“請(qǐng)問省法院，你們將采取什么切實(shí)措施，解決一些法院存在的 ‘立案難’問題?”“您提到的‘立案難’問題，主要有兩種情況……”

　　7月30日上午，河北省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，審議河北省政府、省法院、省檢察院落實(shí)河北省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議關(guān)于《中華人民共和國(guó)律師法》《河北省律師執(zhí)業(yè)保障和規(guī)范條例》執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。來自河北省法院、省檢察院、省司法廳、省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了與會(huì)省人大常委會(huì)委員的現(xiàn)場(chǎng)詢問。

　　8位河北省人大常委會(huì)委員緊扣主題、切中要害，緊緊圍繞改進(jìn)“立案難”“會(huì)見難”、維護(hù)律師職業(yè)權(quán)利、更好發(fā)揮律師作用等問題開展詢問。相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人坦誠(chéng)應(yīng)答，不回避問題和矛盾，剖析問題的成因，介紹整改的進(jìn)展，提出進(jìn)一步的整改方案。問者問出了根源和癥結(jié)，答者答出了決心和承諾，專題詢問會(huì)場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅而熱烈，令人耳目一新。

　　執(zhí)法檢查，給詢問打下基礎(chǔ)

　　律師作為法律職業(yè)共同體的重要成員，在依法治國(guó)中的地位和作用越來越受到重視。但在現(xiàn)實(shí)中，律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利保護(hù)方面還存在許多問題，比如，辦案機(jī)關(guān)不能及時(shí)安排律師閱卷，立案難、會(huì)見難等問題還不同程度地存在。為進(jìn)一步維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)規(guī)范，推動(dòng)律師事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2019年8月，河北省人大常委會(huì)組成兩個(gè)執(zhí)法檢查組，分別對(duì)石家莊、張家口、承德、唐山市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)律師法》和《河北省律師執(zhí)業(yè)保障和規(guī)范條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。其他各市人大常委會(huì)也受委托同步開展了執(zhí)法檢查。

　　檢查組運(yùn)用聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查等多種方式，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)會(huì)見、調(diào)查取證、文書送達(dá)和知情權(quán)、權(quán)利救濟(jì)、工作經(jīng)費(fèi)保障等12個(gè)方面的27個(gè)問題。河北省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作出了執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見和問題線索清單，交由“一府兩院”相關(guān)職能部門進(jìn)行排查整改。在河北省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，河北省人民政府、河北省高級(jí)人民法院、河北省人民檢察院向會(huì)議提交了落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見的報(bào)告。

　　經(jīng)過近一年的整改，“一府兩院”落實(shí)審議意見的情況如何?還有哪些困難和頑疾需要重點(diǎn)突破?針對(duì)這些具體問題，河北省人大常委會(huì)會(huì)議期間組織專題詢問，人大常委會(huì)委員與“一府兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面的詢問。于是，出現(xiàn)了開頭的一幕......

　　直面問題，使詢問不走過場(chǎng)

　　“法院為了解決‘立案難’問題，推出了網(wǎng)上立案的便民措施。但是在實(shí)際工作中，有的法院實(shí)行網(wǎng)上立案后，仍然要求到法院現(xiàn)場(chǎng)立案，使得便民措施不夠便民。法院采取什么切實(shí)措施來解決‘立案難’問題?”河北省人大常委會(huì)委員劉教民首先發(fā)問。

