7月30日，河北省十三屆人大常委會第十八次會議全票表決通過了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于落實紓困惠企政策、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力的決定》(以下簡稱決定)。這部具有法規(guī)性質(zhì)的決定，是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國首部圍繞“六穩(wěn)”“六�！薄⒈Ｗo(hù)和激發(fā)市場主體作出的決定，有利于推動河北省紓困惠企政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。
決定制定過程中，緊密結(jié)合省情實際，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以小切口、能落地、真管用為原則，共設(shè)置了17條，重點(diǎn)對政府及部門職責(zé)、營商環(huán)境、減稅降費(fèi)、財政支持、企業(yè)融資、監(jiān)管服務(wù)等方面作出規(guī)范。
下實功夫，提振好信心正當(dāng)其時
決定的出臺，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神以及黨中央、省委決策部署的生動實踐。7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話，就保護(hù)和激發(fā)市場主體活力提出明確要求，向社會傳達(dá)出國家千方百計保護(hù)市場主體、多措并舉激發(fā)市場活力的強(qiáng)烈信號。今年以來，河北省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省上下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨中央“六穩(wěn)”“六�！睕Q策部署，千方百計推進(jìn)落實保市場主體任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)恢復(fù)向好。在疫情常態(tài)化防控形勢下，河北省人大常委會作出決定，是深入貫徹落實總書記重要講話精神的重要舉措，受到河北省委、省政府高度重視，河北省委書記、省人大常委會主任王東峰兩次作出專門批示，提出具體要求并就條款內(nèi)容批改十余處。
決定的出臺，體現(xiàn)了扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的人大作為。今年5月初，河北省人大常委會對今年以來黨中央出臺的各項紓困惠企政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，把準(zhǔn)起草工作的遵循和依據(jù)。6月初，河北省人大常委會組成起草組，通過系統(tǒng)梳理政策法規(guī)、召開座談會、聽取工作匯報、實地調(diào)研等，掌握基本情況。6月下旬，完成決定草案初稿。先后召開財經(jīng)委會議、法制委會議、兩次主任會議進(jìn)行研究審議，兩次向省委請示匯報，征求省政府及部門、公檢法司以及省工商聯(lián)等意見，多次對決定草案修改完善，形成統(tǒng)一的思想共識和責(zé)任共識。7月底，按照河北省委相關(guān)要求，又召開專題會議對總書記重要講話精神再學(xué)習(xí)、再深化，對條款內(nèi)容再聚焦、再突出，努力打造一部高質(zhì)量的紓困惠企法規(guī)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。
決定的出臺，體現(xiàn)了營造公平競爭環(huán)境、疏通政策堵點(diǎn)難點(diǎn)的法治擔(dān)當(dāng)。河北省人大常委會依法出臺決定，目的就是要在全社會推動形成保護(hù)市場主體、支持市場主體、發(fā)展市場主體的濃厚法治氛圍，發(fā)揮良法善治的重要功效。決定直面市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，對落實國家減稅降費(fèi)、減租降息、融資支持、市場開拓、開辦經(jīng)營、政務(wù)服務(wù)等政策，以及保護(hù)市場主體合法權(quán)益、深化構(gòu)建親清政商關(guān)系等作出規(guī)定，積極回應(yīng)市場主體的關(guān)切和訴求，著力打破民營企業(yè)在參與市場競爭中存在的各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面“一碗水端平”，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。
下硬功夫，打造好發(fā)展軟環(huán)境
明確政府及部門主體責(zé)任，確保紓困惠企政策落地生根。為確保保護(hù)和激發(fā)市場主體活力工作落實落地，決定第三條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保護(hù)和激發(fā)市場主體活力工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域保護(hù)和激發(fā)市場主體活力工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、稅務(wù)、電力等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好服務(wù)市場主體的相關(guān)工作。第十四條規(guī)定，政策制定部門應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，通過主流媒體及終端網(wǎng)絡(luò)平臺，及時推送各類紓困惠企政策，做好解讀答疑，并監(jiān)督實施到位。
提升政務(wù)服務(wù)能力水平，積極構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)長效機(jī)制。為提供惠企便民的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦，決定第九條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理、一日辦結(jié)。第十一條、第十二條對政府服務(wù)、投資審批事項的標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序等，提出較高透明度要求，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)工程項目建設(shè)、投資審批監(jiān)管等系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，做到信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送，加快推動工程建設(shè)項目全流程在線并聯(lián)審批。為推動行業(yè)生產(chǎn)有序恢復(fù)經(jīng)營，第八條還對政府組織開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推廣使用、發(fā)放消費(fèi)券、支持夜經(jīng)濟(jì)、鼓勵電商發(fā)展、開拓線上銷售等方面作出了規(guī)定。
打造親清政商關(guān)系，支持企業(yè)家扎根深耕河北市場。好的營商環(huán)境離不開構(gòu)建親清政商關(guān)系。決定第十四條明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體參與涉企政策制定的機(jī)制，通過座談會、聽證會、書面發(fā)函、實地調(diào)研等方式聽取意見，及時掌握市場主體的政策需求�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化構(gòu)建親清政商關(guān)系舉措，分級分類建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，實施常態(tài)化跟蹤指導(dǎo)服務(wù);建立線上大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和線下問題交辦制度，健全對企業(yè)訴求的分派、督辦、反饋的閉環(huán)機(jī)制。第九條還規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立完善個體工商戶經(jīng)營場所負(fù)面清單管理制度，及時向社會公布本轄區(qū)禁止登記經(jīng)營的場所區(qū)域和限制性條件清單。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，依法予以登記，并給予拓寬經(jīng)營場所、延長經(jīng)營時間等便利。
下真功夫，聚焦好重點(diǎn)難點(diǎn)全力攻堅
