受今年的疫情影響，多年從事長途貨運工作的王先生感到，今年的日子不好過�！皬慕衲�1月1日起，《收費公路車輛通行費車型分類》標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了貨車通行費計費方式，貨車收費將從原有的計重收費統(tǒng)一改為按車(軸)型收費�，F(xiàn)在空車和載重車都是一個標(biāo)準(zhǔn)了，我們現(xiàn)在最盼望的是往返都能拉上貨，降低運輸成本�！蓖跸壬鷳n慮地說，“以前是貨等車，現(xiàn)在是車找貨。我一是盼著能搭建起貨源配送信息平臺，二是國家的優(yōu)惠政策能盡快落實，給我們帶來實打?qū)嵉膬?yōu)惠�！蓖跸壬�的期待其實是眾多企業(yè)、個體經(jīng)營者等市場主體的共同期待：在今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，政府如何幫助大家扛風(fēng)險、渡難關(guān)?

　　河北省人大常委會順應(yīng)全省廣大市場主體的現(xiàn)實期盼，聚焦疫情常態(tài)化防控形勢下市場主體面臨的痛點、難點、堵點，緊扣“六穩(wěn)、六�！钡年P(guān)鍵和核心，主動回應(yīng)社會各界的廣泛關(guān)切，積極落實中央和省委關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，在河北省十三屆人大常委會第十八次會議上表決通過了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于落實紓困惠企政策、保護和激發(fā)市場主體活力的決定》(以下簡稱決定)。

　　保市場主體就是為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量

　　今年以來，在疫情沖擊和外部環(huán)境雙重影響下，經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，面臨一系列新挑戰(zhàn)新風(fēng)險。河北省去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)治污染任務(wù)艱巨，尤其是疊加疫情沖擊，市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶遭受影響之深、波及范圍之廣，前所未有。市場主體在多重壓力下，發(fā)展面臨著重重困難，期盼政府的相關(guān)政策盡快轉(zhuǎn)化成發(fā)展的助力。

　　為市場主體護航，黨中央有部署、有要求。上半年以來，黨中央圍繞“六穩(wěn)”“六�！�，推出一系列重大改革舉措。7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)，“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量�！北Ｗo好市場主體，激發(fā)市場主體活力，增強信心、迎難而上，努力把疫情造成的損失補回來，爭取全年經(jīng)濟發(fā)展好成績。這些重要論述，向社會傳達(dá)出國家千方百計保護市場主體、多措并舉激發(fā)市場活力的強烈信號。當(dāng)前，唯有認(rèn)真貫徹落實黨中央和省委各類紓困惠企政策、充分保護和激發(fā)市場主體活力，才能提升應(yīng)對疫情沖擊的能力、克服生產(chǎn)經(jīng)營困難，為渡過難關(guān)贏得時間、創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。因此，將黨中央各項紓困惠企政策及時有效落實到位，最大程度保護和激發(fā)市場主體活力，是著眼應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外疫情沖擊影響、穩(wěn)定和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力、促進(jìn)和暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的根本和長遠(yuǎn)。

　　為市場主體護航，河北省委有安排、有措施。今年以來，河北省委團結(jié)帶領(lǐng)全省上下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，統(tǒng)籌實施“政策+改革+服務(wù)”一系列配套舉措，千方百計保市場主體、千方百計激發(fā)市場主體活力，取得重要階段性成效，主要經(jīng)濟指標(biāo)加快恢復(fù)提升，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)恢復(fù)向好。7月26日，河北省政府召開常務(wù)會議，研究部署新增財政資金使用、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等工作。河北省省長許勤要求，要落實紓困惠企政策，扎實開展“三包四幫六保五到位”活動，幫助企業(yè)解決實際困難，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力改善民生，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破。

　　為市場主體護航，市場主體有期盼、有訴求。市場主體是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”，是穩(wěn)增長的“發(fā)動機”。河北省發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年以來，在河北省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，河北省政府組織各地各部門已經(jīng)采取一系列舉措，全力以赴抓疫情防控，盡心盡力保市場主體，取得了階段性成效。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、重點外貿(mào)和外商投資企業(yè)、省重點項目全部復(fù)工，運行態(tài)勢不斷向好。全省新增市場主體33.55萬戶;新增減稅降費457.5億元;落實財政貼息資金7200多萬元、撬動銀行貸款近60億元;爭取抗疫特別國債398億元、居全國第2位。雖然河北省已經(jīng)采取了一系列行之有效的措施，但不可否認(rèn)的是廣大市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難依然比較突出，一些惠企配套措施針對性還不夠強，落地還不實。迫切需要省市縣各級政府及時出臺更有針對性的幫扶舉措，盡快使黨中央各項紓困惠企政策直達(dá)基層，直接惠及市場主體，進(jìn)一步穩(wěn)定和增強市場主體脫困發(fā)展信心，使更多遭受疫情沖擊的市場主體活下去、留下來、發(fā)展好。