　　河北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)徐茂明率先應(yīng)答：“主要的措施有，一是改進(jìn)網(wǎng)上立案工作，二是繼續(xù)深化司法公開，切實(shí)強(qiáng)化審判管理�！蹦壳埃�網(wǎng)上立案面臨的一個(gè)難題，就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)上傳材料的真實(shí)性不好辨別。徐茂明表示，首先，要明確網(wǎng)上立案電子材料提交的標(biāo)準(zhǔn)和審核期限。當(dāng)事人或者代理律師可以自主選擇網(wǎng)上和線下任意一種方式進(jìn)行立案。電子材料提交標(biāo)準(zhǔn)明確后，當(dāng)事人網(wǎng)上立案提交的電子材料經(jīng)法院審核通過后，將不再要求當(dāng)事人線下提交紙質(zhì)訴訟材料。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化法院內(nèi)部立案部門與審判部門的工作銜接，防止出現(xiàn)內(nèi)部推諉扯皮。而且，要加大明察暗訪的力度，特別是增加暗訪的頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，全面深化“當(dāng)場(chǎng)立、網(wǎng)上立、就近立”改革，堅(jiān)決防止“立案難”情況再次發(fā)生。

　　“由于多種因素，有些基層看守所‘會(huì)見難’問題仍然存在。請(qǐng)問，公安廳對(duì)改善律師會(huì)見設(shè)施有什么具體措施?”河北省人大常委會(huì)委員張福建直指會(huì)見難問題。

　　河北省公安廳副廳長(zhǎng)史貴中積極應(yīng)答：“針對(duì)改善律師會(huì)見設(shè)施問題，我們采取了一系列措施�！比ツ�11月，河北省公安廳在全省看守所集中開展為期6個(gè)月的保障和規(guī)范看守所律師會(huì)見工作專項(xiàng)行動(dòng)，列出問題清單，實(shí)行銷號(hào)管理;今年7月初，專門到執(zhí)法檢查問題線索清單中提到的石家莊第二看守所、藁城區(qū)看守所、正定縣看守所、靈壽縣看守所等地進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地督導(dǎo)檢查問題整改情況，并下發(fā)文件，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善律師會(huì)見條件和會(huì)見制度。對(duì)于律師會(huì)見室的具體建設(shè)，史貴中表示，對(duì)于看守所只有1間律師會(huì)見室的一律增設(shè)會(huì)見室，確保了不少于2間律師會(huì)見室;對(duì)于因條件所限確實(shí)難以增設(shè)的，進(jìn)行了改建，增加了律師會(huì)見席位數(shù)量;對(duì)于隔音效果不好的律師會(huì)見室，進(jìn)行了隔音升級(jí)改造。目前，河北省141家在用看守所，共設(shè)有律師會(huì)見室358間，其中新增律師會(huì)見室52間。

　　“有的律師向有關(guān)單位反映，執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯時(shí)，時(shí)常找不到具體受理部門，有的單位受理下來又遲遲沒有下文。請(qǐng)問省檢察院在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、處理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利訴求方面，有什么具體措施和打算?”河北省人大常委會(huì)委員杜君麗針對(duì)律師職業(yè)保障拋出了問題。

　　河北省人民檢察院副檢察長(zhǎng)趙智慧從容應(yīng)答：“我們將在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、處理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利訴求上，優(yōu)化舉措，繼續(xù)加大工作力度。”趙智慧表示，首先，要暢通控告申訴渠道，改造升級(jí)12309檢察服務(wù)中心，提倡和鼓勵(lì)律師通過檢察服務(wù)熱線電話 (12309)、開通手機(jī) APP、網(wǎng)上信訪等途徑提供案件線索，為律師反映訴求提供便利;在12309檢察服務(wù)中心開通律師來訪“綠色通道”，設(shè)置接待律師專門窗口，在有條件的地方設(shè)置專門律師會(huì)談室。其次，要依法辦理律師控告申訴案件，確保在十日以內(nèi)辦結(jié)并進(jìn)行書面答復(fù)。對(duì)控告申訴反映問題屬實(shí)的，依法通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正;對(duì)于認(rèn)為屬于相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域存在的普遍性、趨勢(shì)性問題，及時(shí)發(fā)出檢察建議，督促整改;有關(guān)機(jī)關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的，建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。對(duì)于檢察建議能否在全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍實(shí)行的疑問，趙智慧表示，檢察建議絕不是發(fā)出去就了事。檢察機(jī)關(guān)會(huì)緊緊盯住保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利問題，跟蹤到底，讓檢察建議成為“祛病除根”、標(biāo)本兼治的良方。

