建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央、國務院在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。2019年8月2日，國務院批復同意新設中國(河北)等6個自貿試驗區(qū);同年8月30日，中國(河北)自由貿易試驗區(qū)正式揭牌成立。為充分發(fā)揮地方立法的引領、推動和保障作用，今年9月24日，河北省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過了《中國(河北)自由貿易試驗區(qū)條例》(以下簡稱條例)，并將于今年11月1日起實施。這是在全國第五批6個自貿試驗區(qū)中，率先通過的省級地方性法規(guī)，為河北省自貿試驗區(qū)建設提供了重要的法治保障。
堅持法與時轉，與時代同步、與改革同頻、與實踐同行
自貿試驗區(qū)設立一年多來，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞建設制度創(chuàng)新高地和打造改革開放試驗田，服務京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設重大國家戰(zhàn)略的要求，大膽試、大膽闖、自主改，河北總體方案確定的98項改革試點任務有效實施率達82%，推出了首批16項面向全省的制度創(chuàng)新案例，取得“亮眼”成績。河北省人大常委會法工委主任周英指出：“法與時轉則治，法與世宜則有功。在自貿試驗區(qū)成立僅一周年之際，出臺條例有助于推進自貿試驗區(qū)建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境，推動自貿試驗區(qū)高質量、高水平建設，為自貿試驗區(qū)先行先試做好堅強法治支撐，充分體現了立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一、相一致。”
制定條例是更好地銜接國家授權改革措施、支持河北自貿試驗區(qū)加快發(fā)展的迫切需要。國務院批復的《河北自貿試驗區(qū)總體方案》從七個方面提出了98項改革措施，其中83項為國家事權。這既是河北自貿試驗區(qū)“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重要使命，也是黨中央、國務院支持河北自貿試驗區(qū)乃至全省加快發(fā)展的重要舉措。條例將總體方案明確的先行先試措施全部以法律形式固化下來，必將有力助推河北自貿試驗區(qū)改革發(fā)展，促進黨中央、國務院和省委省政府決策部署的貫徹落實。
制定條例有利于加快培育市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。企業(yè)既是對外開放的主體，也是制度創(chuàng)新的載體和支撐。只有努力營造一流的營商環(huán)境，才能吸引更多外商投資企業(yè)、外向型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)落戶河北自貿試驗區(qū)。條例圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，從政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、爭議解決、人才保障等多個方面作出了具體規(guī)定，必將進一步優(yōu)化河北自貿試驗區(qū)的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助推自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。
制定條例有助于加快形成各級各部門推動自貿試驗區(qū)改革發(fā)展的整體合力。自貿試驗區(qū)建設是一項創(chuàng)新性很強的系統(tǒng)工程，需要各級、各部門和社會各界的共同參與、合力推動。通過制定條例，明確領導小組及其辦公室的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調職能，明確各片區(qū)所在市人民政府、雄安新區(qū)管委會的主體責任，明確各片區(qū)管理機構的管理職能，明確中直部門、省有關部門、片區(qū)所在地縣級以上政府有關部門和雄安新區(qū)有關工作機構，支持自貿試驗區(qū)改革發(fā)展的工作責任，有利于整合全省資源，凝聚各方力量，加快形成整體合力。
堅持開門立法，確保接地氣、聚民意、謀發(fā)展
條例草案由河北省商務廳負責起草，經省政府第88次常務會議討論通過，提請河北省十三屆人大常委會第十七、十八、十九次會議，進行了三次審議并表決通過。河北省人大常委會法工委副主任郭紅介紹：“該條例是本屆人大常委會重點立法項目，在省委領導下，省人大常委會、省政府及其有關部門堅持科學立法、民主立法、依法立法，作了大量調研、論證和征集意見工作，最終形成了一個比較成熟、趨于完善的條例草案，并提請人大常委會會議審議表決。
注重調查研究。一是開展實地調研。河北省人大常委會副主任王曉東、王會勇先后率調研組赴各片區(qū)開展立法調研，實地查看各片區(qū)發(fā)展情況，并召開由政府相關部門、片區(qū)管理機構、相關企業(yè)參加的座談會，深入聽取各方意見。二是開展視頻調研。在條例二審稿階段，結合疫情期間要求， 勇于創(chuàng)新方式方法， 與廣東、福建省分別召開自貿試驗區(qū)立法學習交流視頻座談會， 實現疫情緊急變化時期跨省視頻交流的需要，學習了先進省份的立法經驗。
廣泛征求意見。為認真落實“開門立法、民主立法”要求，使條例的制定過程成為凝聚民心、集中民智、體現民意的過程，河北省人大常委會法工委、財經工委、省商務廳等部門通過多種方式，廣泛征求了社會各界意見。一是征求了省人大各專門委員會及相關領域專家顧問的意見;二是征求了省領導小組61名成員、省直54個相關部門的意見;三是征求了各設區(qū)的市人大常委會、各片區(qū)所在地設區(qū)的市人民政府和雄安新區(qū)管委會、各片區(qū)管委會的意見;四是征求了北京市、天津市相關部門的意見;五是征求了部分駐冀全國人大代表以及有關企業(yè)、律師、基層單位的意見建議;六是通過省人大常委會網站向社會公開征求意見。
