頻交流會、深入實地明察暗訪，廣泛征求意見等方式，對全省地下水超采綜合治理情況進行了持續(xù)調(diào)研。
地下水超采綜合治理的成效，令調(diào)研組倍感欣慰。自2014年至2019年，河北省地下水開采量從142億立方米，降至96.4億立方米，年均減少9億立方米以上;截至2019年年底，淺層地下水下降速率從每年0.83米減小至每年0.24米，深層地下水位下降速率從每年5.82米減小至每年2.28米;漏斗中心地下水位有所回升，冀棗衡深層漏斗中心最大回升11米……數(shù)據(jù)表明，河北省圍繞水資源保護利用和生態(tài)水環(huán)境建設(shè)制定的一系列規(guī)劃措施，強力推進的“調(diào)補蓄管”綜合治理，使地下水超采綜合治理取得階段性成效。
在肯定成績的同時，地下水超采綜合治理中存在的問題也不容忽視。全省管灌(畦灌)面積4285萬畝，噴灌、滴管等高效節(jié)水灌溉僅600余萬畝;大量農(nóng)業(yè)深層灌溉取水井沒有納入關(guān)停范圍，部分地區(qū)存在供水管網(wǎng)鋪設(shè)滯后，或者雖然管網(wǎng)鋪設(shè)，但部分居民小區(qū)開發(fā)單位不愿意接入，沒有實現(xiàn)應鋪盡鋪、應接盡接、應通盡通;全省在冊水庫1056座，總庫容約119億立方米，興利庫容約54億立方米，與周邊山東、河南比，無論水庫容量還是庫容，都有較大差距……在對調(diào)研情況進行反復梳理，并征詢?nèi)舜蟠�、專家意見建議后，調(diào)研組認為，水資源承載能力低、水生態(tài)環(huán)境損害嚴重、水利調(diào)蓄能力不足、種植結(jié)構(gòu)不合理、水資源管理薄弱等問題，仍然是制約河北經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。
調(diào)查研究就是在摸透實情中，找準群眾的關(guān)切點。在為期數(shù)月的調(diào)研中，調(diào)研組堅持以問題為導向，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，到河湖濕地探察水情，到田間地頭察看水利設(shè)施，掌握了大量詳實的第一手資料，進一步摸清地下水超采綜合治理的基本情況、工作成效、存在問題、有何對策等，為省人大常委會組成人員了解情況、提出高質(zhì)量的詢問問題奠定了堅實基礎(chǔ)。
代民發(fā)問，緊盯地下水超采綜合治理工作問成效
9月24日上午，河北省十三屆人大常委會第十九次會議舉行了聯(lián)組會議，審議省政府關(guān)于地下水超采綜合治理工作情況的報告并進行專題詢問�！跋Ｍ蠹覉猿謱嵤虑笫�，提出問題簡潔明了，回答問題直截了當。提問時間不超過1分鐘，應詢時間不超過6分鐘。如果提問人認為還有問題詢問的，可以進一步詢問。”河北省人大常委會副主任聶瑞平的開場詞，讓這場網(wǎng)絡(luò)直播的專題詢問在平和中開始，在一個個直面問題的提問中顯得“辣味”漸濃。
遏制超采趨勢，扭轉(zhuǎn)超采局面，廣泛開源，大力調(diào)引外部水是最直接、最有效的辦法。第一個發(fā)問的河北省人大常委會委員王亮直奔主題：“近年來，我省通過引調(diào)長江水、黃河水替代地下水，有效緩解了水資源短缺的矛盾。請問在進一步加大外調(diào)水水量、提高地表水替代地下水能力上有什么考慮?”