　　“請(qǐng)問司法廳，作為主管部門，你們?cè)诰S護(hù)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面有什么具體措施?”河北省人大常委會(huì)委員薛寒繼續(xù)發(fā)問。

　　河北省司法廳廳長(zhǎng)賈文雅回答道：“要努力提高全社會(huì)對(duì)律師制度、律師的職業(yè)價(jià)值、律師工作地位和作用的認(rèn)知水平，營(yíng)造律師職業(yè)受尊重的社會(huì)氛圍�！甭蓭熤贫仁菄�(guó)家司法制度的重要組成部分，律師和司法人員一樣，是法律職業(yè)共同體中的重要一員。賈文雅表示，要努力推動(dòng)構(gòu)建律師與司法人員“彼此尊重、平等相待”的新型關(guān)系。要更加注重發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的獨(dú)特作用。加強(qiáng)各級(jí)律協(xié) “維權(quán)中心”建設(shè)，探索完善 “權(quán)利救濟(jì)”“聯(lián)動(dòng)響應(yīng)”“快速處置”“定期通報(bào)”等工作機(jī)制，真正把律師協(xié)會(huì)辦成“律師之家”。在談到健全完善落實(shí) “一法一條例”的聯(lián)席會(huì)議制度時(shí)，賈文雅表示，由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，法、檢、公安等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面發(fā)揮了積極作用。下一步，將加大聯(lián)系和溝通力度，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議議題更加精準(zhǔn)。

　　河北省人大常委會(huì)委員裴紅霞參加了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)律師 “一法一條例”實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。她發(fā)現(xiàn)，在有的法院庭審過程中，存在律師不能充分發(fā)表辯護(hù)代理意見、質(zhì)證不夠充分的問題，既影響了庭審質(zhì)量，也影響了司法公正。對(duì)此，裴紅霞提問，省法院準(zhǔn)備采取哪些切實(shí)措施予以解決。

　　河北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)徐茂明中肯回答，近年來，個(gè)別法官仍然對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障不夠重視，人為控制庭審時(shí)間、壓縮庭審時(shí)間，打斷或阻止律師發(fā)言，需要全省法院高度重視、加強(qiáng)整改。“要利用好我們研發(fā)的智能庭審巡查系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別庭審中的不規(guī)范行為，特別是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止庭審中侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、限制律師發(fā)言的現(xiàn)象;要進(jìn)一步擴(kuò)大庭審直播的范圍和比例，將整個(gè)庭審過程置于監(jiān)督之下，倒逼法官依法履行職責(zé)和提升駕馭庭審的能力;要進(jìn)一步落實(shí)好 ‘每庭必錄’的要求，把庭審錄像作為調(diào)查處理侵犯律師正常發(fā)表意見權(quán)利的重要依據(jù)。”徐茂明表示，對(duì)于律師因執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯提出控告投訴的，要求各級(jí)法院要健全登記、審查、答復(fù)等流程規(guī)范，問題屬實(shí)的依法處理糾正，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

　　作為企業(yè)管理者，河北省人大常委會(huì)委員王吉山對(duì)律師在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的重要作用深有體會(huì)。但是，他發(fā)現(xiàn)有個(gè)別律師違反律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)重影響了律師隊(duì)伍形象。他提問：“司法廳作為律師執(zhí)業(yè)的行政主管機(jī)關(guān)，在進(jìn)一步有效規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為方面，今后有什么措施?”

