長期以來，由于認(rèn)識(shí)不一和理解上的偏差，人們對(duì)人大常委會(huì)審議意見的性質(zhì)定位及法律效力仍有混淆不清的地方。筆者認(rèn)為，對(duì)人大常委會(huì)審議意見的認(rèn)識(shí)必須走出三個(gè)誤區(qū)。

　　第一，走出審議意見是人大常委會(huì)組成人員的意見而不是人大常委會(huì)整體意見的誤區(qū)。依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，“人大常委會(huì)組成人員對(duì)有關(guān)報(bào)告的審議意見”是該法中明確規(guī)定的表述方法;從提出主體看，審議意見是由個(gè)人提出來的，內(nèi)容來源于人大常委會(huì)組成人員。但從性質(zhì)上講，審議意見是人大常委會(huì)聽審“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告后形成的意見，是人大常委會(huì)組成人員集體意志的反映。雖然審議意見最初是由人大常委會(huì)組成人員個(gè)人提出來的，但個(gè)人提出審議意見只是審議意見形成的一個(gè)環(huán)節(jié)，并非最終結(jié)果;人大常委會(huì)組成人員的審議意見只有經(jīng)歸納整理，通過法定程序，上升為集體意志、形成人大常委會(huì)會(huì)議審議意見，才具有監(jiān)督性質(zhì)，才能對(duì)“一府一委兩院”產(chǎn)生強(qiáng)制力、約束力。

　　從多年以來人大工作的實(shí)踐看，一般情況下，人大常委會(huì)在聽取和審議“一府一委兩院”及有關(guān)部門的工作報(bào)告之后，都要以人大常委會(huì)名義提出并形成書面審議意見，并以人大常委會(huì)正式文件轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”及有關(guān)部門落實(shí)辦理。因此，經(jīng)過會(huì)議最后形成的審議意見是對(duì)人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上審議“一府一委兩院”有關(guān)報(bào)告時(shí)提出意見的高度概括和總結(jié)，是經(jīng)法定程序、集體認(rèn)可的意志表達(dá)，決非一個(gè)或若干個(gè)人大常委會(huì)組成人員發(fā)言的羅列和綜合，更不是少數(shù)或個(gè)別組成人員個(gè)人意見的表達(dá)。

　　第二，走出“一府一委兩院”只是研究處理審議意見而不是落實(shí)辦理審議意見的誤區(qū)。雖然監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)“一府一委兩院”研究處理;“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)或人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。但決不意味著“一府一委兩院”對(duì)人大常委會(huì)的審議意見只是簡單地進(jìn)行答復(fù)處理，而不具體落實(shí)辦理。這里應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是審議意見是人大常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”工作報(bào)告審議時(shí)需要其落實(shí)的意見，更是對(duì)其工作中存在問題提出的整改要求，盡管其產(chǎn)生的法律效力與決議、決定有所不同，但同樣對(duì)“一府一委兩院”有強(qiáng)制力、約束力，“一府一委兩院”及其有關(guān)部門必須落實(shí)辦理，并對(duì)問題整改作出回應(yīng)，而不是隨便解釋一下或一紙答復(fù)了事。由此可見，人大審議意見是法定的、剛性的、不可替代的，是聽審“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的結(jié)果反映和工作延續(xù)。及時(shí)研究處理并落實(shí)辦理人大審議意見不僅是法定要求，而且是人大監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。因此，“一府一委兩院”對(duì)審議意見的辦理決不能降格以求，敷衍塞責(zé)，消極應(yīng)付;人大及其常委會(huì)更不能放棄監(jiān)督權(quán)力，弱化對(duì)審議意見落實(shí)辦理的督促檢查和追蹤問效。

　　第三，走出表決通過后的審議意見應(yīng)稱為決議或決定的誤區(qū)�，F(xiàn)行的監(jiān)督法對(duì)人大常委會(huì)的“決定決議”與人大常委會(huì)組成人員“審議意見”都有相關(guān)規(guī)定，這兩者是人大常委會(huì)進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中經(jīng)常要用到的，但這兩者又有很大的區(qū)別�！皩徸h意見”一般用于人大常委會(huì)審議“一府一委兩院”某項(xiàng)工作報(bào)告;“決定決議”可以用于審議某項(xiàng)工作報(bào)告，也可以用于推進(jìn)某項(xiàng)重大工作，即在沒有審議“一府一委兩院”工作報(bào)告時(shí)也可作出，可以用于監(jiān)督工作，也可以用于其他工作�！皩徸h意見”不需要會(huì)議表決，一般是在人大常委會(huì)會(huì)議后，由有關(guān)人員將常委會(huì)組成人員在會(huì)議上的審議意見收集整理，經(jīng)過主任會(huì)議研究審定后，以人大常委會(huì)名義轉(zhuǎn)“一府一委兩院”;“決定決議”應(yīng)當(dāng)先有草案，經(jīng)過人大常委會(huì)組成人員審議后，集體表決同意才能作出。由此可見，審議意見是指人大常委會(huì)組成人員在審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，或?qū)徸h人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查報(bào)告、視察報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告時(shí)，提出的建議和意見;決議或決定是指人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等工作中的重大事項(xiàng)作出的決議或決定，多適用于重大的、內(nèi)容較為復(fù)雜、需要在較長時(shí)間內(nèi)執(zhí)行的事項(xiàng)。