　　為市場主體護航，人大有擔(dān)當(dāng)、有作為。一直以來，河北省人大常委會秉持“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”的使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行立法和監(jiān)督職能。6月初，河北省人大常委會組成起草組，通過系統(tǒng)梳理政策法規(guī)、召開座談會、聽取工作匯報、實地調(diào)研等，掌握基本情況。6月下旬，完成決定草案初稿。先后召開河北省人大財經(jīng)委會議、兩次主任會議進(jìn)行研究審議，兩次向河北省委請示匯報，征求省政府及部門、公檢法司以及省工商聯(lián)等意見，多次對決定草案修改完善，形成統(tǒng)一的思想共識和責(zé)任共識。扎實做好立法每一個環(huán)節(jié)的工作，廣泛聽取各方各界的意見建議，對每一處修改都精雕細(xì)琢……諸多舉措表明，河北省人大常委會將依法作出決定，作為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，作為當(dāng)前特殊時期優(yōu)化和提升經(jīng)濟社會治理能力、加強制度供給的具體實踐。

　　以問題為導(dǎo)向，在立法中立場鮮明地解難題

　　對河北省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題開展小切口立法，意味著對立法的“精準(zhǔn)性”和把控力度提出了更高要求。決定開宗明義點明出立法目的和目標(biāo)，為了認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，深入落實黨中央“六穩(wěn)”“六�！睕Q策部署和省委部署要求，根據(jù)本省實際，“著力推動紓困惠企政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體，保護和激發(fā)市場主體活力，加快疫情常態(tài)化防控形勢下經(jīng)濟恢復(fù)回升，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。為此，河北省人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，對今年以來黨中央出臺的各項紓困惠企政策進(jìn)行認(rèn)真梳理吸收，把準(zhǔn)決定起草工作的遵循和依據(jù)。認(rèn)真落實河北省委工作部署和省委書記王東峰批示要求。

　　在立法中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。6月29日，河北省委常委會第211次會議聽取了省人大常委會包聯(lián)重點企業(yè)總體情況的匯報和保市場主體監(jiān)督工作建議。7月25日、27日，河北省委書記王東峰兩次對省人大常委會依法作出決定作出專門批示，提出具體要求。河北省人大常委會黨組立即作出安排，召開專題會議研究落實措施，組織對習(xí)近平總書記重要講話精神再學(xué)習(xí)、再深化，對決定草案條款內(nèi)容再聚焦、再突出。審議中，河北省人大常委會委員一致認(rèn)為，決定草案條款布局和內(nèi)容設(shè)定，充分體現(xiàn)了黨中央和省委保護市場主體、激發(fā)市場活力的部署要求。

　　在立法中，始終堅持問題導(dǎo)向。為全面、有效扶持中小企業(yè)應(yīng)對疫情、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，激發(fā)中小企業(yè)潛在活力，實現(xiàn)良性發(fā)展，今年以來，國家及河北省推出了減稅費、降成本、緩期限、優(yōu)服務(wù)等一系列財稅政策。這些舉措和政策落實情況如何?企業(yè)還有哪些期待?下一步怎么做?河北省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到石家莊、邢臺、保定的包聯(lián)重點企業(yè)，重點就服務(wù)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，把各項優(yōu)惠政策落實到位，千方百計幫助企業(yè)排憂解難，全方位、多角度為企業(yè)降本減負(fù)等開展調(diào)研，多方聽取各類市場主體的意見建議。在深入調(diào)研，廣泛征求社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，決定直面市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中“難點”“痛點”“堵點”，對落實國家減稅降費、減租降息、融資支持、市場開拓、開辦經(jīng)營、政務(wù)服務(wù)等政策，以及保護市場主體合法權(quán)益、深化構(gòu)建親清政商關(guān)系等作出規(guī)定，積極回應(yīng)市場主體的關(guān)切和訴求。

　　在立法中，積極探索突出了改革要求。決定堅持以改革創(chuàng)新激發(fā)動力活力，從實施供應(yīng)鏈融資、建設(shè)融資擔(dān)保體系、拓展特色經(jīng)營銷售方式、支持外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理、服務(wù)企業(yè)開辦經(jīng)營、推進(jìn)傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵和重點，作出具體規(guī)定，充分體現(xiàn)國家相關(guān)改革部署要求。概括說來，決定重點規(guī)范了八個方面，涉及政府及部門職責(zé)、減稅降費、減租降息、財政支持、企業(yè)融資、開辦經(jīng)營、市場開拓、投資審批、監(jiān)管服務(wù)、人大監(jiān)督等內(nèi)容。

　　重點內(nèi)容突出，通過“放水養(yǎng)魚”激發(fā)市場主體活力

　　為全面、快速、有效地扶持中小企業(yè)應(yīng)對疫情、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)良性發(fā)展，決定以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)市場主體的關(guān)切，從強化政府責(zé)任，保護市場主體活力兩方面給予了明確規(guī)定。