　　河北省司法廳廳長(zhǎng)賈文雅對(duì)此作答：“規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利同樣重要。要采取更加符合律師職業(yè)特點(diǎn)的舉措，有針對(duì)性地持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范教育和管理�！辟Z文雅表示，要把好三關(guān)：把好 “人員入口關(guān)”，堅(jiān)決把不合格人員擋在門外;把好 “日常監(jiān)管關(guān)”，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)定期檢查;把好 “社會(huì)評(píng)價(jià)關(guān)”，定期公布律師執(zhí)業(yè)信息和誠(chéng)信執(zhí)業(yè)狀況，把律師置于群眾的監(jiān)督之下�！耙�管好管住律師接案、收費(fèi)這兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，規(guī)范律師社會(huì)交往行為。對(duì)于挑戰(zhàn)政治底線、法律底線、執(zhí)業(yè)底線的個(gè)別律師，堅(jiān)決依法依規(guī)處理�！辟Z文雅說。

　　詢問不走過場(chǎng)，每次提問都直指癥結(jié)，每次回答都體現(xiàn)了政府部門的深刻思考和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。應(yīng)詢者給出的滿滿“干貨”，讓河北省人大常委會(huì)組成人員感到滿意和欣慰。

　　跟蹤監(jiān)督，讓詢問取得實(shí)效

　　專題詢問始于詢問，但不止于詢問。河北省人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任范照兵指出，要進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力推動(dòng)律師 “一法一條例”深入貫徹實(shí)施。省人大常委會(huì)有關(guān)部門要認(rèn)真梳理歸納存在的問題，提出具體整改和辦理意見建議，形成高質(zhì)量的書面審議意見交相關(guān)部門辦理，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督問效�！耙桓畠稍骸币�按照省人大常委會(huì)審議意見，認(rèn)真對(duì)照檢查，深入分析原因，制定務(wù)實(shí)管用的辦理措施，抓好整改落實(shí)。司法行政主管部門要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，共同推動(dòng)律師 “一法一條例”有力有效貫徹實(shí)施。

　　對(duì)于如何加快補(bǔ)齊保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作中的短板,河北省檢察院表示,要加大保障力度,對(duì)律師反映強(qiáng)烈的問題,積極通過發(fā)出檢察建議或糾正意見等方式,促進(jìn)問題有效解決;突出問題導(dǎo)向,確�！耙环ㄒ粭l例”在檢察訴訟環(huán)節(jié)真正落地、落細(xì)、落實(shí)。

　　對(duì)于如何構(gòu)建法官與律師的新型關(guān)系，河北省高級(jí)人民法院表示,將堅(jiān)持“和衷共濟(jì)”、凝聚合力;堅(jiān)持“和而不同”、互信互重;堅(jiān)持“和睦相處”、良性互動(dòng)。規(guī)范庭審活動(dòng),確保律師在庭審中具有平等陳述及辯論的機(jī)會(huì)和時(shí)間。積極推進(jìn)律師服務(wù)平臺(tái)建設(shè),確保網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、聯(lián)系法官等各項(xiàng)功能暢通實(shí)現(xiàn)。努力打造新型法律職業(yè)共同體，緊扣加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,筑牢法官與律師間的反腐 “防火墻”。

　　對(duì)于如何用好詢問成果,提升工作水平，河北省政府表示,要對(duì)執(zhí)法檢查和專題詢問提出的問題,認(rèn)真制定整改方案,做到堅(jiān)決改、馬上改、徹底改。依法加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的規(guī)范和管理,打造一支政治堅(jiān)定、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的律師隊(duì)伍。

　　這場(chǎng)別開聲面的專題詢問沒有搞“好人主義”，沒有營(yíng)造“一團(tuán)和氣”，沒有一味“照本宣科”。專題詢問持續(xù)了兩個(gè)小時(shí)，提問直奔主題，問出了難點(diǎn)和短板;回答直面不足，答出了解決方案和整改決心。

　　專題詢問是人大依法實(shí)施監(jiān)督的重要方式。專題詢問雖然告一段落，但是人大的監(jiān)督?jīng)]有停止。河北省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，要和 “一府兩院”要共同擔(dān)起責(zé)任,加大工作力度,提高工作成效，著力建設(shè)法律職業(yè)共同體，推動(dòng)律師事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。