加強論證評估。為提高法規(guī)科學性，確保法規(guī)與時俱進，維護法制統(tǒng)一，專門赴北京召開了有全國人大常委會法工委、商務部、清華大學、中央財經大學等單位專家參加的論證會;期間還將條例草案發(fā)北京大學法學院立法研究機構進行了評估論證。這些工作，有效提升了法規(guī)質量，夯實了群眾基礎。此外，在條例的起草過程中，還注重與《中國(河北)自貿試驗區(qū)管理辦法》進行有效銜接，條例側重于規(guī)定管理體制、改革方向等重大問題，管理辦法側重于規(guī)范一些較為具體的措施和詳細的部門職責等。
堅持良法善治，確保可操作、能落地、真管用
條例共有8章65條，緊緊圍繞河北省自貿試驗區(qū)發(fā)展實際，立足戰(zhàn)略定位、功能定位，明確管理體制，規(guī)范投資開放、貿易便利、金融創(chuàng)新、產業(yè)開放、雄安新區(qū)高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境與人才保障等內容。河北省人大常委會財經工委副主任李英堅介紹：“條例實施后，將有助于進一步銜接國家授權改革措施，為自貿試驗區(qū)管理體制和基本管理制度提供法律保障，加快形成各級各部門推動自貿試驗區(qū)改革發(fā)展的整體合力，最大限度地支持河北自貿試驗區(qū)改革發(fā)展�！�
明晰管理體制。根據自貿試驗區(qū)管理體制務求精簡高效、權責明晰、公開透明的原則，條例對管理機構的職責劃分作出進一步明確。一是明確中國(河北)自由貿易試驗區(qū)推進工作領導小組負責自貿試驗區(qū)改革發(fā)展的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各片區(qū)所在地設區(qū)的市、雄安新區(qū)應當設立自貿試驗區(qū)推進工作領導小組，結合自身實際，加強對自貿試驗區(qū)規(guī)劃、建設、發(fā)展的領導;二是明確省自貿試驗區(qū)管理機構承擔自由貿易試驗區(qū)推進工作領導小組的日常工作，組織落實自貿試驗區(qū)改革試點任務，統(tǒng)籌協(xié)調自貿試驗區(qū)有關事務，對各片區(qū)管理機構進行業(yè)務指導。各片區(qū)所在地設區(qū)的市、雄安新區(qū)應當設立自貿試驗區(qū)管理機構，行使對本片區(qū)的管理職能，組織落實片區(qū)規(guī)劃、建設、管理與服務等工作;三是明確省人民政府有關部門，各片區(qū)所在地設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府有關部門，雄安新區(qū)管委會有關工作機構應當按照各自職責，支持自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新，支持省自貿試驗區(qū)管理機構和各片區(qū)管理機構開展工作，承擔自貿試驗區(qū)有關行政事務;四是明確各片區(qū)所在地設區(qū)的市人民政府、雄安新區(qū)管委會應當履行自貿試驗區(qū)建設和發(fā)展的主體責任。
體現河北鮮明特色。服務京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)高質量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略， 是中央賦予河北自貿試驗區(qū)的歷史使命，也是河北自貿試驗區(qū)的鮮明特色。條例將“引領雄安新區(qū)高質量發(fā)展”“推動京津冀協(xié)同發(fā)展”列為獨立章節(jié)，并針對性提出相關促進發(fā)展的政策措施，增強法規(guī)的可操作性。此外，為更好地推進自貿試驗區(qū)建設發(fā)展，充分調動社會各界的力量、群策群力，條例設置了本省制定有關自貿試驗區(qū)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等在制定時應當主動公開草案內容，征求社會公眾、相關行業(yè)組織和企業(yè)等方面意見的規(guī)定。
推進投資、貿易、金融發(fā)展與產業(yè)開放。條例針對自貿試驗區(qū)的開放、創(chuàng)新、改革、環(huán)境等問題作出進一步完善，推進自貿試驗區(qū)的投資貿易金融發(fā)展與產業(yè)開放。根據中央作出的“雙循環(huán)”部署，規(guī)定自貿試驗區(qū)各片區(qū)應當結合功能定位和發(fā)展目標，推動國內國際雙循環(huán)相互促進，重點在生命科學與生物醫(yī)藥、高端裝備制造、數字貿易、大宗商品貿易、臨空產業(yè)、臨港經濟、國際物流等領域構建開放合作載體，推進產業(yè)開放，開展先行先試。
完善創(chuàng)新容錯機制。條例充分激發(fā)市場主體活力，鼓勵創(chuàng)新，允許試錯，進一步完善以支持創(chuàng)新為導向的容錯糾錯機制。規(guī)定在不同憲法、法律法規(guī)相抵觸的前提下，鼓勵公民、法人和非法人組織在自貿試驗區(qū)開展改革創(chuàng)新活動。自貿試驗區(qū)內進行改革創(chuàng)新未能實現預期目標，但是符合改革方向、決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，未牟取不正當利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。
注重優(yōu)化營商環(huán)境。條例有效銜接去年剛出臺的《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，并及時跟進今年8月商務部出臺的《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，確保立法決策與改革決策相統(tǒng)一。在第七章設立了“營商環(huán)境與人才保障”專章，對“放管服”改革、“證照分離”改革、綜合執(zhí)法、環(huán)境保護、減少考核、知識產權保護、救濟機制、政策咨詢、信息共享、信用體系，以及人才認定、引進、獎勵等方面進行了詳細規(guī)定。還規(guī)定了自貿試驗區(qū)的外商投資企業(yè)投訴工作原則、規(guī)則、方式、時限等內容，依法保護投資者合法權益。