　　在強化政府主體責(zé)任方面，一是突出明確了各級政府的主體責(zé)任、牽頭部門及相關(guān)部門的責(zé)任，監(jiān)督做到“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”。決定第三條對縣級以上人民政府及部門保護和激發(fā)市場主體活力的責(zé)任進(jìn)行了明確。二是監(jiān)督落實減稅降費清欠要求。第四條對縣級以上人民政府全面落實國家減稅、減房租、降電費政策作出規(guī)定，對治理亂收費、治理拖欠中小企業(yè)款項作出相應(yīng)規(guī)定。三是服務(wù)企業(yè)開辦經(jīng)營和優(yōu)化監(jiān)管。第九條對企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理、便捷個體戶經(jīng)營創(chuàng)業(yè)作出規(guī)定。第十條對實施包容審慎監(jiān)管、加強行政審批部門監(jiān)管作出規(guī)定。第十一條對推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批作出規(guī)定。四是引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第十二條對政府提升數(shù)字化公共服務(wù)能力的任務(wù)作出規(guī)定。五是深化構(gòu)建親清政商關(guān)系。第十四條對健全市場主體參與涉企政策制定機制、強化政策制定部門主體責(zé)任、建立重點企業(yè)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)機制等作出規(guī)定。此外，決定還對司法機關(guān)的責(zé)任、人大的監(jiān)督責(zé)任等分別作出規(guī)定，力圖推動在全社會形成落實紓困惠企政策、人人有責(zé)的強大合力，形成保護和激發(fā)市場主體活力、人人盡責(zé)的良好法治環(huán)境。

　　其次，多措并舉，通過“放水養(yǎng)魚”激發(fā)市場主體活力。決定雖然篇幅不長，但堅持新發(fā)展理念，依法推動市場主體面對以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際循環(huán)相促進(jìn)的發(fā)展格局，為市場主體在優(yōu)服務(wù)、重引導(dǎo)、減稅費、降成本、緩期限等方面作出明確規(guī)定，以法治手段，幫其“強身健體”，提升抵御市場風(fēng)險的能力。依法在危機中培育市場新機，推動市場主體在變局中開創(chuàng)新局，這彰顯了河北省人大常委會以“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”為己任的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　——緩解市場主體的資金壓力。決定規(guī)定，落實本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)定，專項資金向小型微型企業(yè)傾斜;全面落實國家減稅降費政策，依法依規(guī)征稅收費，嚴(yán)禁非法向市場主體提前征稅，加強對支付中小企業(yè)款項工作的管理等，把市場主體的錢留在他們手里，幫助他們應(yīng)對營收暫停、放緩帶來的資金壓力，這是為其救急。

　　——突出保障市場主體融資需求。為了讓企業(yè)以更高效的方式、更低的成本獲得資金。第五條對落實財政支持政策、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理、用好國家新增財力作出規(guī)定。第六條對建立完善政府性融資擔(dān)保體系、降低融資擔(dān)保費率等作出規(guī)定。第七條對支持銀行間接融資、擴大資本市場直接融資、支持供應(yīng)鏈融資作出具體規(guī)定。這是為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“給養(yǎng)輸血”、減負(fù)減壓。

　　——實化消費市場開拓舉措。第八條分別對做好“兩新一重”建設(shè)項目與省內(nèi)大宗產(chǎn)品供需對接、鼓勵發(fā)展特色經(jīng)營方式、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)有效貫通等作出規(guī)定。比如條例明確規(guī)定縣級以上人民政府在推動經(jīng)濟發(fā)展中，要做到兼顧內(nèi)外兩個市場。對內(nèi)，監(jiān)督市場主體落實科學(xué)防疫措施，營造放心消費環(huán)境;采取發(fā)放消費券、旅游券等措施，支持夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等城鄉(xiāng)特色經(jīng)營方式發(fā)展，鼓勵拓展自營電商、平臺電商、社交電商等線上銷售渠道，有序恢復(fù)住宿餐飲、文化旅游和商場商圈等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對外，支持外貿(mào)企業(yè)實施工藝技術(shù)改造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，幫扶重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外貿(mào)企業(yè)和中小外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，組織外貿(mào)企業(yè)與電商平臺對接，與大型商業(yè)企業(yè)開展訂單直采。這是通過政府的監(jiān)管、督導(dǎo)和扶持，促使社會資本“動”起來，牽引產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“活”起來，為企業(yè)有活干、有訂單創(chuàng)造前提條件。

　　“今年保市場主體任務(wù)十分艱巨，我們將以貫徹落實決定為著力點，有信心有決心有能力，克服困難，全力推動各項任務(wù)落實落地，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利提供有力支撐!” 河北省發(fā)展和改革委員會副主任趙文鋒表示，作為政府職能部門，省發(fā)改委要帶頭落實決定，聚焦重點任務(wù)，擴大有效投資，優(yōu)化營商環(huán)境，確保各項工作任務(wù)全部落實落地。

　　得知決定出臺的消息，王先生高興地說，不久前，政府組織他們建立了物流信息交流平臺，貨源信息比以前多了，貨源配送比較合理，空車率降下來了。運輸途中，曾經(jīng)比較困難的吃住行也和疫情之前沒有什么區(qū)別了。這些變化增強了他們克服困難的信心。