河北省水利廳廳長位鐵強以一組數(shù)據(jù)對引水情況作簡要說明：“自2014年以來河北省累計引調(diào)江水88.17億立方米，今年全年有望達到36億立方米;引黃方面，打破只能冬四月引水的瓶頸，基本實現(xiàn)常態(tài)化引水，2018年到今年8月底引黃水量達到29.5億立方米，相當于前8年引黃總量。”對于用足外調(diào)水，他概要說明：“引江、引黃是跨流域調(diào)水，受上游來水影響較大，為確保外調(diào)水引得來、蓄得住、用得好，我們一方面緊盯上游水情能引則引，另一方面則加快推進水源置換。到2021年年底，城市生活和工業(yè)用水水源將全部切換為引江水。到2022年，南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活水源全部切換為引江水�！�
“我省外調(diào)水引進力度逐漸加大，同時我省汛期降水相對集中，暴雨成災、少雨成旱，大量雨洪資源難以得到有效利用，水資源的調(diào)蓄能力亟需提高�！蓖趿晾^續(xù)追問，“如何加強水利工程設(shè)施建設(shè)、加快河道整治步伐，最大限度把水資源利用好?”
位鐵強當即作答：“水利廳將著力做好三方面工作：一是提高水庫增蓄能力，全省大中型水庫可增加10億立方米攔蓄能力;二是提高河湖攔蓄能力，2022年前河道蓄水能力達到10億立方米;三是提高坑塘存續(xù)能力，2022年前新增蓄水能力2億立方米。”
如何優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少地下水開采?如何推廣擴大高效節(jié)水灌溉面積?如何加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革倒逼節(jié)約用水?如何多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定資金投入機制，保障治理任務(wù)如期完成?如何加強對取水井的管理，把應關(guān)的關(guān)停，該管的管住?將如何加大地下水污染防治?兩個多小時的專題詢問會上，7位詢問人重點圍繞地下水超采綜合治理中重點工作展開詢問，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省財政廳的負責人真誠回答問題，務(wù)實提出改進措施。問得犀利，答得明白，問答之間不留情面的碰撞讓有關(guān)部門的應詢?nèi)烁惺艿搅藵M滿的壓力，也充分體現(xiàn)了河北省在地下水超采治理中貫徹落實中央和省委決策部署、堅持不懈做好地下水超采綜合治理工作的信心和決心。
綜合施策，打出地下水超采綜合治理的組合拳
河北省瞄準難點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、有效措施，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和行政手段，綜合施策，積極攻堅克難，打出了一套地下水超采綜合治理的組合拳。從本次專題詢問的情況看，河北省的地下水超采綜合治理體制機制日趨完善，不僅制定了最嚴格水資源管理制度，還制定了取水許可管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用足用好引江水、河湖生態(tài)補水、關(guān)停取水井和評估考核等配套性政策;劃定地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)范圍，修訂用水定額，補充制定4個高耗水行業(yè)取水定額標準、13項農(nóng)業(yè)節(jié)水類地下標準……河北省在地下水超采綜合治理中，以健全完善制度建設(shè)為推手，大力推動各項措施落地生根。簡而言之，做足水源的“加法”，在節(jié)水方面用好“減法”，對地下水采取了最嚴格監(jiān)管。
在地下水保護方面的“加法”中，除了大力調(diào)引外部水，還實行分區(qū)置換，強力置換地下水。在城市生活和工業(yè)水源置換方面，受水區(qū)已新建公共供水管網(wǎng)265公里，改造老舊管網(wǎng)241公里，消納長江水14.16億立方米;在農(nóng)村生活水源置換方面，計劃到2022年將南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村生活水源全部切換為引江水。今年的年度目標是完成518萬農(nóng)村生活水源置換;在農(nóng)業(yè)水源置換方面，通過建設(shè)純渠灌溉工程、井渠雙灌工程，提升消納地表水的能力，在豐水年實現(xiàn)有效利用地表水。據(jù)統(tǒng)計，今年以來全省利用引水灌溉農(nóng)田400萬畝，灌溉水量5.81億立方米，減少地下水開采量3.63億立方米。數(shù)據(jù)顯示，對地表水采取“加法”式利用，有效減少了對地下水的消耗。此外，通過向重要河湖實施生態(tài)補水，用滲透回補方式，修復地上和地下水生態(tài)環(huán)境。2018年以來，河北累計向滹沱河、滏陽河等42條水道實施生態(tài)補水55億立方米，向白洋淀補水11億立方米。