落實減稅降費(fèi)政策，助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！傲舻们嗌剑潘B(yǎng)魚，贏得未來�！焙颖笔⌒∥⑵髽I(yè)數(shù)量多、涉及面廣，在供應(yīng)鏈中涉及多個節(jié)點(diǎn)。落實稅費(fèi)減免政策對全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，特別是保居民就業(yè)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定有重要作用。決定第四條明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)全面落實國家減稅降費(fèi)政策，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)禁非法向市場主體提前征稅。落實國家階段性電費(fèi)減免政策，加強(qiáng)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)行為監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實到位，及時惠及終端用戶。按照國家政策規(guī)定，采取減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及給予優(yōu)惠利率貸款等措施，落實國有房產(chǎn)房租減免政策，鼓勵非國有房產(chǎn)業(yè)主減免租金，確保減免租金惠及最終承租人。
出臺積極財政政策，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。決定第五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)定，專項資金向小型微型企業(yè)傾斜。各級預(yù)算單位向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的百分之三十以上;其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。 改進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理和運(yùn)作機(jī)制，提高基金市場運(yùn)作效益，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)技改等領(lǐng)域投資的支持。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立保市場主體專項資金臺賬，按照規(guī)定用好國家新增專項財政資金。
完善金融幫扶政策，防止企業(yè)資金鏈斷裂。決定突出保障市場主體融資需求。第六條對建立完善政府性融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實對小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)，支持市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面作出規(guī)定。第七條還對地方金融監(jiān)管部門督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面落實國家規(guī)定的貸款展期、續(xù)貸和降息政策，對按規(guī)定享受展期貸款的企業(yè)，不納入貸款逾期統(tǒng)計，不下調(diào)貸款分類，不影響征信記錄;支持符合條件的企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市;依法依規(guī)發(fā)行小微、綠色、三農(nóng)、雙創(chuàng)等專項金融債券;支持供應(yīng)鏈融資，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)以應(yīng)收賬款、倉單和存貨質(zhì)押等方式進(jìn)行融資等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。
下苦功夫，抓好硬任務(wù)監(jiān)督落實
鼓勵政府創(chuàng)新監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促市場主體依法經(jīng)營。決定第四條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對支付中小企業(yè)款項工作的管理，監(jiān)督本行政區(qū)域機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。第十條規(guī)定，縣級以上人民政府健全完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，及時受理企業(yè)信用修復(fù)申請，對符合條件的予以修復(fù)。對受疫情沖擊影響嚴(yán)重、不能按時年報的個體工商戶，暫緩列入經(jīng)營異常名錄;對申請低風(fēng)險經(jīng)營許可的市場主體，試行告知承諾審批。對發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的市場主體，積極支持創(chuàng)新探索，通過行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促依法經(jīng)營。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管作用，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序。決定第四條明確規(guī)定，依法加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、商會收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序。無法律法規(guī)授權(quán)的，一律不得收費(fèi)，嚴(yán)禁依托政府部門或者利用行業(yè)影響力強(qiáng)制企業(yè)入會收取會費(fèi)，嚴(yán)禁利用法定職責(zé)或者政府委托授權(quán)事項違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁以評比、達(dá)標(biāo)、表彰等名義亂收費(fèi)，嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)。
不斷強(qiáng)化執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對市場主體的權(quán)益保護(hù)，依法依規(guī)采取各類措施。各級執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)各類市場主體的財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益，依法保障各類企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者的人身和財產(chǎn)安全。決定第四條明確規(guī)定，對市場主體的一般違法違規(guī)行為，重在教育和規(guī)范，依法審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。必須依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，嚴(yán)格依法按程序?qū)徟�，并�?yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，符合法定情形的，依法依規(guī)及時解除強(qiáng)制性措施。
充分發(fā)揮人大監(jiān)督“利劍”作用，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。條例充分發(fā)揮人大監(jiān)督職權(quán)，千方百計保護(hù)好、激發(fā)好市場主體活力。第十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時開展落實紓困惠企政策、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力成效考核和評估，對違反法律法規(guī)和規(guī)定以及造成后果的，及時按程序查處與問責(zé)，并適時向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告落實紓困惠企政策、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力工作情況和成效。同級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、審查預(yù)算執(zhí)行情況等方式，加強(qiáng)對保護(hù)和激發(fā)市場主體活力工作的監(jiān)督。