在節(jié)水方面，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活方面齊頭并進。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為例，截至去年年底，全省季節(jié)性休耕面積達200萬畝、旱作雨養(yǎng)面積達32萬畝、節(jié)水灌溉面積達4818萬畝，小麥節(jié)水品種和技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋。今年計劃新增的高效節(jié)水灌溉120萬畝、旱作雨養(yǎng)34.7萬畝，任務(wù)已經(jīng)全部落實到市縣和地塊。黑龍港地區(qū)，在穩(wěn)定糧食面積的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展抗旱耐旱作物和節(jié)水灌溉。壩上地區(qū)，在已經(jīng)壓減40萬畝水澆地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減水澆地蔬菜、甜菜等高耗水作物面積，開展休耕種草，發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴種省水、耐旱、適應性強的中藥材、莜麥等特色作物。
在嚴格管控，杜絕許可外取水方面，河北省把緊了取水井這個地下水開采的“總閥門”。近年來，河北省首先全面摸清底數(shù)，對排查出的115.3萬眼取水井建立了基礎(chǔ)信息臺賬，進行了電子標識認證，在全國率先實現(xiàn)取水井“戶口式”精準管理，為制定取水井關(guān)停計劃和有效管控打下堅實基礎(chǔ)。其次有序關(guān)停取水井關(guān)停計劃。以南水北調(diào)受水區(qū)為重點，按照先通后關(guān)、應關(guān)盡關(guān)的原則，著力推進城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)業(yè)灌溉取水井關(guān)停。截至2019年年底，累計關(guān)停取水井29736眼;今年以來，關(guān)停7026眼。三是壓實工作責任。借鑒市長“菜籃子”負責制做法，落實“水龍頭”縣長責任制，將關(guān)井作為地下水壓采考核的重要指標。同時，實行取水井關(guān)停進度月通報制度，對工作進度較慢的市縣進行預警、專項督導、約談。四是嚴格監(jiān)督管理。對已經(jīng)封存的取水井，通過健全完善管理臺賬，落實日常管理責任，制定平時巡查、啟用申報、用時監(jiān)控、用后封閉等制度，切實把井管好、用好。對應急備用取水井，通過制定應急啟用管理制度，實行專人負責、一井一案、臺賬管理，既能保證平時停用，又能夠在重大旱情或突發(fā)事件發(fā)生時及時啟用。對已經(jīng)關(guān)停的取水井，通過定期開展“回頭看”，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴查嚴管明關(guān)暗用、停而復用等行為。
在專題詢問結(jié)束時，時清霜代表省政府表態(tài)，專題詢問中的這些問題是推動超采綜合治理取得實效的關(guān)鍵，也是下一步攻堅發(fā)力的重點。要認真學習領(lǐng)會，深入研究落實，聚焦2022年全部完成治理任務(wù)的目標，加強組織領(lǐng)導，堅持系統(tǒng)治理，強化資金保障，嚴格考核問責，加快構(gòu)建地表水科學配置高效利用、生產(chǎn)生活用水有效保障節(jié)約使用、地下水嚴格管控減量開采的供用水格局，堅決打贏地下水超采綜合治理攻堅戰(zhàn)。
專題詢問不能僅止于問。無論是立法方式，還是就專項問題開展重點監(jiān)督，都是河北省人大常委會以“剛”性手段，加大生態(tài)環(huán)境修復力度，全力推進地下水超采綜合治理，促進人與自然和諧共生，推動河北經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。河北省人大常委會常務(wù)副主任范照兵要求，要拿出鐵腕治霾的決心、力度和勇氣，持續(xù)攻堅克難，管住管好各類機井，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強河湖水系治理，盡快實現(xiàn)地下水采補平衡，盡快解決地下水漏斗問題，不折不扣完成地下水超采綜合治理目標任務(wù)。
